我省始終把制度集成創新擺在突出位置
提升創新能級釋放發展活力

博鼇樂城先行區制度集成創新成效持續顯現，特許藥械引進落地進入快車道。海南日報記者袁琛攝

海南日報記者梁振君

發放三亞首張《建設工程規劃許可證》電子證照；全面取消施工圖審查，實現“拿地即開工”，大幅縮短許可辦理時間；水電氣“報裝聯動”改革，企業提出用水需求當天開通用水……崖州灣畔，眾多產業企業快速彙聚、創新要素加快彙集、園區配套持續優化。

超過200種未在國內上市的創新藥械落地博鼇樂城國際醫療旅遊先行區（以下簡稱樂城先行區）使用，特別是通過真實世界研究加快在國內審批上市的藥械已達9種；80餘家國際知名藥械廠商的810種高科技醫療產品彙聚在此；使用特許藥械的患者從2019年的191人次增長到2021年的9963人次；提前近三年實現了醫療科技、裝備、藥品與國際先進水準“三同步”……萬泉河邊，樂城先行區逐步由“政策高地”邁向“平臺高地”。

黨的十八大以來，特別是海南自由貿易港建設進入全面實施階段以來，海南牢記習近平總書記殷切囑託，把制度集成創新擺在突出位置，大膽探索、集中發力，推進全面深化改革開放和自由貿易港政策落地見效，一個勇於創新、充滿活力的自由貿易港，正在南海之濱徐徐鋪展。

把制度集成創新擺在突出位置

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話，鄭重宣佈黨中央决定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

“要以制度創新為覈心，賦予更大改革自主權”“要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力”，習近平總書記的重要講話為海南指明了方向。

《海南自由貿易港建設總體方案》發佈前夕，習近平總書記作出重要指示，強調要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。

今年4月13日，習近平總書記在海南考察時指出，要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創新擺在突出位置，强化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿易港如期順利封關運作。

殷殷囑託，言猶在耳。海南深入貫徹落實習近平總書記重要訓示批示精神，始終把制度集成創新擺在突出位置，既總結過去自己的做法，又借鑒兄弟省份和國際有益經驗，統籌改革發展穩定，堅持先立後破、不立不破，不斷解放和發展生產力。

省委深改辦（自貿港工委辦）改革和制度創新處負責人說，這些年，省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關於海南工作的重要講話和訓示批示精神，把制度集成創新擺在突出位置，堅持“系統集成、協同高效”工作方針，深挖改革潜力、助推改革推進、倒逼改革落地，成效彰顯。

統籌謀劃，高起點高標準推進重點領域改革。高位統籌，發佈實施三年制度集成創新路線圖，在海南自由貿易港建設的18個重點領域，提出60項制度集成創新工作任務。截至今年8月，制度集成創新三年行動方案已完成和基本完成任務55項，完成率達92%。

評選表彰，營造全省“比學趕超”濃厚氛圍。在人社部等國家有關部委的大力支持下，創設全國改革創新領域第一個省部級獎項——海南省改革和制度創新獎，成功舉辦2届評選活動，產生32個獲獎專案，多個項目在全國具有引領性。累計42個省直部門、5個市縣獲得獎勵，有力激發全省黨員幹部參與改革創新工作的熱情。

深耕細作，推動營商環境持續優化。出臺實施《海南自由貿易港優化營商環境條例》，成立省優化營商環境工作專班，進一步優化營商環境。2019年2月至今，海南按照“首創性、已實施、效果好、可複製”原則，以新聞發佈會形式正式對外推出13批共123項制度創新案例。其中，5項獲中央領導批示肯定，8項面向全國複製推廣，6項得到國務院大督查通報表揚。

容錯糾錯，旗幟鮮明為改革創新者撐腰鼓勁。出臺《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，明確將制度集成創新作為容錯情形和容錯分析研判中的重要內容，解决改革創新工作者的“後顧之憂”，確保各項制度集成創新任務高質量高標準落地落實。

全面落實外商投資准入負面清單、跨境服務貿易負面清單、放寬市場准入若干特別措施，最大限度降低市場准入門檻；全面推行“一枚印章管審批”改革；大力實施政務服務“零跑動”改革，政務服務事項可網辦率達90%以上……通過制度集成創新，海南形成了一批亮點或標誌性成果，持續為自由貿易港建設注入新活力。

多點突破縱深推進提高創新能級

洋浦灣畔，潮起潮湧。洋浦被稱為海南自由貿易港“樣板間”，是外界觀察自由貿易港建設成果的視窗。

5月23日，海南嘉驊物流有限公司融資新造船舶“嘉航達”輪順利完成船舶登記手續。至此，洋浦現有登記海船總運力歷史性突破1000萬載重噸。得益於“中國洋浦港”船籍港政策效應，海南省國際航行船舶總噸位躍居全國第二比特。

以落實“中國洋浦港”船籍港制度為覈心，洋浦陸續製定實施“創新不同保稅油品同船混裝運輸監管模式”“創設便捷高效的國際船舶登記程式”“保稅港區物流分離監管”等6項制度創新，有力推動自由貿易港關鍵覈心政策快速落地見效。出臺《海南自由貿易港國際船舶條例》，在放開船舶登記主體外資股比限制、設立臨時船舶登記制度等方面推出20多項實質性創新舉措，為制度集成創新保駕護航。

實施縱向鏈式創新，生產要素快速集聚，產業發展水准持續提升。這些年，海南圍繞旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，聚焦產業上下游，把握產業鏈的中斷點、堵點、短板，把單點創新串聯起來，形成鏈狀集成創新，有力促進了生產要素集聚，進一步提升了產業發展水准。

從傳統的衛星、無人機影像服務，到掌握專利性遙感資訊服務的科技型企業，海南長光衛星資訊技術有限公司的發展是我省大力培育高新技術企業、加快科技創新產業發展的縮影。截至目前，我省高新技術企業數量突破1000家，比“十三五”初期增長近六倍。

實施橫向協同創新，即主體並聯創新，打通不同部門、行業之間的壁壘，合力推進創新，使各方面創新舉措關聯互促、相得益彰，提升效率、一舉多贏。

海南積極探索創新大數據管理體制，先後學習新加坡、中國香港等地的先進經驗，把海南省大數據管理局作為省直屬的法定機构進行管理，並按照“人員、數據、管理、資金、科技”五集中的管理模式，以適應和服務海南自由貿易港建設。海南正在緊鑼密鼓開展政府數位化轉型工作，依託“海易辦”“海政通”兩大基礎平臺深化“一網通辦”“一網協同”“一網監管”，形成審批、監管、執法、信用閉環聯動機制，為海南自由貿易港將來封關運行打下堅實基礎，並全面推動整體數位政府建設。

與此同時，海南著力推動集成創新，圍繞主線把若干項改革創新相互融合，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，產生化學反應，發揮出“1+1>2”的效果。

回首這些年，海南全面發力、多點突破、縱深推進，著力提升創新能級，有力激發了改革發展內生動力，自由貿易港建設進展明顯，整體推進蹄疾步穩、有力有序。

各類要素加速向自貿港集聚

“像這樣年生產能力超百萬噸的糧油加工廠，以往建廠需要兩年。但是在洋浦，我們僅用了半年多時間，就在保稅港區建起一個擁有目前國內最大菜粕散粕倉的油脂加工現代化生產基地。”海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧說。該公司是《海南自由貿易港建設總體方案》發佈後洋浦保稅港區引進的首家大型實體企業。

一流的營商環境是經濟發展的金字招牌。洋浦保稅港區率先實現政務服務“准入即准營”“信用+免審”“落地即開工”“一窗受理”，口岸通關“提前申報”“兩步申報”“兩段准入”，爭當自由貿易港政策落地、項目建設的排頭兵。

……

凸顯的政策紅利，疊加不斷提升的制度集成創新能級，正吸引各類要素加速向自由貿易港集聚。

2022年上半年，全省新增市場主體同比增長1.4倍，海南新增市場主體增速連續28個月保持全國第一；上半年海南省實際利用外資同比增長67.4%，增速較一季度加快30.5個百分點。上半年海南貨物貿易進出口總值同比增長56%，增速位居全國第二。

外資加速佈局自由貿易港。2018年至2020年，海南實際利用外資連續三年翻番。近年來在海南投資的國家和地區達126個。

據透露，我省將圍繞四大主導產業、“陸海空”、西部陸海新通道國際航運樞紐等重點工作，爭取年內再推出3項具有較大影響力的制度集成創新成果，為海南自由貿易港高品質發展持續提供制度供給。

（海南日報海口9月6日訊）