□記者張世豪

8月30日，京冀兩地簽署了新一輪為期5年的密雲水庫上遊潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協定。而在2016年，津冀兩地就建立了流域橫向生態補償機制。履約到期後，河北省政府又與天津市政府簽署《關於引灤入津上下遊橫向生態補償的協議（第二期）》。河北與北京、天津均簽署了橫向生態保護補償協定，在履約到期後又都簽署新一輪協定。

流域上下游建立合作機制，形成流域保護和治理的長效機制，共同促進流域水資源與水生態環境整體改善，最終惠及的是三地的羣衆。

賬怎麼算

根據京津冀協同發展要求，張家口、承德承擔著建設京津冀水源涵養功能區的重任。

作為首都重要的地表飲用水源地、水資源戰畧儲備基地，密雲水庫上游的潮白河流域涉及河北省張家口、承德兩市的沽源、赤城、豐寧、灤平、興隆，做好流域內生態環境保護工作尤為重要。

早在2018年11月，河北省與北京市共同簽署協定，北京市對密雲水庫上遊潮白河流域的承德市、張家口市相關縣（區）進行生態保護補償，對污染治理工作成效進行獎勵，協定實施年限為2018至2020年。

此後三年中，河北省在規劃製定、流域保護、污染治理、節水保水、聯防聯控等領域持續發力，張家口、承德兩市流域出境水量累計達到24.8億立方米，3個出境考核斷面水質穩定達到地表水Ⅱ類及以上水質。

雙方協定中的補償內容並非靜態的。在河北省與北京市簽署的這份協定中，除了明確國家規定的有關名額外，還以“2000年以來多年平均入境水量”為基礎，實行“多來水、多獎勵”的機制。

此外，協定還對水質提出明確名額要求。在河北省與天津市簽署的首輪協定中，考核斷面水質每月達到Ⅲ類或者全年水質達Ⅱ類，生態補償資金才能撥付。

這意味著，為了確保水質，位於灤河流域的河北遷西、遵化都要下很大的功夫。

不過，水環境變化是能够感受得到的。冀津兩地跨界處的黎河橋和沙河橋國考斷面，是引灤入津上下游生態補償協定水質目標考核斷面，生態補償協定已經執行到第二期，兩個斷面水質均由Ⅲ類提升至Ⅱ類。

錢怎麼花

京冀兩地簽署首輪補償協定三年中，共落實生態補償資金21.5億元，其中北京市補償資金9.5億元，中央財政支持9億元，河北省3億元。

引灤入津上下游橫向生態補償機制自2016年建立以來，承德市累計爭取第一輪引灤入津上下游橫向生態補償資金7.7億元。而在第二輪協定中，截至2020年年底，承德市累計獲各級補償資金3.8254億元。

補償資金到了，應該怎麼花？

據悉，河北省財政廳在2020年9月撥付引灤入津上下游橫向生態補償資金（天津市資金）1億元，其中涉及唐山市2447萬元、承德市7553萬元。

省財政廳要求兩地財政部門“圍繞水質考核目標，製定與規劃確定的重點專案相匹配的資金分配方案，將資金分解落實到具體項目”。

按照津冀兩地協定，引灤入津上下游橫向生態補償範圍包括引灤入津流域於橋水庫上游河北省承德市和唐山市相關縣（市、區）。生態補償資金主要用於潘家口、大黑汀水庫及上游地區、引灤輸水沿線水環境治理、水生態修復、水資源保護等項目。

承德市製定了第二輪引灤入津上下游橫向生態補償的詳細方案，提出“統籌支持30個生態項目建設”，並要求準確記錄每個項目在不同階段的基礎資訊、對比照片及跟踪名額及全套檔資料，以實时跟踪項目進展及成效。

下一步怎麼幹

生態補償在河北省早已成為一項制度。2008年河北省就在全國率先建立了全省主要河流跨界斷面水質扣繳生態補償金機制。

以2022年5月為例，這一個月全省89個跨界考核斷面共扣繳生態補償金1830萬元。其中，因月度水質超標共扣繳生態補償金330萬元，因自動監測站水質連續3日及以上超標共扣繳生態補償金1500萬元。

生態補償制度給河北的水環境質量帶來極大的提升。“十三五”期間，全省國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例升高27個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降25.7個百分點。

憑藉這項長期堅持的制度，不但有效明確了地方政府的治污責任，也有效遏制久拖不決的“上游污染下游”老難題，流域污染治理這塊“硬骨頭”，河北硬是一塊塊啃下來了。

今年年初，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的實施意見》。

按照這個《實施意見》，河北還將優化縱向補償制度，加大生態安全重點保護力度，其中要加大縱向補償投入力度、完善省以下縱向補償機制、强化縱向補償激勵約束。

《實施意見》還提出，健全水流生態保護補償制度，加强水生生物資源養護，針對河流源頭區和重要飲用水水源地開展水流生態保護補償，加大對重要河湖的水流生態保護補償力度，研究建立近海生態保護補償制度。

除了水流，《實施意見》提出將森林、草原、濕地、耕地等生態環境要素作為實施對象，完善分類補償制度。

從《實施意見》內容來看，河北不僅要完善京津冀流域生態保護橫向補償機制，深入開展跨區域聯防聯治，更要深化生態保護補償制度改革，加快生態文明制度體系建設。