中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發

關於推動城鄉建設綠色發展的實施意見

中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發了《關於推動城鄉建設綠色發展的實施意見》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於推動城鄉建設綠色發展的實施意見》主要內容如下。

城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我省城鄉建設發展水准取得較大提升，城鄉人居環境得到持續改善，城鄉住房條件普遍實現宜居性發展，但是依然存在城鄉建設綠色發展不平衡、不充分的問題。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推動城鄉建設綠色發展的意見》，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行習近平生態文明思想，按照省委、省政府確定的“六個强省”目標和我省“十四五”規劃，以及推進黑龍江全面振興全方位振興系列決策部署，以城鄉建設綠色發展、低碳轉型為方向，以國土空間規劃和各類專項規劃為依據，堅持城鄉建設低碳發展主導模式，走城鄉一體化發展路徑，不斷增強我省人居環境的整體性、系統性、包容性和宜居性，高品質推進美麗龍江建設。

二、發展目標

到2025年，全省城鄉建設實現綠色低碳轉型，城鄉建設綠色發展質量得到明顯提升，城鄉基礎設施、公共服務設施發展名額力爭達到全國平均水準，建築風貌特色、歷史文化保護和防灾减灾能力進一步增強，綠色生活管道普遍推廣，城鄉生態環境明顯改善，城鄉宜居性顯著提高。

到2035年，全省城鄉建設全面實現綠色發展，碳减排水准顯著提高，城鄉人居環境品質全面提升，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗龍江建設目標基本實現。

三、推進城鄉建設一體化發展

（一）促進區域和城市群綠色發展。建立健全區域和城市群綠色發展協調機制，充分發揮各都市比較優勢，促進資源有效配寘。强化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界。實施最嚴格的耕地保護制度，確保黑土地不减少、不退化。嚴格保護自然生態格局，建立水資源剛性約束制度，加强生態保護紅線監管，嚴禁破壞山水林田湖草沙等具有碳匯功能的自然資源和生態空間。合理控制大城市規模，避免城鎮空間無序蔓延。提高中心都市綜合承載和資源優化配置能力，促進大中小都市和小城鎮協調發展，統籌哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯、黑河等都市為中心的大中小都市住房建設，使其與人口構成、產業結構相適應，支持人口逐步有序向城鎮轉移並落戶。加强以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推進肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮化建設示範。

（二）推動城鄉基礎設施協同發展。優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源佈局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發有序的空間發展格局。推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共用，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的現代化設施網絡體系。依託骨幹高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創新協同發展，構建優越交通圈、優勢經濟圈、優美商旅圈，促進城際鐵路、市域鐵路、軌道交通和地面交通多網融合。推進分佈式、網路化、智能化可持續發展的能源佈局，合理規劃佈局新能源汽車充電、加氫設施。加快完善水利基礎設施網絡，加强重點水源工程建設，提高水資源優化配置能力。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，統籌佈局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。

（三）提升城鄉防灾减灾能力。加强城鄉防灾减灾能力建設，完善大風、豪雨、暴雪等灾害應急預案。統籌考慮既有建築消防基礎設施升級改造，加强都市高層建築、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，加强公共消防基礎設施建設，打通消防生命通道。推進城鄉應急避難場所建設，在城鄉廣場、公園等建設中統籌建設應急搶險設施及避難場所。推進大江大河及重要支流治理，全域推進海綿城市建設，完善都市防洪排澇體系，到2025年年底，都市易澇點整治率達到100%，建立較為完善的城市排水防澇工程體系，都市建成區30%以上面積達到海綿城市建設要求。持續推進燃氣行業隱患排查治理，加强科技支撐和智能化管控，實現精准監管、源頭治理、科學預防，到2025年年底，縣級以上都市實現燃氣資訊監管平臺聯通。

（四）延續城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。加强歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、名人故居保護和都市特色風貌管理，提高保護利用水准。統籌劃定文物保護單位保護範圍、水下文物保護區、地下文物埋藏區、都市紫線等歷史文化保護線，不拆除歷史建築，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。加强鄉村風貌保護塑造，延續鄉村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動城鄉歷史建築綠色化更新改造、合理利用。實施世居少數民族特色村落建設工程，支持滿、朝鮮、蒙古、回、達斡爾、錫伯、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、柯爾克孜等10個世居少數民族特色村落建設，保持傳統民族建築特色，打造黑龍江少數民族文化新名片。

四、推進城市建設綠色發展

（五）優化都市空間結構佈局。劃定城鎮開發邊界，優化都市用地結構和空間形態，推進存量挖潜、緊湊佈局，推動產業用地低碳化，實現產城融合、商住平衡和功能複合。探索在煤城、林區建立廢棄工礦用地、閒置生產生活用地恢復為耕地或生態用地後，騰退建設用地名額在省內流轉使用機制，盤活存量土地資源。加强都市設計和建築風貌特色管理，優化城市形態格局，建立都市景觀框架，劃定都市與建築風貌管控重點地區。科學管控超大體量公共建築，合理控制建築高度，嚴格控制新建超高層建築。合理編制城市綠地系統規劃，充分發揮城市綠地系統的生態環境效益和景觀文化功能，實現自然生態環境與人文景觀有機融合，建設人與自然和諧共生的美麗都市。

（六）增强城市環境承載能力。深化通信基礎設施與電力、鐵路、公路、市政等領域的共建共用水准。大力推進都市節水，提高水資源集約節約利用水准，加快推進都市地下基礎設施普查，實施供熱、排水老舊管網以及二次供水泵站管網改造，推進城鎮供水廠、汙水處理廠能力提升，加快建設城中村、城鎮老舊社區、城鄉接合部生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區，重點實施污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造。到2025年年底，市級以上都市完成地下管線普查，都市供水管道漏損率控制在10%以內，改造供熱老舊管網4000公里，都市生活污水集中收集率達到70%以上，都市污泥無害化處置率達到95%以上。

（七）加强都市生態環境治理。提高都市綜合承載能力，落實規劃環評要求和防雜訊距離。深入打好污染防治攻堅戰。完善環境保護、節能減排約束性名額管理，實行排污許可證制度，强化多污染物協同控制和區域協同治理，實現减污降碳協同效應。持續改善大氣環境質量，提高火電、鋼鐵等重點行業超低排放水准，縣級以上都市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，推進都市棚戶區、城中村、商戶等散煤污染治理，削减散煤使用量，降低重污染天氣比例。持續提升水環境質量，加强飲用水水源地保護和地下水污染綜合防治，基本消除市級以上都市建成區黑臭水體，全面消除天然河湖劣Ⅴ類水體。加强塑膠污染治理，推廣應用替代產品。加强危險廢物、醫療廢物收集處置。優化城鄉固體廢棄物處理設施佈局建設，推動哈爾濱、大慶、鶴崗土壤污染綜合防治先行區建設，到2025年年底，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加快推進城區交通幹線、河流沿岸及居民生活區歷史遺留礦山環境治理修復，保護都市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，構建連續完整的生態基礎設施體系。

（八）創新都市運轉低碳發展。統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代，充分挖掘現有30萬千瓦及以下凝汽機組和工業、生活污水等餘熱資源的供熱潜力，加快工業餘熱資源供熱，建設高效利用的供暖體系，穩步推進清潔供暖。因地制宜推廣中深層地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源應用。到2025年年底，市級以上都市、縣級市建成智慧供暖示範專案的達到50%，其他縣達到30%。推進城市軌道交通系統和慢行系統建設，因地制宜建設自行車專用道和綠道。加快佈局便捷高效的充電基礎設施，依託公車站場、停車場、高速公路服務區等場所，構建車樁相隨、智慧高效的充電基礎設施體系。到2025年年底，新建換電站30個以上、充電站650個以上，新增各類充電樁1.7萬個以上。推動市政照明節能改造，到2025年年底，市政道路節能照明燈具應用率達到80%。

五、推進鄉村建設綠色發展

（九）推進美麗宜居村莊建設。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立鄉村建設評估機制，探索縣域鄉村發展路徑，持續推進美麗宜居村莊建設。提高農房設計和建造水准，建設滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房，加强既有農房抗震、節能改造。立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，發展多種形式適度規模經營，支持以“公司＋農戶”等模式對接市場，培育鄉村文化、旅遊、休閒、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業態，强化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收通路，促進產鎮融合、產村融合，推動農村一二三產業融合發展。加强抵邊村和民族特色村規劃建設。到2025年年底，建成美麗宜居村莊300個。

（十）開展農村人居環境整治提升行動。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開展村莊整潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院乾淨整潔有序，建設一批美麗鄉村示範縣、示範鄉、示範村。推進農村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣適宜北方嚴寒地區的改廁科技模式。加强養殖污染治理，在養殖密集村屯建設糞污收集設施。加强生活污水源頭减量和尾水資源化利用，加快城鎮污水管網向周邊鄉村延伸。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進垃圾分類减量和就地資源化利用。到2025年年底，農村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，生活污水治理率達到40%左右，秸稈綜合利用率穩定在95%左右。實施農村水系綜合整治，推進生態清潔流域建設，加强水土流失綜合治理，到2025年年底，完成治理面積1.76萬平方公里，綜合治理小流域1583平方公里、侵蝕溝3101條。

（十一）提升鄉村基礎設施發展水准。加快完善鄉村水、電、路、氣、通信等基礎設施，補齊農村公共基礎設施短板。加强農村飲水工程建設和運行管理，不斷提升農村供水保障水准，到2025年年底，全省農村自來水普及率達到全國平均水準。實施農村電網鞏固提升工程，供電可靠率達到99.85%，綜合電壓合格率達到98.5%。高品質建設“四好農村路”，推進鄉鎮通三級路，較大人口規模自然村、抵邊自然村通硬化路，較大人口規模行政村通雙車道公路，建設農村公路2.7萬公里。推進燃氣下鄉，支持建設鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。推進資訊網路建設，光纖網絡行政村全覆蓋，5G網絡鄉鎮覆蓋。加强農村供熱設施建設，探索農村集中供熱模式。探索城鄉基礎設施統一管護運行模式。

六、轉變城鄉建設發展管道

（十二）大力發展高品質綠色建築。加强財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高品質綠色建築規模化發展，到2025年年底，城鎮綠色建築推廣占新建建築比例達到100%，星級綠色建築占比達到全國平均水準。結合城鎮老舊社區改造推進既有建築節能改造，對2000年以前非節能建築“應改盡改”。推進超低能耗建築和低碳建築建設，穩步提高建築節能水准。加强黨政機關辦公建築能耗監測，鼓勵合同能源管理、契约節水管理，開展高耗能黨政機關辦公建築節能改造。

（十三）推動工程全過程綠色建造。推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化、智能化建造管道，實現精細化設計和施工。大力發展裝配式建築，不斷提高構件標準化水准，推動綠色建材產品認證，加强建築材料迴圈利用，促進建築垃圾减量化，培育協同智慧建造和建築工業化的完整產業鏈，在政府投資項目中全面採用裝配式建造管道、應用綠色建材。到2025年年底，智慧建造與建築工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立，裝配式建築占新建建築比例達到30%；力爭實現新建建築施工現場建築垃圾排放量每萬平方米不高於300噸，裝配式建築每萬平方米不高於200噸。加快推行工程總承包，推廣全過程工程諮詢，推進民用建築工程建築師負責制，加快推進工程造價改革。改革建築勞動用工制度，大力發展專業工作企業，培育職業化、專業化、技能化建築產業工人隊伍，建設穩定的區域和企業勞務基地。到2025年年底，省級建築產業工人基地數量力爭達到10個，企業建築產業工人基地數量力爭達到50個，培育建築產業工人數量10萬人以上。加强綠色工地、智慧工地創建。

（十四）加快形成綠色生活管道。推廣節能低碳節水用品，推動太陽能、再生水等應用，因地制宜推進再生水利用設施建設，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等用水優先使用再生水。鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品，减少一次性消費品和包裝用材消耗。宣導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、傢俱、家電。定期發佈推廣應用建築節能環保產品和科技目錄，促進節能環保產品應用。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行管道。持續推進生活垃圾分類和减量化、資源化，市級以上都市逐步建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。

七、創新工作方法

（十五）統籌城鄉規劃建設管理。以城鄉建設綠色發展為目標，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，堅持先規劃後建設，嚴格全生命週期的國土空間用途管制，嚴格依據準予的詳細規劃實施規劃許可，將綠色低碳發展要求落實到土地供應、規劃核實、不動產登記、建設運營等各個環節。加强對相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動態管控建設行程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

（十六）實施都市體檢評估制度。嚴格落實都市體檢評估制度，强化對相關規劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態建設、污染防治等的評估。在第三次全國國土調查基礎上，落實國家國土空間綠色低碳發展指標體系。各市（地）政府（行署）作為都市體檢評估工作主體，要製定年度建設和整治行動計畫，依法依規向社會公開體檢評估結果。定期向國家報送都市綠色低碳發展評估報告。

（十七）持續加大科技創新力度。充分發揮高校、科研院所科技創新能力，加强城鄉建設綠色低碳技術創新，依託國家、省各類科技計畫項目，開展關鍵核心技術研發攻關，推進科技成果轉移轉化。充分發揮國家和省級技術創新中心、工程研究中心、重點實驗室等創新平臺對綠色低碳科技的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術創新企業。

（十八）加快智慧都市體系建設。建立完善智慧都市標準和政策，開展智慧都市試點。加快“數位龍江”建設，發展人工智慧、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等數位產業，開發培育智能化應用場景，拓展智慧都市、智慧交通、智慧旅遊、智慧供暖、智慧醫療等領域應用，打造“5G＋智慧行業”應用體系。開展都市資訊模型（CIM）平臺建設，搭建都市運行管理服務平臺和智慧物業管理平臺，推動建築資訊模型（BIM）深化應用，到2025年年底，在規模以上項目上BIM技術應用率達到80%。

（十九）推動環境共建共治共亯。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、羣衆廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。下沉公共服務和社會管理資源，探索適宜城鄉社區治理的專案招投標、獎勵等機制，解决羣衆身邊、房前屋後的實事小事。結合城鎮老舊社區改造、歷史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等工作，構建社區生活圈，廣泛組織發動群眾參與城鄉社區治理，共同建設美好家園。

八、加强組織實施

（二十）加强黨的全面領導。各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各環節，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各市縣作為工作責任主體，要製定具體措施，明確工作部門和職責分工，切實抓好組織落實。

（二十一）完善協調推進機制。加强部門統籌協調，各級住建、發改、工信、民政、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅遊、金融、市場監管等部門要按照各自職責加强政策支持，推動任務落實。完善綠色金融體系，加大財政、金融支持力度，按照財政事權與支出責任相適應的原則，在積極爭取國家相關專項資金扶持的基礎上，統籌利用現有資金通路支持推動城鄉建設綠色發展。

（二十二）深化文宣教育培訓。採取多種形式加強宣傳教育和輿論引導，加大對城鄉建設綠色發展的宣傳力度，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識。各級黨校（行政學院）要新增推動城鄉建設綠色發展相關培訓課程，加强幹部教育培訓，提高各級領導幹部和廣大專業科技人員推動城鄉綠色發展能力。