昌寧縣羣衆正在茶園分揀茶葉

自2020年4月正式啟動創建全國市域社會治理現代化試點合格都市工作以來，保山市立足邊境實際，圍繞全力築牢祖國西南邊境安全屏障，打造全國邊境市域社會治理現代化試點“保山模範”的目標，堅持把政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，走出一條多元治理管道相結合的基層善治之路。2018年至2021年，保山市連續4年蟬聯全省羣衆安全感滿意度首位。

法律法規文宣

“五治融合”

走出基層社會治理善治之路

近年來，保山市不斷健全完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與“五項體制”，有效防範化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網路安全“五類風險”，統籌推進市域社會治理體制現代化，確保實現“市域成為重大風險終結地”的基本目標。

龍陵縣龍新鄉茄子山村突出基層黨建促鄉村治理的發展理念，以自治、法治、德治為抓手，著力構建為民惠民靠民、共建共治共亯的鄉村治理新路子，2019年被評為全國鄉村治理示範村。

開展試點工作以來，保山市堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村、進社區，扎實推進黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。同時，加快推進立法工作，頒佈實施保山市《城市環境衛生管理條例》、《鄉村清潔條例》、《文明行為促進條例》等5部地方性法規，修訂完善《保山市和順古鎮保護條例》。優化公共法律服務，建立“一村（居）一法律顧問”工作機制，實現市、縣、鄉、村四級法律顧問全覆蓋。

“我們把解决老百姓的難點痛點作為推進社會治理現代化的著力點，持續加强作風革命、效能革命建設，常態化開展政治督察、紀律作風督查巡查，開展政法隊伍教育整頓，清除頑瘴痼疾1037件，處理304人。”保山市委政法委常務副書記王濤介紹，保山市優化便民利民措施444條，為羣衆辦實事1.6萬件，打通司法為民“最後一公里”。2021年，保山市法治建設滿意度測評居全省第一。

2019年，騰沖市新時代文明實踐中心被列為全國第一批試點；2021年，隆陽區新時代文明實踐中心被列為雲南省第一批試點；2021年7月，隆陽區辛街鄉文明實踐所建設經驗被中央文明辦列為典型案例向全國推廣。2021年，保山市在全省第一批率先實現新時代文明實踐縣、鄉、村三級設定全覆蓋，共建成5個縣級新時代文明實踐中心、76個鄉鎮（街道）實踐所、951個村（社區）實踐站。現時，全市共有文明實踐志願服務隊伍2516支、志願者32.6萬人，累計參與志願服務時長24.78萬小時。

保山市用活滇西抗戰紀念館、龍陵松山戰役遺址等紅色資源，打響楊善洲精神教育基地品牌。構建縣鄉村新時代文明“實踐中心—實踐所—實踐站”三級體系，建立鄉賢理事會201個、道德評議會128個。現時，全市共湧現出見義勇為先進338名；全國“最美家庭”7戶，省級“最美家庭”17戶；有全國文明家庭2戶、省級文明家庭10戶。

此外，保山市積極推廣施甸縣“衝突糾紛多元預防聯調中心”做法，創新衝突糾紛源頭治理“四步法”，推行城市社區“黨建+社會工作”服務實踐、“1+1+N”農村末梢治理體系。全市組建社會治理服務組織118個、女子調解隊530支，實現基層治理從“為民作主”到“由民作主”的轉變，全面激發基層治理活力。

5月19日，中央政法委召開第七次市域社會治理現代化試點工作交流會，保山在會上作了以《訂村規立良俗深化自我管理自我約束》為題的書面交流。

安保巡邏

“五大項目”

打造市域社會治理特色品牌

近年來，保山市堅持在穩步提升市域社會治理整體水準的同時，根據權能、稟賦、功能等方面差异，發揮優勢，積極實施家庭安全風險評估、雪亮工程2.0、綜治中心及網格資訊化建設、老舊社區改造和新建社區智慧安防全覆蓋、邊境立體化防控體系建設“五大項目”，著力打造邊境地區市域社會治理現代化特色品牌。

保山市從家庭內部、外部細化、量化10條名額建立評估體系，鄉鎮、婦聯、司法、村組等共同召開聯席會議，依據評估報告確定家庭安全風險等級。對較大安全風險家庭製定“一戶一檔、一人一案”的包保措施，“調解組織+村主任+小組長+鄰居”合力聯動關注報告。2021年對全市62.58萬戶家庭開展風險評估，排查化解各類衝突糾紛1934件，製定風險家庭化解穩控措施10586戶，命案同比下降86%。

保山市對已建的雪亮工程進行結構化增點擴面、升級改造，强化大數據深度開發運用，新增違法犯罪行為態勢感知模塊，提升智慧研判水准，探索研發自動推送可疑畫面，實現警情自動報警功能，變被動處置為主動預警，從提升破案率向降低發案率反覆運算更新。

“我們把2022年確立為保山市政法基層基礎規範化建設年，實現四級綜治中心規範化建設全覆蓋。運用大數據和AI手段，加快推進‘掌上治理’，與警察局大數據合成作戰中心實現對接，打造跨部門大資料中心平臺，打通線上協同指揮通道，提升實戰效能。”王濤說，保山市在全面提升保山中心城區50個老舊社區智慧安防能力和水准的同時，已對全市220個新建社區實施智慧安防項目提升，實現進出“一卡通”全覆蓋。

保山市還加强人防、物防、技防建設，將全市170公里邊境線分成26段，由15名市級領導、13名縣級領導、35名鄉級領導、40名村幹部任段長，明確工作職責，建立協調聯動、資訊報送等工作機制。同時，選派348名黨員幹部組建4支强邊固防突擊隊馳援邊境；動員幹群4000餘人，佈設巡防卡點430個。組建2個智慧大數據平臺專班，形成“點、線、面”相結合的技防智慧感知體系，有力築牢祖國西南安全屏障。