15日，省政府召開新聞發佈會，解讀《關於充分發揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業和“三農”發展的通知》，主動回應小微企業、“三農”等市場主體關切，通過加大財政支持力度、突出正向引導激勵、做强政府性融資擔保體系、落實各方責任等四個方面十條具體舉措，撬動更多政府性融資擔保資金支持、引導信貸資源流向小微企業、“三農”領域。

做强政府性融資擔保體系

【案例】“錢款到賬，我們的研發項目可以繼續推進了！”6月2日，南京匯煦電力科技發展有限公司申請的100萬元貸款到賬，企業負責人劉宏很開心。這是南京市溧水區創新推出的首筆“兜底貸”。

“兜底貸”主要面向融資額度在100萬元以內的市場主體，由江蘇信保集團與溧水區政府共同推出。這一產品，在全省首創由政府性融資擔保機構與區級風險分擔資金池共同提供風險兜底的低保費金融服務，也是首個“見保即貸”產品。溧水區地方金融監管局局長劉昌兵介紹，“兜底貸”今年先行試點，明年將在全區推開，貸款餘額可新增到1億元。

【政策】政府性融資擔保，具有准公共内容、保本微利運行、聚焦支小支農主業等特點。在扶小助農方面，往往能起到“四兩撥千斤”的作用。

省財政廳副廳長徐洪林表示，要做强政府性融資擔保體系，督促政府性融資擔保機構堅守准公共定位，嚴格以支小支農為主業，原則上單戶1000萬元以下的支小支農擔保業務占比不低於80%，其中500萬元及以下的業務占比不低於50%。鼓勵優先為首貸戶貸款提供擔保，支持糧食企業融資。同時，不得以“保證金”名義收取不合理費用，加快建立分支機搆覆蓋全省80%農業大縣的農業信貸擔保服務網絡體系。

《通知》還明確，政府性融資擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務範圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權融資，嚴禁違規對外放貸。

降費獎補大力支農支小

【案例】“無抵押、不要擔保費，還有利率優惠，這110萬元貸款真是雪中送炭！”睢寧縣淩城鎮穀物種植家庭農場主張女士告訴記者，申請到“蘇農貸”，相當於省下近8800元擔保費。

這是郵儲銀行徐州市分行成功落地的今年全市首筆“蘇農貸”業務。“蘇農貸”最高額度1000萬元，由省財政廳牽頭設立的普惠金融發展風險補償基金及江蘇省農業融資擔保有限公司提供增信，最大程度地發揮金融資金的杠杆作用，助力新型農業經營主體快速成長。

【政策】《通知》突出正向引導激勵方面，提出促進擔保業務創新，推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專項貸款產品，2022年力爭帶動優惠貸款投放規模超過1000億元，重點發展信用貸、首貸；支持融資擔保機構為小微、“三農”應急轉貸資金提供擔保，以市場需求為導向創新金融產品和服務。

此外，加大財政支持力度，著力優化融資擔保降費獎補等政策。財政部門給予擔保費補貼、增資獎勵、風險補償等支持。在堅持普惠性獎補的基礎上，對為糧油活豬及“菜籃子”等重要農產品穩產保供農業企業、高新技術企業提供擔保的，財政補貼標準最高上浮50%，突出政策引導性。

人民銀行南京分行副行長王海龍說，近期該行將在全省範圍內開展“江蘇省商業銀行‘四貸’能力提升行動”；指導商業銀行用好省普惠金融發展風險補償基金政策，加强與政府性融資擔保機構合作，大力推廣新型政銀擔合作專項貸款產品，實現全省普惠小微貸款增量、擴面、降價和質優。

江蘇銀保監局二級巡視員周盛武表示，我省每年對轄區內主要銀行機构開展小微企業金融服務監管評估，單列“政府性融資擔保機構合作情况”名額，督促銀行對標找差、製定針對性提升方案。同時，指導銀行機构結合融資擔保業務發展情況，落實好績效考核、內部轉移定價、不良容忍度等要求，健全普惠金融發展機制。

多方資訊共用分擔風險

【案例】“是‘園區保’幫我們渡過了難關！”南通億能彩鋼板有限公司負責人黃永春告訴記者。

南通億能彩鋼板有限公司是一家專業生產彩塗鋼板的老牌製造業企業，今年受疫情影響，公司回款不及時，現金流緊張。獲悉企業困難後，一筆由江蘇再保南通信用融資擔保有限公司擔保、如東農商銀行放款的500萬元“園區保”迅速落地。現時該筆資金已全部用於採購原料，確保該企業順利生產經營。

推出“園區保”，是江蘇信保集團服務小微企業、服務實體經濟、服務地方發展的重要舉措，緊扣園區企業融資需求，通過政、銀、擔融資風險共擔機制，發揮聯動協同效應，為園區內科技含量高、成長速度快的企業提供一攬子金融解決方案，為實體經濟發展提供有力支撐。今年一季度，“園區保”產品已為寧普電器、利田科技等4家如東企業解决融資2000萬元。

【政策】《通知》特別提出推動科技賦能，借助互聯網、大數據等資訊技術，發揮省和設區市綜合金融服務平臺、企業征信服務機構的作用，提升融資供需精准匹配和行業整體風險防控能力。

《通知》還要求充分發揮省級再擔保機構紐帶作用和示範效應，帶動更多融資擔保機構納入再擔保合作範圍，實現政府性融資擔保機構應納盡納，形成“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—市縣融資擔保機構”三級融資擔保體系，著力構建覆蓋全省政府性融資擔保機構、社會資本積極參與、支小支農業務為主的再擔保體系。

省地方金融監管局副局長邱志强介紹，現時我省政府性融資擔保機構總數達到78家，不斷強化與國擔基金的合作。截至今年5月末，國擔基金對我省授信規模、雙方合作規模均居全國第一，分別達1100多億元和3500多億元，惠及56800多戶小微企業和“三農”主體。