殷德生

  承載著共產黨人的初心和使命，市第十二次黨代會吹響了加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的號角，踏上了新的趕考之路，明確了今後五年的奮鬥目標。在經濟發展上，提出了“世界影響力”的能級顯著提升，經濟總量在全球都市中持續進位的要求。落實這一要求，關鍵是打造具有世界影響力的經濟增長極，推動經濟高品質發展。這既是貫徹新發展理念的直接體現，又是構築上海雄厚物質基礎和綜合實力的關鍵所在。

  經濟增長極的基本盤已經鑄就

  過去五年，上海綜合實力躍上了新臺階：GDP連續跨過3萬億元、4萬億元兩個大臺階，經濟總量繼續保持國內都市首位；2021年人均GDP達到2.69萬美元，躋身世界中等已開發國家水准。

  一方面，經濟增長極的基本盤已經鑄就，張力開始彰顯。國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，國際科技創新中心形成基本框架。“四大功能”不斷強化，“四大品牌”持續打響，先進製造業突破躍升，工業增加值已突破1萬億元，集成電路、生物醫藥、人工智慧三大產業“上海方案”落實呈加速度發展趨勢，三大先導產業整體上已呈現出世界級產業集群的形態。張江科學城不僅完成物理空間上的擴區，還在功能上實現了能級提升。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進製造業為支撐的現代產業體系基本形成，都市能級和核心競爭力顯著提升。

  另一方面，經濟能級顯著提升的動能不斷集聚和啟動。改革開放是發展的根本動力，以實施國家戰畧任務為牽引，供給側結構性改革和高水准開放相互促進的改革開放新格局不斷深化。浦東打造社會主義現代化建設引領區高起點推進，臨港新片區特殊經濟功能加速孕育，上交所科創板和注册制效應不斷放大，長三角一體化發展上升為國家戰畧並不斷走深走實。中國國際進口博覽會的國際影響力日益凸顯。上海在服務新發展格局中實現了自身能級的提升，上海自身能級的提升又進一步開闢了服務國內國際雙迴圈的新境界。“五型經濟”的發展，為打造具有世界影響力的經濟增長極奠定了堅實基礎。

  都市定位為提升能級指明方向

  加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是習近平總書記對上海的明確定位，這為提升“世界影響力”的能級指明了方向。

  一是，以落實國家重大戰畧任務為牽引，推動高品質的全面深化改革。以結構性和系統集成性改革，破解深層次衝突和關鍵瓶頸，尤其是科技體制機制改革、要素市場化配寘改革、營造國際一流的營商環境以及建立統一大市場。要建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心，提高對資金、科技、人才、數據等創新要素的配寘效率。

  二是，以高水准制度型開放為抓手，搶佔定價話語權和國際規則製定權。中央賦予浦東打造社會主義現代化建設引領區的歷史重任，強調“上海是世界觀察中國的一個重要視窗”。上海要全面深度融入全球經濟體系、參與全球經濟治理，繼“上海金”“上海油”“上海銀”“上海銅”之後，使更多的“上海指數”“上海價格”成為世界市場的晴雨錶、更多的“上海標準”“上海方案”成為國際規則製定的參照系，强化全球資源配置功能，增强對國際產業鏈價值鏈供應鏈創新鏈覈心環節的吸附力。順應制度型開放的新趨勢，聚焦開放數字經濟等新業態新形態，新增高水准的開放制度供給，構建與高標準國際經貿規則相銜接的制度體系。

  三是，優化都市空間佈局，從中心城區到“五大新城”，再到長三角一體化、長江經濟帶龍頭、“一帶一路”橋頭堡，構建高品質發展的空間協同支撐體系。上海將加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局，以獨立綜合性節點都市定位建設“五個新城”。發揮自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐、長江經濟帶等一系列對內對外開放樞紐作用，放大“五型經濟”優勢。

  四是，打造國內大循環的中心節點和國內國際雙迴圈的戰畧連結。利用世界級戰略性平臺，增强運作國際國內兩個市場兩種資源的能力，放大中國國際進口博覽會的溢出帶動效應。在長三角高品質一體化發展上，發揮國家戰畧承載地試驗田作用，形成引領性、集成性創新，打造具有“世界影響力”的城市群。推動都市覈心功能在量的積累中實現質的飛躍，不僅要依靠科技創新策源功能和高端產業引領功能，提前精准佈局未來產業和科技新賽道，而且還要增强開放樞紐門戶功能，增創國際合作和競爭新優勢。

  （作者為華東師範大學經濟學院院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）