經市政府批復同意，《天津市工業布局規劃（2022—2035年）》日前由市工業和信息化局正式發佈。該規劃歷時4年編制完成，借鑒了深圳、上海、蘇州等都市在產業發展、工業用地集中控制線劃定等方面的經驗做法，是在深入全市12個區調研座談、走訪重點企業、掌握“第一手”資料基礎上出臺的。

科學論證 目標明確

“該規劃是市工業和信息化局會同市規劃資源局，為貫徹落實製造業立市戰畧，認真謀劃新興產業佈局，研究完善優勢產業佈局，著力調整傳統產業佈局而起草編制的，編制過程中開門問策，面向社會公開徵求意見，通過專家評審、環評審查、合法性稽核、公平競爭審查等程式，提高了規劃的科學性。同時與全市國土空間戰畧、國土空間總體規劃充分銜接，規劃覈心內容同步納入了全市國土空間總體規劃中。”市工業和信息化局規劃處相關負責人介紹說。

該規劃提出，到2025年，全市製造業增加值比重達到25%，工業用地產出效率達到40億元/平方公里，基本建成全國先進製造研發基地；到2035年，製造業增加值比重基本穩定，工業用地產出效率達到60億元/平方公里，全市工業用地規模占全市城鄉建設用地比例約為23%，成為具有全球影響力的先進製造研發基地。

構建現代工業產業體系

該規劃提出，要構建開放協同的市域產業空間格局，堅持生態優先、產業集聚、資源節約、產城融合、區域協同的原則，形成“兩帶集聚、雙城優化、智穀陞級、組團聯動”的產業空間結構。

該負責人介紹，兩帶集聚是指依託京津高新技術產業帶和臨海先進製造產業帶，加快產業集聚發展；雙城優化則依託津城和濱城，鼓勵發展高附加值、高技術含量的高端產業，加快產業優化陞級；智穀陞級即依託雙城中間綠色生態屏障區，推進產業升級，重點發展人工智慧、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備等主導產業以及相關生產性服務業，建設“天津智穀”；組團聯動是指週邊各區以天津未來科技城、天津子牙工業區、寶坻經濟開發區、薊州區經濟開發區等各類開發區為載體，形成多個產業組團等。

該規劃與全市製造業高品質發展“十四五”規劃銜接，按照濱海新區各開發區、其他各區不超過4個主導產業的原則，確定各區、各開發區發展方向，引導各區、各開發區聚焦主導產業，精准招商引資，優化產業佈局。

分類管控全市工業用地

該規劃首次劃定三類管控分區及工業集中發展控制線“三區一線”，這是基於何種考慮？該負責人稱，這是落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線要求而做出的，在全市範圍內劃定重點發展區、優化提升區和减量調整區三類政策管控分區，對全市工業用地進行分類管控。

他解釋稱，重點發展區是保障工業長遠發展的工業用地管控區域。原則上，嚴格保護重點發展區內工業用地規模，新增建設用地名額主要向重點發展區內投放，新建重大工業項目優先在重點發展區（不含都市產業園區）內佈局。

優化提升區是為穩定都市一定時期內工業用地總規模、逐步引導轉型的工業用地過渡區域。重點鼓勵現有產業轉型陞級和技術改造提升，著力提高產品附加值，降低對環境影響，逐步關停“三高一低”企業。

减量調整區逐步引導現狀企業搬遷騰退，優先騰退二級水源保護區、生態廊道等生態空間內的工業用地。原則上，减量調整區內不允許工業企業新建擴建。

工業集中發展控制線又是如何劃定的？“為提高工業用地節約集約利用水准，保障工業用地規模，在重點發展區（不含都市產業園區）和優化提升區內劃定工業集中發展控制線，以工業為主導功能，作為需要控制和保護的區域範圍。除因國家和天津市重大專案建設等原因，確需降低工業用地比例和調整用地性質以外，原則上，工業集中發展控制線內面積不低於園區管理範圍的70%；同時，工業集中發展控制線內，除其他商務用地外的產業用地面積應不低於可開發建設用地面積的70%，原則上不得隨意調整控制線內工業用地性質。”他說。