海南扭住“最關鍵變數”，確保既“放得開”又“管得住”
守住風險底線勇立開放潮頭

海南日報記者袁宇 李磊

9月6日清晨，在文昌清瀾港漁政碼頭，等待出海的漁民一早就來到港口疫情聯防聯控點，進行出港前的報備以及核酸採樣。同時，出海歸來的漁船滿載魚蝦緩緩停靠在碼頭，碼頭恢復了往日的熱鬧。

“管得住才能放得開”，隨著開漁季到來，海上疫情輸入和漁業安全生產風險陡增。我省沿海市縣多部門聯動，從嚴抓好海上疫情防控，持續加强進出港報備登記以及漁民核酸檢測、實时掌握漁船航行軌跡等管控工作，及時化解海上疫情輸入和安全生產風險。

在海南自貿港建設的行程中，將伴隨著各類風險，既有可以預測的“灰犀牛”，也有難以預測的“黑天鹅”，主動發現、及時化解各類風險成了謀求戰畧主動的關鍵。

風險防控，是事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變數。海南堅持底線思維，牢牢把握“管得住”才能“放得開”原則，把重大風險防控擺在自貿港建設全域來抓，抓實風險防控措施，不斷提升風險防控能力，確保風險找得准、防得住、控得牢。

把牢正確方向守住安全底線

對於正在揚帆遠航的海南自貿港來說，做好風險防控工作的重要意義不言而喻。

近年來，省委認真總結海南歷史上“大起大落”的深刻教訓，要求克服急於求成心態和投機僥倖心理，高度重視政策實施早期風險防範。

省第八次黨代會報告指出，今後五年，海南自由貿易港建設的八個重點任務之一，便是堅持守牢底線，建設安全有序、風險可控的自由貿易港。

“我們現在手拿一副好牌，只要不出錯牌，就能贏得全域。”省委書記沈曉明指出，風險防控是我們這一代自由貿易港建設者的最重要任務。

省長馮飛要求，風險防控工作是一項系統工程，要把其貫穿自貿港建設全過程，做到主動發現問題、掌握問題。

全省上下也深刻認識到，只有提高統籌發展和安全的能力，守住風險底線，才能勇立開放潮頭。

去年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）的出臺，為高水准開放進一步構築了牢固的法治屏障。

海南自由貿易港法在反走私、金融風險防控、網路安全等級保護、人員流動風險防控等方面作出規定，形成海南自由貿易港風險防控體系法律規則的頂層設計。

同時，我省在省委自貿港工委框架下，成立走私、金融、投資、數據流動、服務貿易、生態等15個由分管省級領導牽頭的風險防控專項工作組，高位統籌各專項領域重大風險防控。實施自由貿易港建設重大風險防控三年行動方案，分11個領域列出36項風險防控工作任務，風險防控工作機制和體系基本成型。

“找得准”“防得住”“控得牢”

拿起任何一件離島免稅商品，只需掃一下商品溯源碼，就可査詢到該商品銷售方、購買者、是否提貨等資訊。如果免稅商品被轉賣，執法部門會及時發現，並通過資訊系統實施追跡溯源。

伴隨著離島免稅熱度不斷提升，“套代購”走私風險也日益新增。海南通過强化源頭管理，優化溯源碼設計，抓好線上線下免稅商品監管等多種方式，健全精准打擊“套代購”走私長效機制。

做好風險防控，重要的是及時預判預警風險隱患，能够“找得准”——

為了提前一步找准隱患，海南高度重視政策實施早期風險防範，針對潛在風險進行類比實戰，做好壓力測試。2021年7月23日，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》正式發佈，這也是國家在跨境服務貿易領域發佈的第一張負面清單。

海南充分發揮服務貿易風險防控專項工作組的作用，堅持底線思維，從服務貿易中的人員、資金、資訊三個要素出發梳理風險點，並相應製定了防控措施，切實防範服務貿易領域的重大風險。

做好風險防控，還要能精准應對風險挑戰，必須“防得住”——

海南在分行業、分領域、分層級管控風險，嚴防風險裂變、傳導、疊加，精准施策、高效處置各類風險隱患的同時，充分運用大數據、人工智慧等科技手段，提高監管效能，以合理的監管成本實現不發生重大風險的目標。

已經實戰化運行的海南省社會管理信息化平臺，通過無感、快速、高效的監管資訊系統，對進出島人流、物流、資金流進行全天候、全方位精准管控，為海南自由貿易港建設築牢“防火牆”。

為有效應對金融風險防控的壓力，海南超前謀劃部署成立金融風險防控專班，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

隨著重大風險聯防聯控的良好局面基本形成，海南還通過完善制度，確保“控得牢”——

在自貿港建設的實踐中，海南研判要從一開始就做好防範稅收風險的文章，强化源頭管控，把好登記註冊關，建立和完善風險識別和發現機制，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

反走私工作在海南自貿港建設中起著關鍵性作用。海南著眼於有效防控自貿港走私風險，織密海上、岸線、島內三道反走私防控圈，構建環島岸線閉環管控體系。此外，海南還與中央及國家有關部門開展合作，聯合部署打擊“套代購”走私等專項行動，並建立瓊粵桂反走私聯防聯控機制，初步形成打擊走私、防控風險的合力。

以制度保障强化風險防控能力

近期，一項名為“風險官”的制度被外界普遍關注——海南省直各部門在提出政策需求時，同步研究政策實施風險，在上報政策建議時，同步上報政策風險評估報告。

無論是風險防控中的“堵漏洞”還是“强弱項”，制度保障都是確保在風險挑戰面前贏得主動的基礎性、關鍵性因素。2018年，海南自貿港建設啟動，迄今已推出120多項制度創新成果。

2018年以來，海南正通過一項項制度創新成果，風險防控融入自貿港建設各個環節——

按照紅、柳丁、黃、藍設定風險等級，動態評估各領域風險點的最新風險等級，為開展精准防控奠定基礎。

搭建全國首個資金流資訊監測系統，實現對進出島“每一筆資金”精准監測，找准資金流動中的“暗礁”和“風浪”。

生態環保風險防控方面，全力推進中央環保督察和國家海洋督察迴響問題整改、污染防治攻堅和國家生態文明試驗區建設，全面提升突發生態環境應急準備響應能力。

公共衛生風險防控方面，佈局建設公共衛生預防、救治、保障和應急“四大體系”，扎實做好新冠肺炎疫情防控。

務實有效的風險防控，保障了政策順利實施。2018年以來，涉及原輔料、交通工具及遊艇、生產設備“零關稅”、“兩個15%”所得稅、跨境服務貿易負面清單等150多項政策在我省落地實施。

實踐證明，只有做好風險防控，才能搶抓“窗口期”，吃透用活政策，才能引得進“香花”，擋得住“毒草”。

隨著封關運作時間日益臨近，海南將堅持以“一本三基四梁八柱”戰略框架為引領，全面鋪開封關運作準備工作，有序推進壓力測試相關工作，下功夫抓好政策落地見效、制度集成創新、重大風險防控、政策文宣解讀等重點工作，奮力推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的發展軌道。

（本報海口9月12日訊）