2020年9月，隨著我市大力推進“飛地”治理，河東區城管委聯合相關企業為上杭路街道劉臺片區老舊平房住區居民免費更換液化氣瓶連接管、安全閥，免費進行安全監測，並提供置換、收購舊瓶殘氣等服務，確保居民液化石油氣使用安全。

每一塊“飛地”，都有屬於自己的故事。

每一塊“飛地”，都要找到管理的歸屬。

2020年4月起，一場自“淺”入“深”的發掘梳理、由“點”及“面”的綜合治理、從“無”到“有”的管理覆蓋在津城有序有力展開——天津堅持人民至上原則，秉持歷史主動精神，把“飛地”基層社會治理屬地化作為推進市域社會治理的重要切口，作為密切聯繫群眾服務羣衆的重要途徑，聚焦問題導向，採取科學方法，創新體制機制，銳意攻堅克難，大力度集中根治“飛地”，積極破解基層社會治理職責交叉、責任不清和治理真空等問題，努力探索超大都市現代化治理新路子。

267天，不舍晝夜，清倉見底。天津算陳年賬，算民心賬，算長治久安的政治賬，涉及中心城區6個區、環城4個區，546處“飛地”平穩“著陸”、“倦鳥”歸林，逐一明確屬地“責任田”，夯實了黨的執政根基和基層基礎，堅决築牢首都政治“護城河”。

不能讓“有故事”的“飛地”，成為有事故隱患的“是非之地”

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好都市治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“要著力完善都市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全週期管理’意識，努力探索超大都市現代化治理新路子”。

天津作為超大都市，在加速現代化行程中，基層管理體制同樣存在條塊分割、各自為戰、權責脫節、效能不高等問題。“飛地”，指行政區劃和管轄權不統一地帶，是都市進化的產物，是基層治理的難點，也是繞不過的時代考題。

前進村，就是一處“飛地”，地處北辰區，日常管理屬河北區，產權則是鐵路部門。

上世紀50年代，北辰區普濟河道北、鐵東路以西建起16排平房，最早搬入的是鐵路職工。於秀安老人，當年就出生在這兒，仨月大時生了一場病，病後“前進”一步都難，再沒有離開過這裡。

老於見證了前進村的變遷：當初，這裡像“世外桃源”——西邊挨鐵路，中間隔擋板，外頭風馳電掣，裡頭無聲無感。一年又一年，老住戶分批往外搬，租戶不斷往裏換，一起跟進的還有“圈佔”，就連公廁、垃圾池都被砌平占了，問題漸漸多了起來。

買趟菜，幾十米路，總有幾處臭水攔路，繞不掉。老於出門穿的一雙系帶步鞋，濕了幹，幹了濕，乾脆不刷了，回家一扔，臭就臭著。環境差，誰住誰鬧心，最鬧心的是違建堆物，擠得路曲曲折折。

前進村出路難，難在“飛”著。“類似你家地，‘飛’人家地裏去了。”老於感慨，想向上反映，但多方管轄職能交叉，不知哪事推哪扇門，就算碰對門，也是按下葫蘆浮起瓢，問題接二連三。

每一塊“飛地”，都有不同的起源、不同的軌跡。當初，有多少美好的願望，如今，就有多少“成長的煩惱”。

——歷史上多次區劃調整，環城區一些地劃入中心城區，可城市化不徹底；

——在環城區開發的社區，頒發了緊挨的中心城區房產證，即使中心城區管著，也缺乏法律支撐；

——環城區集中安置了中心城區拆遷的戶籍居民，安置地沒挨中心城區，配套跟不上；

——還有些責任不清地帶，例如組織產、企業產等，配套不被認可，交的交不過去，接的沒接到手。久而久之出現管理“無主”問題，形成“飛地”亂象。

陳年賬，盤根錯節；理舊賬，難上加難。共產黨人守的是人民的心，歷史交辦的，再難也接，接了就要辦好，不能讓“有故事”的“飛地”，成為有事故隱患的“是非之地”。

2020年4月9日，市委常委會擴大會議聚齊了10個相關區的書記、區長：

“有困難嗎？”

秒針滴答作響，心氣兒驟然升騰。

“好，都沒問題。”

……

“要從夯實黨的執政根基、打牢基層基礎的高度，從踐行初心使命、為人民謀福祉的高度，深刻認識解决‘飛地’問題的重大意義。”以上率下，壓實責任，再重的擔子也要用鐵肩膀扛起來。

擴大會議當天，全市啟動“飛地”治理。時間的鐘擺，似乎驟然提速。

區裡主辦、市里督辦。4月23日，督辦方案印發，明確總體要求、基本原則、組織領導等。在市委、市政府領導下，市黨建引領基層治理體制機制創新工作領導小組成立解决我市“飛地”基層社會治理屬地化有關問題專項工作組（以下簡稱“市專項工作組”），市專項工作組下設工作專班（以下簡稱“市工作專班”），8個市級部門參加。治理任務涉及哪個部門，哪個上陣，最終新增到11個部門。

方案還給出進度安排，5月10日前深入排查核實，月底相關區成立各區的工作專班等。5月10日“交工作”，全市總計排查出“城中村”、接壤的“插花地”、不接壤的“插花地”、責任不清地帶四類“飛地”546處。

定下時間表，明確作戰圖，攻堅戰全面打響。

以人民為中心是最大的理，想清這個理，“飛地”就必須治理

“飛地”從哪裡來？把歷史的難題留給歷史。

“飛地”歸哪裡管？現實的課題必須直面回應。

“基層社會治理屬地化是總原則”一錘定音。市委下定决心，“對症下藥”，徹底根治“飛地”問題。

屬地化總原則，就是行政區劃所在區承擔起本地區基層治理、服務、管理責任，應管儘管。歷史遺留問題，原區原組織解决。

四類“飛地”，分類施治——

城中村，落實屬地管轄權，依法依規推進撤村建居。

責任不清地帶，落實權屬組織責任，明確屬地基層組織管理責任。

治理“插花地”，“‘藥’兩種，要麼‘線’調過去，要麼調過來。”市工作專班辦公室人員打比方。

線，一指行政區域界線，一指管轄權。“接壤，A和B挨著，A管著，都認可，但地在B內。方法就是，接壤了把‘線’依法調到A。不接壤，管轄權該歸位的歸位。”

調“線”要尊重歷史現實、方便管理，更要“順百姓的意”。拿不接壤“插花地”雙環邨來說，管轄權從中心城區劃到環城區，全國沒先例，相關區和部門把人民利益舉過頭頂，提出“三籍不變”建議：房產登記、戶籍、學籍不變。會不會產生新的職責不清？擬定協定，反復論證，責任誰擔，一一寫清。若有特例，加上“兩辦對兩辦”問題解决機制，區委辦公室對區委辦公室，區政府辦公室對區政府辦公室。

“飛地”治理，前進村是開頭，開頭就啃“硬骨頭”。

2020年5月16日，前進村清理整治指揮部成立。清理、整治、歸位刻不容緩，北辰區天穆鎮“接令”接管。北辰區、河北區迅即交接行政、治安管轄權。市級層面幾次跑北京，找產權組織溝通。……“雷霆之勢，3萬多平方米違建10多天拆完。”天穆鎮人大主席、前進村黨支部第一書記闞勝勇，帶領黨員突擊隊重溫入黨誓詞，以實際行動踐行初心使命。拆違前，隊員分組入戶摸底。

月落日升又一天，擋板忽地拆了，前進村豁然開朗。

多年憋屈，一朝難平，沒真情實意拆得了真牆拆不了心牆。老人們做夢都沒想到“公家”上門給理髮。大娘套披肩坐炕頭，“盼呐盼呐盼來啦”，說著說著，眼淚嘩嘩；理著理著，大夥兒眼窩都變淺了。

一名精神疾病患者，別人離遠遠的，前進村“新管家”遼河園社區幹部天天走訪，“得管，她家真困難。”

“困難”，緊緊抓到各組手裡。週末，闞勝勇手機鈴響，李家大哥打來電話，對方申請廉租補貼的事行了，他媳婦得再找自己問問，“拆違中沒錢找住處的，前期我們凑點兒，後期能享受的政策都幫他們用足。”闞勝勇說，能解决的，區級層面基本解决了，沒招了，就用上“吹哨報到”，喊市級部門處置，還不行，直通市領導……

到6月8日，違建變綠地，在無一處補償的情况下無一人請願。眼瞅著公廁有了，路直了、寬了、乾淨了……老於終於氣順。如今回訪，憶及清理整治，老人依舊“沒半點兒不滿意的”。

風雨若同舟，“三尺寒冰”能焐透。天津拿出整治資金1.6億元、拆遷安置資金3.4億元，用上了10個區、11個市級部門骨幹力量，壓實屬地責任、兜底民生保障。

治理期間，記者曾隨市工作專班查訪組到前進村暗訪，走進倉庫改建的指揮部，迎面大字十分醒目——“不忘初心牢記使命”，牆上掛著居民送的錦旗——“共產黨好”。

“飛地”治理，市委和市政府負首責、總責，相關區負主體責任和第一責任人責任。市級相關部門密切配合。市級明確工作標準、建立督辦制度、督查驗收機制等。上下聯動，部門協同，“一盤棋”攻堅。各區黨員突擊隊衝鋒在前，“下看上，你看我，我看你，幹勁比拼，就沒甩手的。”

“飛地”治理，錘煉了幹部作風——

2020年9月，記者走進設在市委政法委的市工作專班辦公室。一間屋，滿滿報結點比特“答卷”，546個點比特“一地一册、一地一策、一地一檔”，4個大櫃裏是待完善的，桌上是正在審的，還有已轉走督辦的。“是不是都落實要求了，不能光紙上見，要實地查去。”辦公室工作人員態度堅決。

讀懂“實地”，才能讀懂“飛地”治理。市專項工作組帶工作專班、督辦組實地暗訪，各區黨政主要負責人深入基層點比特調研推動。“領導直插一線，與我們一塊兒吃便当、一塊兒幹，感覺很不一樣。”遼河園社區幹部感慨。

“飛地”治理，摸清了基層隱患——

從啟動治理，到年底“飛地”落地，267天一同摸爬滾打，接真地氣，就真接地氣。

接真地氣，就真出力。“過道，最窄處僅容一人，萬一著火，想跑都難。”東麗區萬新街接管沙柳北路64排時，時任街道黨委書記王雪冬剛到任，辦公室落了個脚，就跟區領導沖過去，“進去一看，馬上有了整治緊迫感。”64組消防器材、357個烟感報警器放進去，垃圾堆物大清理，“一米過道”拓寬了……

“飛地”治理，密切了幹群感情——

河東區擔起劉臺片區治理屬地責任，不僅管公共空間，“居民家中院落地磚、電錶、塑鋼門窗，我們都給換新。”區專班工作人員王風瀟說，“不要怕老百姓佔便宜，裡外都乾淨，大家才能愛惜，衛生才能保持。”

做到“家”不算，還得細。“家家戶戶鋪地磚，我老頭偏不喜歡。”老伴兒身體不好，情緒還差，眼瞅鋪到自家鋪不下去，劉慧英乾著急，“後來人家特意給鋪成石灰地。黨和政府真心為咱，咱不能在家幹坐。”她見工作人員沒熱水喝，就天天燒一大壺送去。

鳴蟬鳴、秋韻濃、雪漫漫，劉臺風景三季變，劉大娘的熱水壺還了送、送了還……

“飛地”落地不停留於責任落地，後續“精細化治理”永無止境

都市要發展，治理要精細。習近平總書記要求，城市管理應該像繡花一樣精細。

每座都市的發展，都是有機進化的過程。天津集中治理“飛地”，不是一勞永逸，而是用發展的辦法解决前進中的問題，特別是像“繡花”一樣，既理清楚前半程的“區域歸屬”，更做好後半篇文章的“精細化治理”。

“絕不允許高樓大廈背後有棚戶區！”2017年起，天津啟動實施市區147萬平方米棚改三年清零任務。三年棚改，紅橋是重頭。

和苑街，應棚改而生的街道。“這裡住的主要是紅橋區西於莊等棚戶區改造定向安置居民，有了棚改才有了和苑。”街道黨工委書記張淩說。

和苑街行政管理屬紅橋，地在西青，被歸為接壤“插花地”。2020年底，和苑街行政區劃變更為紅橋區，同時新納入和苑C地塊等。隨後，這處涉及3個涉農集體經濟組織的市級掛牌督辦平房區，納入民康園社區管理。

針對“難中難”，開啟接、改、管，前兩年前兩步走完。58歲的劉豔芬在此住了20多年，早年“兩大難”：一難是下雨積水，路面積水比屋裡高。二難是飛線團團亂，她記得有天晚上快到家了，突然頭被一根垂下的線撞了一下。“現在環境變好了，我特知足。”劉豔芬說。

“去年，這裡實施架空線路、積水點比特和基礎設施專項整治後，和苑C居民感受很深。”民康園社區黨總支副書記賈豔介紹。

“飛地”治理屬地化，“理”清楚行政區劃，是為了“治”明白管理責任，從以往不能“治”、不便“治”或不想“治”，到如今主動“上”、靠前“管”，堅決扛起管理責任。

如今，紅橋區依託“三級平臺、四級網格”，持續深化黨建引領基層治理“十個一”工作機制，和苑街作為最早建成運行的試點區域，通過資訊技術實現轄區內人、地、事、物、組織全覆蓋。

“硬體提升了，可誰也不敢保證雨下大沒點兒積水，下一步就靠基層治理，隨時發現隨時清理。”民康園外鴻明道上，抬頭一組監視器。張淩說，“這樣的技防設施和苑有315部，如果發現積水，平臺坐席可隨時呼叫有關部門，網格員和居民也能上傳照片到平臺處理。”

和苑街建立了7類志願服務隊。民康園居民王桂鵬是為老服務類志願者。這天見著李大爺，“曬太陽呐，需要幫助嗎？”嘮完嗑，後填表，服務物件類別：獨居，顏色：黃色，聯繫方式：見面……“我們實施‘紅橙黃綠四色探視機制’，覆蓋新納入地塊老年人，確保重點人群有人問有人管。”王桂鵬說。

後續治理“要堅決堅持抓到底”。有“主”了，工作順了，問題和難題不是停了歇了，而是壓實主體責任、依法依規治理的新起點。和苑“答題”並非“特寫”，和平、河西、南開、河北、津南等各相關區點比特“連連看”，“趕考者”不斷邁出新步子，羣衆盼著奔著更好的日子。

“天津堅持人民至上，知重負重，以機制建設釋放治理動能，以雷霆之力砸‘虛焊’去‘淤結’。”深入研究過“飛地”的天津社會科學院法學研究所所長劉志松認為，“飛地”治理，治了“無主”，“理”出一條可複製推廣的超大都市治理路子。

“飛地”治理經驗受到中央政法委、民政部等部委的關注和推介。民政部在相關報告中提到，天津市積極解决“飛地”問題，壓實了基層治理屬地責任，實現了基層黨建和服務管理雙覆蓋，維護了行政區劃在治國理政中的法治權威。