記者毛錦偉

  8月25日上午，蘇州河畔的創享塔園區內，普陀區正在開展一場特別的政府開放日活動。區裡四套班子的領導與居民、企業代表們圍坐一起，“零距離聽取人民建議”。聽完市民陸力仁關於“進一步提升打造貫通後的蘇州河濱水空間，完善‘文化+經濟’產業鏈”的建議後，區領導紛紛點頭，稱讚他為普陀區如何進一步“把最好的資源留給人民”提供了新的啟發。

  如何打造有溫度的“人民都市”，像這樣聽取人民群眾原汁原味的建議無疑是最直接的做法。十年來，人民建議徵集工作在申城不斷發展。得益於線上線下暢通的民意“直通車”，“問計於民”已成為市區黨委政府科學決策中的重要環節，提建議也成了人人有序參與都市治理的重要通路，彰顯了新時代人民都市的善治之道。

  這也是全過程人民民主的生動實踐——“大家的事，與羣衆多商量、請羣衆來參與、由羣衆來評判”。共商共議過程中，市民“金點子”推動一項項惠民便民舉措出臺，轉化為一件件可觀可感的民生成果，實現共建共治共亯。

  通路隨處可見、建議隨時可提

  瞭解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，上海很早就架起了民意的“直通車”。2011年10月，上海市信訪辦設立人民建議徵集處，建議人羅克平親切地形容：終於有了自己的“娘家”。2020年7月17日，另一名建議人劉曄青接到一個特殊的邀請——為當天成立的上海市人民建議徵集辦公室揭牌。由此，上海的人民建議徵集工作邁入了新階段。

  劉曄青為何獲邀？她是連鎖超市“便利蜂”的負責人，按照此前的規定，便利商店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認為，這項規定已經滯後於移動支付時代。為此，她通過人民建議徵集平臺提交了一份《關於修改“過時規定”護航實體經濟發展的建議》。沒想到，提出建議不到一個月，市警察局印發通知，明確“各便利商店在確保安全的基礎上，根據實際情況製定相應的安全防範制度”。劉曄青認為，她獲邀的背後，實則是因為上海有通暢的民意表達通路，才讓她將個人想法昇華成建言獻策，進而推動公共政策的出臺。

  人民建議徵集辦公室揭牌以來，這條通路越來越暢通。為了方便市民提建議，為了能第一時間、第一地點收集民情民意、彙集民智民慧，上海不斷織密建議徵集的網絡，推動建成了“全通路、全市域”的徵集體系，讓通路隨處可見、信箱觸手可及、建議隨時可提。

  一種紅色郵筒正成為都市聽民聲、納民智、辦實事的“形象代言人”。去年下半年以來，全市社區事務受理中心、黨群服務中心、青年中心等公共服務場所以及一些地標建築裏，陸續出現了800多個專屬人民建議徵集的紅色郵筒，上面印著人民建議徵集標誌和二維碼。寫完人民建議，往郵筒裏一塞，就有專人跟進處理。

  這是上海市民建言的線下通路之一。如今，上海16個區都已全部設立人民建議徵集辦公室，各街鎮、園區同步加强機构建設、配備工作力量，徵集體系嵌入215個街鎮、6100多個村居“家門口”服務體系，1000餘個工作站覆蓋市民中心、睦鄰中心、片區中心、舊改指揮部等場所陣地。臨港新片區管委會、市城管執法局、團市委、上海城投集團、復旦大學、華東政法大學都設立了人民建議徵集聯系點，推動建議徵集進機關、進企業、進社區、進高校、進青年。線上上，市、區人民建議徵集信箱以矩陣管道入駐“隨申辦”，各區紛紛在政府門戶網站、政務公眾號開設人民建議徵集專區……建議徵集的“直通車”已經深入百姓生活、融入基層治理、直達決策案頭。

  值得一提的是，2021年7月1日起，全國第一部由省級人大常委會製定的，專門促進和規範人民建議徵集工作的地方性法規《上海市人民建議征集若幹規定》正式施行。這為上海人民建議徵集工作提供了精准有力的專項法治保障。

  高效轉化，讓都市治理更精細

  視頻平臺“嗶哩嗶哩”的作者“大程子”趙紅程是比特“90後”輪椅人士。2020年8月，她製作了一期視頻，就完善上海的無障礙設施提出建議。儘管在平臺上評論點擊不少，但並未能促成任何改變。有網友向她推薦上海市人民建議徵集平臺。抱著試試看的心理，2021年1月13日，她轉而向“上海市人民建議徵集信箱”發出一封建議信。信中，她建議加强對無障礙公交線路資訊的文宣，並改建電動翻板方便殘疾人上車。讓她沒想到的是，市人民建議徵集辦當天就與她取得聯系，並把這份建議第一時間轉給了相關職能部門。她不久後偶然乘坐同一班公交車時，發現情况已大有改觀。原來，她的建議提出後，上海公車全行業進行了針對無障礙出行的培訓。

  “那一刻，我更多了一個喜歡上海的理由！”作為一名在上海打拼的“新上海人”，趙紅程在文章《喜歡上海的溫度》裏寫道：“我喜歡上海，其中，最喜歡的是她的溫度。”

  溫度來自都市與人的雙向奔赴和互相成就。近年來，市民踴躍提出的大量建議得到高效轉化，讓上海的都市治理更務實、更精細。據統計，上海人民建議徵集辦成立以來，全市各級各部門通過人民建議徵集通路收到羣衆建議超過16萬條，經上報的重要建議採納率達到了98.5%。

  改革發展、城市規劃建設、疫情防控，老百姓的衣食住行……方方面面的“金點子”轉化為了“金果子”。大學生村官吳豪的一則建議，讓編制“十四五”規劃的過程引入了公眾參與，“建立老專家智庫”“老社區可以和周邊產業園區進行公共空間錯時共亯”等一批建議由此被寫入上海“十四五”規劃綱要文字；“將楊浦濱江打造為人民都市示範區”“優化營商環境，發展便利商店經濟”“互聯網+助力老舊社區電梯加裝”“老字型大小企業加入老年助餐服務”“線上圖書借閱”等一批建議轉化落地，給都市帶來一項項觸手可及的變化；“在捷運增設口罩自助售賣機”“流調電話顯示來電提醒”“場所碼廣泛應用”等聚焦新冠肺炎疫情防控的建議轉化落地，也為打贏大上海保衛戰凝聚了羣衆智慧。

  優秀建議落地發光，成了上海都市發展的“新引擎”。這也給上海各級政府和職能部門的工作理念帶來了改變：主動問需於民、問計於民、問效於民，在重大民生項目實施事前主動徵集人民建議，已經成為常態。

  在徐匯區剛完成改造的口袋公園樂山綠地裏，一個個“設計亮點”都有人民建議的影子：坐凳加裝木條，冬暖夏涼；增設兒童遊樂場，解决周邊兒童遊樂需求；對綠地進行光照分析，調整佈局，在冬天光照最好的地方設立坐凳；中心區域增設旱地噴泉，景觀與場地使用“兩不誤”。綠化市容部門經辦此事的一比特工作人員說，過去習慣於做完一個實事項目，發放問卷，搞羣衆測評，當然可以收穫不少點贊。不過，一旦居民有好想法，提出意見和建議，就晚了，來不及改了，顯得很被動。如今，上海推行人民建議徵集制度，在公共事務中，人民建議成了前置項。他形象地描述，上海的“事前諸葛亮”多了。

  與其讓市民“事後點贊”，不如讓他們“事前建議”。兩年來，市、區徵集辦聯合70餘家職能部門，開展專題“主動征”活動150餘次，收到建議超過3萬條。

  每個人都可以共謀都市未來

  “我們這座城市是海納百川的，包容、容納所有到上海的朋友提出寶貴的意見，非常歡迎熱心市民朋友多提建議！”這是上海市信訪辦、人民建議徵集辦主任王劍華在人民建議徵集辦成立之初發出的“英雄帖”。如今，這份“英雄帖”正持續不斷地吸引越來越多的上海市民成了新的建議人。

  2021年12月29日，在2021年度上海市人民建議徵集工作總結會前，市委書記李强會見了上海市優秀人民建議獲獎者代表。他們中，有普通的退休市民、有外企工會主席、有基層幹部、有B站“UP主”、有小學生、有外籍人士等。從他們身上，或許可以粗略地給申城的熱心“建議人”群體畫個像：他們不分老幼、不分職業、不分地域，甚至不分國籍，他們的共同之處，是住在上海、來過上海、熱愛上海。

  大資料分析也顯示了同樣的結果。今年7月，解放日報·上觀新聞對市人民建議徵集信箱兩年來收到的6044條建議進行了大資料分析和梳理發現，6044條建議意見，共由3590名建議人提交。這3590名建議人，年齡最小的僅9歲，最大的今年已經90歲。其中，2310名建議人於今年上半年就提出了高達3862條建議意見，超過了2021年全年的2009條。並且，兩年裏，絕大多數建議人不止一次提出自己的建議意見。通過“提建議”的管道表達訴求，有序參與都市治理，已成了他們的一種習慣。

  “人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。”人民建議徵集正是“五個人人”最生動的寫照。借助人民建議徵集這個平臺，每個人都有機會參與城市規劃、共謀都市未來，每一個“個體”對城市生活的細微感悟，都有機會轉化為推動都市發展的政策措施。

  善於提建議的上海市民已成為這座城市的强大“軟實力”，也是都市最足的發展底氣。2021年5月，圍繞上海“新城發力”的重大戰略決策，市規劃資源局與市人民建議徵集辦公室聯合開展“五個新城規劃建設”人民建議徵集。短短一個多月，200多條“金點子”從四面八方彙聚而來。市規劃資源局公眾處負責人深有感觸地說：“老百姓的建議既接地氣，又獨到新穎，從中我們看到了市民心嚮往之的新城模樣，找到了工作的著力點與突破口，更真切地感受到：人民是我們做好一切工作的最大靠山。”

  群眾的智慧和力量，會讓這座城市更加精彩。王劍華表示：未來將進一步暢通通路網絡、深化機制建設，讓住在上海、來過上海、關心上海的羣衆都願提建議、善提建議，為共建美好都市、共創美好生活彙聚起人民群眾無窮的智慧和力量。