今年前5月，咸陽市網絡銷售額達60.2億元，同比增長15.3%。截至5月底，咸陽市活躍的電子商務市場主體達4.8萬餘戶。

2017年，咸陽市獲國家市場監督管理總局準予，在西北地方首家開展全國網絡市場監管與服務示範區創建工作。在創建過程中，咸陽市採取“政府引導、市場推動、多方參與、依法共治、示範引領、突出重點、著力創新、形成特色”的原則，圍繞特色產業發展數字經濟，積極探索創新信用監管、智慧監管、協同監管等新型監管機制，不斷規範和提升網絡市場監管與服務水平，創新引領網絡市場持續健康發展。

一攬子舉措讓創建工作高標準推進

“網絡社區團購合規經營指南對企業的經營行為進行了約束，包括防止低價傾銷、價格欺詐、壟斷經營等，維護了良好市場秩序，也有利於行業良性發展。”7月1日，多多買菜咸陽區負責人溫濤說。

面對消費者對一些網絡銷售新業態投訴增多現狀，為引導規範社區團購、直播行銷等網絡新業態，今年，咸陽市市場監管局在全省率先製定《鹹陽市網絡社區團購合規經營指南》《網絡直播營銷活動常見違法行為查處工作指引清單》《網絡直播營銷活動規範經營指引清單》，旨在規範網絡社區團購經營行為，指導直播行銷活動合規開展。

在網絡市場監管與服務示範區創建中，咸陽市進一步完善示範區創建方案，形成市縣聯動工作模式，穩步推進創建工作。同時，咸陽市注重突出產業發展特色，統籌科技、人才、區位等資源優勢，著力創新網絡市場監管與服務理念、模式以及體制機制，打造電子商務示範縣、示範園區和示範企業，發揮示範帶動效應，引領縣域電子商務發展。

——著力推動網絡市場品牌建設。該市搶抓“互聯網+農業”機遇，推進工業消費品和農資下鄉，名優農產品、旅遊產品進城，形成服務現代農業發展的新型農村電子商務體系；鼓勵地方打造縣域電商公共品牌，對農產品進行深加工和品牌化建設；鼓勵農民專業合作社、種植養殖大戶等積極參與，推動農產品銷售的宣傳推廣，形成武功電商“買西北、賣全國”行銷模式，建成以涇陽茯茶等一批地理標誌產品為代表的電商產業帶。

——著力推動電商賦能鄉村振興。該市强化農村電商人才培育，重點加强對電商網站負責人、村幹部、農村致富帶頭人及有意願參加的農民的實操培訓；積極探索“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”直采直銷模式，全力推進農產品網銷對接，以直播電商模式打通產品銷售通道。

——著力推動人才培育保障發展。該市依託本地高校和科研院所，先後引進各類人才1000餘名，建成市級電子商務特色實訓基地1個、特色專業2個，電子商務相關專業在校學生1000餘人。

“一站式”服務讓企業安心發展

“每年我們要上新大約150種產品，按照規定都要送到外地進行相關檢測，包括營養成分錶、產品全項檢測等項目，物流時間加上檢測時間大約需花費10個工作日。對企業而言，時間就是金錢。武功縣市場監管局幫我們協調了咸陽市的檢測機構，使花費時間節約了一半。”陝西美農網絡科技有限公司品控部負責人楊鷺說。

武功縣電商產業發展活躍、集聚程度高，對市場監管領域業務需求較多。為此，咸陽市在武功縣電子商務產業園開展網絡市場監管與服務“一站式”服務試點工作，綜合網絡監管業務職能和科技資源，為電商企業提供審批許可、日常監管、執法辦案、檢驗檢測等全方比特全過程服務。

今年以來，武功縣市場監管局工作人員主動上門為電商企業送業務、送科技，堅持“一企一策”、分類指導，為企業紓困解難，幫扶電商企業規範、誠信經營，提升網售商品品質和市場競爭力。

“今年我們直播帶貨業務發展較好，上半年直播間產品銷量占到公司總銷量的三分之一。但是由於主播和工作人員對廣告法相關規定不熟悉，在直播中出現了一些不規範用語，很可能給企業帶來消費投訴甚至處罰。”楊鷺說。

“因為電商企業對法律法規知識瞭解不深入，在網店網頁裝潢時可能進行一些誇大宣傳，在直播過程中出現絕對化用語等，這些行為都有可能受到相關處罰。為此，我們定期對電商企業進行法律法規培訓。”武功縣市場監管局局長王文博說，“我們還建立了重點企業定期溝通制度，通過召開座談會，通報新政策、新措施，聽取企業意見和建議，協調解決企業發展中遇到的問題。針對園區龍頭骨幹企業、行業領軍企業、品牌企業等，建立‘名優企業維權平臺’，為知名企業提供法律維權服務，讓企業安心發展。”

一體化監管讓網絡消費更放心

“我們充分發揮網絡市場監管聯席會議制度的作用，集中整治網絡市場突出問題，並與杭州市市場監管局建立跨區域合作機制，實現了淘寶、天猫、京東等電商平臺違法案件行為協查、違法線索及案件移送閉環管理。今年前5月共督促電商平臺停止服務245家企業，責令整改網站77個（次）。”咸陽市市場監管局網絡交易監管科科長杜剛說。

針對“社交電商”“直播帶貨”等網路經濟新業態新模式發展中出現的問題，咸陽市積極探索創新智慧監管、協同監管等新型監管機制，製定並印發《關於加强網絡交易監管構建線上線下一體化監管新格局的指導意見》，明確了全市市場監管部門各層級、各業務條線的職責分工，形成線上線下全覆蓋、各業務領域分工協作齊抓共管的新局面。

與此同時，咸陽市加强對網絡交易經營主體“亮照、亮證、亮交易規則”監測監管，督促網絡交易平臺經營者落實審查核驗、資訊公示、資訊保存、檢查監控、消費者權益保護等主體責任，營造良好網絡交易平臺生態環境；依託省市場監管局網絡交易智慧監管平臺，通過科技手段輔助各業務條線開展網絡交易監管工作；提升線上監測能力，支持、促進線下監管業務向線上延伸，提高網絡交易監測應用能力，及時向業務部門迴響監測發現涉嫌違法的線索；優化“互聯網+消費維權”服務，及時處置消費糾紛，切實保障消費者合法權益。

在日常監管服務方面，咸陽市建立了“預防為主、輕微免罰、事後回訪、重違嚴懲”的市場監管服務型執法新模式，按照執法“無事不擾”和服務“無處不在”的原則，强化市場主體違法風險防控意識，指導在前、服務在前、警示在前，通過嚴格規範行政執法行為，依法保護企業合法權益。

“下一步，我們將按照國家市場監督管理總局對網絡市場監管與服務示範區創建工作的安排部署，認真對照評估指標體系，全面總結評估示範區創建成效，形成一批可複製、可推廣的創建經驗，推動網絡市場規範健康發展，助力咸陽數位產業高品質發展。”咸陽市市場監管局局長王寧說。（記者：徐穎）