為進一步規範衛生健康部門行政處罰、行政強制行為，推進依法行政，加快法治政府建設，近日，黑龍江省衛生健康委印發了《全面推行包容審慎監管執法“四張清單”的通知》，公示了衛生健康部門不予行政處罰事項152項；從輕行政處罰事項239項；減輕行政處罰事項10項；不予實施行政強制措施2項。

為提升行政執法精細化水准，準確把握執法尺度，“四張清單”外另附《適用說明》。根據《黑龍江省規範行政裁量權辦法》“同一種違法行為，有處罰幅度的，根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，一般應當劃分為三個以上具體裁量階次，並列明每一階次處罰的具體標準”的規定，《黑龍江省衛生健康部門從輕行政處罰事項清單》中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內劃分高檔、中檔、等級低三個層次。處罰事項規定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計算，在最低罰款數額基礎上，對輕微違法行為一般按差額的30%以下確定。只規定法定罰款上限，未規定法定罰款下限的，對輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內確定。罰款為一定數額倍數的，以最高罰款倍數與最低罰款倍數的倍數差計算，在最低罰款倍數的基礎上，對輕微違法行為按倍數差的30%以下確定。

“四張清單”嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》“首違不罰”原則。例如，《黑龍江省母嬰保健條例》第四十九條規定了開展助產科技的組織和家庭接生人員，對新生兒出生、孕產婦死亡、嬰兒死亡和出生缺陷兒未及時、準確上報的，由縣級以上衛生和計劃生育行政部門責令改正，並處以200元以上500元以下罰款。該條款的“並處罰款”為必須項，但該違法行為通過改正可以消除後果，並且規定的罰款數額相對較小，囙此“不予行政處罰事項清單”設定了“初次發現違法行為，情節輕微且當事人在限定時限內改正未造成危害後果”的免罰情形，不予行政處罰。“從輕行政處罰事項清單”中的項目並不限制於首次違法，對於第2次及以上等不同程度的違法行為，設定了具體情形進行一定程度上的從輕處罰。

黑龍江省衛生健康部門包容審慎監管執法“四張清單”進一步細化執法標準、分清監管權責、區分减免處罰界限，為執法人員規範行政執法、優化衛生健康營商環境提供了根本遵循，在充分調動其幹事創業積極性的同時，打消執法人員辦案顧慮，防範和化解執法風險。（楊雪楠）