為進一步加大個體工商戶紓困支持，完善扶持個體工商戶發展的服務體系，更好發揮個體工商戶在繁榮經濟、穩定就業、促進創新、方便群眾生活等方面的重要作用，在《黑龍江省人民政府關於印發貫徹落實國務院紮實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（黑政規〔2022〕3號）的基礎上，黑龍江省市場監督管理局等十二部門製定以下“20條措施”。

降低經營成本

1.减征個人所得稅及“六稅兩費”

自2021年1月1日至2022年12月31日，對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，减半徵收個人所得稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，對個體工商戶在50%的稅額幅度內减征資源稅、都市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加。

2.免征和暫停預繳增值稅

自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數）的個體工商戶小規模納稅人，免征增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，個體工商戶增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入，免征增值稅；個體工商戶小規模納稅人適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。自2022年1月1日至2022年12月31日，對個體工商戶提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。

3.延續服務業增值稅加計抵减

2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵减應納稅額。

4.降低支付手續費

降低個體工商戶銀行帳戶服務收費、人民幣轉帳匯款手續費、銀行卡刷卡手續費等服務費用，政策有效期至2024年9月30日。商業銀行取消收取個體工商戶支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。加强對商業銀行、支付機构支付手續費收費行為進行監督檢查。

5.减免檢驗檢測費

自2022年7月1日至2023年12月31日，减半收取個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質特種設備檢驗檢測費用。鼓勵政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品品質檢驗檢測機构為個體工商戶以非營利管道提供檢驗檢測服務。該政策與以往政策重疊的，除國家、省另有規定的，按照就高不重複的原則執行。

加大金融支持

6.加强信貸支持

支持金融機構擴大對個體工商戶的信用貸款，督促銀行業用好再貸款等政策工具，為個體工商戶新增信貸支持。在有效控制風險前提下，督促銀行業金融機構開發並持續完善無還本續貸、隨借隨還等貸款產品，提升對個體工商戶的金融服務效率。

7.加大信貸投放

根據個體工商戶生產經營特點，改進信用評價和授信管理，鼓勵對個體工商戶的“首貸戶”傾斜信貸支持，對依法無須申領營業執照的個體經營者，比照個體工商戶和小微企業主，在同等條件下給予金融支持。對金融機構向個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；金融機構應將相關免稅證明材料留存備查，單獨核算符合免稅條件的小額貸款利息收入，按現行規定向首長稅務機构辦理納稅申報；未單獨核算的，不得免征增值稅，政策有效期至2023年12月31日。

8.增强信貸獲得能力

引導金融機構加强與餐飲、零售、交通、客運等行業首長部門資訊共用，運用個體工商戶交易流水、經營用房租賃以及信用資訊等數據提升風險定價能力。

完善社會保障

9.完善創業就業扶持政策

開展金秋招聘月等就業服務專項活動，縱深推進大眾創業萬眾創新。强化創業培訓、就業創業服務等基本公共就業服務。

10.完善社會保險制度和服務

落實好階段性降低失業保險費率，將符合條件的個體工商戶納入政策範圍。發揮補充養老和商業醫療等保障作用，鼓勵個體工商戶通過參加第三支柱養老保險和購買商業醫療保險產品提高保障水准。落實個體工商戶放開戶籍限制、在屬地參保政策，做好個體工商戶依法參加基本養老保險經辦服務。

優化營商環境

11.提升准入退出便利化

全面推廣個體工商戶登記註冊全程網辦、掌上辦，深化名稱自主申報、經營範圍規範化、經營場所自主申報承諾制等改革，為個體工商戶的市場准入提供更為便捷、高效的服務。推動電子營業執照跨區域、跨層級、跨領域應用，拓展應用場景，完善應用服務體系。進一步落實電子商務經營者使用網絡經營場所登記個體工商戶政策，壓實網絡交易平臺主體責任。健全個體工商戶簡易註銷登記制度，便利市場退出。

12.營造公平競爭環境

落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查機制，持續清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定及做法，保障涉及市場主體經濟活動的相關政策措施對個體工商戶一視同仁，保障個體工商戶與其他市場主體平等使用生產要素，公平參與市場競爭。嚴格落實《政府采購法》，保障個體工商戶作為供應商參與政府採購活動的權利。

13.規範市場經營秩序

加强重點領域收費監督檢查，堅決制止亂收費、亂罰款。嚴格落實已出臺的减費措施。加强大宗商品監測預警，强化市場供需調節，嚴厲打擊捏造散佈漲價資訊、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。加大對虛假宣傳、商業詆毀、侵犯智慧財產權、制售假冒偽劣產品等違法行為的監管執法力度。强化產品品質安全監管。

14.推行柔性執法管道

在嚴守法律、安全底線的前提下，全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，綜合考慮個體工商戶違法行為的情節、危害程度等因素，依法不予處罰或從輕、減輕處罰，傳遞政府暖心關懷，保障困難個體工商戶正常運轉，為創業者提供成長空間。

提供持續幫扶

15.推動網絡平臺優化服務

引導互聯網平臺企業簡化個體工商戶入駐條件，合理降低入駐費用，優化入駐流程，對個體工商戶給予專門的流量扶持，開展技術培訓服務。督促引導平臺經營者降低過高不合理收費和抽成，提高各項收費標準、規則和抽成比例的公開透明度，適度降低商戶傭金和推介費比例。依法加强對平臺隨意滯壓佔用經營者保證金、交易款行為的監管。維護平臺經濟領域公平競爭，督促指導平臺依法履行主體責任，規範平臺促銷活動，保障入駐商戶知情權。

16.推進一刻鐘便民消費圈建設

在全省建設一批便民生活圈，指導地方政府簡化社區店鋪開業程式，裝修施工、招牌設定實行備案承諾制；協調相關部門落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%的規定。

17.强化特色扶持

鼓勵個體工商戶適應新技術、新產業、新業態、新模式發展要求，加快數位化轉型，實現線上線下一體化經營。支持和培育產品品質好、誠信經營、有一定品牌影響力、深受羣衆喜愛的知名小店和“網紅店鋪”。依託區域文化資源、地理標誌產品等地方特色優勢，打造民俗旅遊接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營模範。挖掘一批以弘揚民間傳統技藝、傳承非物質文化遺產為己任的個體經營者，加大扶持力度。

18.提供“一站式”服務

探索運用政府引導、市場主導、社會共亯模式，綜合和優化各類社會資源，强化示範引領作用，依託黑龍江省一體化政務服務平臺，健全個體工商戶政務服務體系，建立適合個體工商戶特點的政策推送管道和意見回饋機制，擴大政策知曉度和惠及面。引導個體工商戶用好全國個體私營經濟發展服務網，査詢創業培訓、招工對接、市場資訊、金融支持各類扶持政策。

19.支持“個轉企”

通過政策引領、優化服務，引導支持具備條件的個體工商戶轉型陞級為企業，引導優化內部治理結構，提高市場競爭力。鼓勵各地結合實際出臺相關優惠政策，符合相關條件的個體工商戶，可按規定享受各項優惠政策。

20.發揮黨建引領作用

推進“小個專”黨建工作，廣泛動員黨員幹部，深入生產經營一線，開展調研走訪，引導和號召個體工商戶黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用，有序開展生產經營活動。

其他扶持個體工商戶發展政策按照《黑龍江省人民政府關於印發貫徹落實國務院紮實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（黑政規〔2022〕3號）等檔案執行。

執行中，本文相關政策被新規定涵蓋和替代、不適應經濟發展需要或適用期已過的，自動廢止。