關鍵字京津冀協同發展

　　核心提示京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰畧。

八年來，從燕山脚下到渤海之濱，一場打破地域藩籬、推進協同發展的重大變革在燕趙大地上湧動。八年來，河北深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照京津冀協同發展規劃綱要確定的目標任務，緊緊扭住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，聚焦“三區一基地”功能定比特，在服從服務大局中打造承接疏解首選地，深化重點領域合作，加快推進交通“一張網”、生態“一盤棋”、產業“一條鏈”，“協同紅利”惠及萬千企業和百姓。

本文通過記者在北京大興國際機場綜合保稅區、北京現代滄州工廠、保定·中關村創新中心的蹲點調研，展示如何抓住、用好協同發展這個河北發展最大的機遇，在對接京津、服務京津中加快發展自己的新變化。

■破與立

——從協同機制看行政壁壘如何打破

近日，北京大興國際機場綜合保稅區（以下簡稱為“大興機場綜保區”）首批貨物順利通關，標誌著全國唯一一個跨省綜合保稅區正式運營，這讓河北臨空集團自貿專員張雪彬興奮不已。

大興機場綜保區位於北京大興國際機場臨空經濟區內，這是全國首個跨省級行政區域的臨空經濟區，包括北京大興片區和河北廊坊片區。

2020年10月，有著多年海關工作經歷的張雪彬辭去北京某外企工作，來到廊坊臨空經濟區參與籌備綜保區建設。

那時起張雪彬就明白，跨省綜保區裡任何一條路、一個地塊都可能分屬不同行政區域，需要打破的“條條框框”不在少數、也並非易事。

按照“統一領導、統一規劃、統一標準、統一管控、統一考核”要求，北京、河北、首都機場集團兩地三方共同對大興機場綜保區進行建設管理運營。

張雪彬全程親歷綜保區建設過程，見證了京冀兩地每一次從行政界線的“分”走向協同機制的“合”。

共修一條路——

為修建連接河北區域3號卡口到北京區域4號卡口的主幹道——千斯路，京冀雙方施工負責人每天碰進度、列問題，現場共同拍板、協調解決。

“現在兩個區域內所有的路燈、交通信號燈、步道鋪裝等設施樣式全部一致，保持統一的對外形象。”張雪彬說。

擰成一股繩——

大興機場綜保區（一期）封關預驗收前期，大興、廊坊兩片區建立聯動合作機制，成立封關預驗收自評估聯合小組，在短短30天內攜手解决了104項阻點問題。

不到兩年時間，張雪彬的工作日志上，關於京冀協同體制機制新突破的記載越寫越多：北京大興區、廊坊市定期召開臨空經濟區工作對接會，北京新航城控股有限公司、河北臨空集團、首都機場臨空發展集團兩地三方共同成立綜保區平臺公司，大興機場臨空經濟區成立聯合管委會……

最近，張雪彬又忙碌了起來。

“我們正和大興、機場方面研究口岸功能區和保稅功能區之間聯絡通道的建設事宜。”張雪彬說，這條通道不長，但河北、北京、機場各占一段，修通後河北區域運到機場的貨物可以免過進京檢查站，少花費好幾個小時，這對河北區域的招商至關重要。

“還有協同招商，比如綜保區幾個產業地塊既占了廊坊的地，又占了大興的地，這樣的地塊未來出讓如何審批？”他說，現時京冀已聯合製定產業招商統一入區標準，下一步就是在執行層面具體化，推動新模式、新業態、新產業落地。

【記者手記】

在京津冀協同發展上升為國家戰畧之初，習近平總書記就強調要“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。

“你中有我，我中有你”的北京大興國際機場臨空經濟區生來擔負著協同創新的使命。在這裡，每天都有舊的東西被“打破”、新的東西被“創造”，這是催動臨空經濟區這棵協同發展“樹苗”茁壯成長、結出碩果的不竭動力。廊坊市置身協同發展最前沿，思想和行動都緊跟協同發展浪潮，樹牢“一盤棋”意識，不斷完善與“共建共用共管”原則相協調的一攬子體制機制，努力打好臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區聯動”牌，為探路區域協同發展示範區建設積累了經驗。

■舍與得

——從承接疏解看思維定式如何打破

從一個汽車工廠到千億元級汽車產業集群——幾乎每一個滄州人都記得，2016年10月，在渤海之濱，滄州經濟開發區來了個現代汽車，從此，一輛車改變了一座城。

北京現代滄州工廠是京津冀協同發展戰略實施以來，河北引進落地的最高質量、最大體量的產業協同項目，也是北京現代首次在京外地區投建集綠色、品質、智慧於一體的現代化汽車製造工廠。現時，整車累計產銷量已突破68萬臺，累計產值超538億元。

然而，北京現代落戶之前，這裡是另一番模樣。

始建於1992年的滄州經濟開發區，原有產業主要是筦道裝備和機械製造，一度占到開發區總產值的60%至70%。產業鏈條較短且普遍居於價值鏈低端、發展管道粗放。

“這樣的產業結構缺乏競爭力、動力、活力，得變！”觀念的轉變只是開始。

在得知北京現代在國內進行新工廠選址的消息後，滄州市第一時間行動起來，主要領導帶領市直有關部門進京赴省不下60次，不斷與各方彙報溝通、對接洽談，最終得償所願。

北京現代的落戶，像一個强力引擎，產生了“1+N”的鏈式效應，為打破多年來的產業慣性帶來了新契機。

5月24日，走進北京現代滄州工廠，一道橋式連廊映入眼簾，這道連廊讓位於工廠東南角的現代摩比斯汽車零部件有限公司、北汽岱摩斯（滄州）汽車系統有限公司的生產線，與北京現代滄州工廠連接成一個有機整體。

“51秒，是北京現代滄州工廠一輛汽車下線的最長時間。為保證生產線的連接順暢，我們公司的工作節奏要與他們同步。”現代摩比斯公司總務安全部部長元虎介紹，該公司是北京現代滄州工廠的一級配套企業，與北京現代滄州工廠同步開工、建設、竣工，承擔了北京現代汽車的前懸掛、後懸掛、駕駛艙等模塊的全部裝配業務。

在滄州，這樣的一級配套企業已經有28家。北京現代滄州工廠帶動了韓國世原、和信海納川等41家國內外知名汽車零部件生產企業落戶滄州，建成汽車及零部件項目200餘個。

“隨著產業的帶動，滄州本土企業、周邊企業也逐漸進入了現代汽車的零部件供應鏈。”北京現代滄州工廠廠長武興介紹，泊頭興達、保定精工現在都是北京現代汽車的合作夥伴。

短短數年、新舊之間，滄州經濟開發區產業結構今非昔比：涵蓋汽車零部件、物流、服務貿易、金融、技術研發、汽車人才培養等上下游的千億元級汽車產業集群正在形成；以汽車製造為主導，以高端裝備、生物製藥和新材料為抓手，以人工智慧與物聯網、新能源、節能環保、新一代資訊技術等戰略性新興產業為引擎的“1+3+N”產業體系愈發清晰。

“2014年，我們的財政收入只有4億元，GDP還不到40億元，隨著產業集群效應顯現和產業結構逐漸優化，2021年，財政收入達到9.3億元，GDP實現56億元。”滄州經濟開發區黨工委委員、管委會副主任蔣福森說，“這就是承接項目發揮聚集效應結出的果實。”

【記者手記】

吸引域外有先進經營理念、成熟發展思路、現代管理模式的行業領軍企業前來投資置業，是助力區域經濟跨越發展的重要途徑。這些新注入的力量往往以新發展理念改變當地舊有的思維模式和固化的生產方式，倒逼本土產業轉型陞級。

在爭取北京現代落戶、服務專案投產的過程中，可以說滄州全市上下都很“拼”。之所以“拼”，是因為大家深知，北京現代項目落戶，帶來的不僅僅是一個工廠，還有其先進的理念、科技、人才、設備和管理經驗，落地的也不僅僅是一家企業，引來大批配套企業，形成產業集聚發展之勢，將徹底打破原有產業慣性，重塑產業體系。如今幾年過去，約占整車總價值60%到70%的重要部件在滄州當地完成生產，帶動上下游配套企業投資超過30億元，帶動滄州整車及零部件產業3萬餘人實現就業，助推都市釋放出新的發展潜力。

■走與留

——從人才集聚看創新邊界如何打破

這些天，保定中創燕園半導體科技有限公司總經理孫永健的工作節奏明顯加快，一面緊張調度公司擴建項目建設，一面加快籌建北大-中創寬禁帶電晶體聯合實驗室，為實現第三代電晶體全產業鏈的研發生產做準備。

孫永健的公司位於保定·中關村創新中心，該中心是北京中關村“走出去”的第一個項目。

2016年，北京大學半導體材料研究專家孫永健帶領北大電晶體領域的中青年團隊，在保定·中關村創新中心創辦了中創燕園。短短幾年，公司從零起步，成長為國內第三代電晶體知名企業，也帶動保定發展為國內第三代半導體產業高地。

事實上，要吸引創新高地的優秀人才不是易事，引來難、留住難現象也不少見，但北大人才為什麼選擇到保定紮根發展？

“因為這裡‘什麼都有’。”孫永健笑著列舉，“有中關村‘帶土移植’的創新生態，產業發展有空間，科技轉化有平臺，人才服務有保障，這些都讓區域產學研對接合作的活力得到充分釋放。”

“比起招商引資，我們更看重的是把中關村最有價值的創新文化和創新基因帶過來，在合作都市打造類中關村的創新生態體系。”保定·中關村創新中心總經理張曙光介紹，他們探索出“一中心、一基地、一園區”保定模式，為入園企業構建覆蓋全生命週期的創新生態服務體系，全程幫助企業和人才對接政策、資本、市場等，並積極發現和培育本土創新基因。

在這裡，成熟的保險公司租不到辦公區，起步期的科技型中小企業卻可以；在這裡，一場企業家沙龍、投融資接洽會上，經常有企業老總們“相見恨晚”、達成合作……

依託中關村創新生態服務體系，看不見的人才流動界線不斷被打破，是走是留，企業主動作出選擇。

“6年來，公司不斷發展壯大，我們的科研力量也發生了‘化學反應’，由原來的北京單向科技輸出，變成如今的京保研發融合共亯。”孫永健自豪地說，公司培養了一支國內專業的氮化物半導體材料及裝備科技團隊，京保兩地科研團隊擰成一股繩，具備了承擔國家、省、市重大科研專案的能力。

人才聚，產業興。如今，保定·中關村創新中心已經發展成國家級眾創空間、科技企業孵化器及小微企業創新創業示範基地，吸引326家京津冀創新企業和機构入駐。

【記者手記】

有專家曾說過，在傳統產業領域，往往是產業聚人才、人跟產業走，但在戰略性新興產業領域，卻呈現出產業跟著人才走的新特徵。哪裡營商環境好、宜居程度高，人才就往哪裡去，科技、資金、項目就往哪裡聚。

在保定·中關村創新中心採訪，這一觀點得到印證。

自2015年落戶以來，保定·中關村創新中心以服務人才鏈、創新鏈、產業鏈為主要內容，為創新人才、高新企業提供一站式、管家式服務，把脈人才所需，搭建轉化平臺，以人才孵化產業，讓產業集聚人才，吸引京津冀創新人才超3000人，園區企業擁有知識產權數量超1000件，成為推動保定創新發展的發動機、新高地，也為京津冀區域協同創新提供了經驗樣本。