5月31日，省十三届人大常委會第三十次會議審議通過《江蘇省數字經濟促進條例》。這部將於8月1日施行的條例，圍繞數位產業化和產業數位化兩大焦點進行重點規範，以法治護航數字經濟這一我省轉型發展“關鍵增量”。

為破解痛點難點提供法治保障

“江蘇作為全國經濟發展的重要壓艙石，要把做强做優做大數字經濟作為轉型發展的‘關鍵增量’。通過製定數字經濟促進條例助推我省經濟高品質發展，十分必要也十分迫切。”省人大財經委副主任委員呂小鵬說，我省數位經濟發展快、規模大，但在做强做優上還存在諸多痛點難點，尤其數位技術創新驅動、龍頭企業培育壯大、數據資源開發利用等方面與京滬粵浙等兄弟省市相比存在一定差距，立法是破解這些問題的迫切需要。

製定條例也是促進我省數字經濟創新發展的現實需求。呂小鵬分析，在工業互聯網、車聯網、平臺經濟、直播電商、線上教育、遠程辦公等新業態新模式不斷湧現的態勢下，有必要結合省情實際，通過立法加强數字經濟制度供給，推動體制機制創新，努力適應數字經濟加速發展帶來的機遇和挑戰。同時，近年來浙江、廣東、上海等兄弟省市高度重視發展數字經濟，先後出臺了數字經濟促進、資料管理相關地方性法規，也有必要將我省及兄弟省市行之有效的經驗做法總結提煉上升為法規。

體現省情實際的條款較為集中體現在集中力量推進關鍵核心技術攻關、適度超前部署數位基礎設施建設等方面。省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，條例結合我省實際，規定要建立數字經濟關鍵核心技術攻關新型體制機制，支持企業、科研機構、高校聚焦重點領域，提高基礎研發能力，突破關鍵覈心科技；同時，引導企業與科研機構、高校開展數字經濟產學研合作，共建創新平臺，推動獲取重大原創科技成果和自主知識產權。

數位基礎設施是新技術新產業新業態新模式全面發展的必要物質基礎和關鍵支撐。圍繞適度超前部署，條例明確省工業和信息化、通信部門會同省發展改革有關部門編制、實施全省數位基礎設施發展規劃，支持完善通信網絡、算力等資訊基礎設施，建設物聯網、車聯網等融合基礎設施，佈局創新基礎設施，推動傳統基礎設施數位化陞級，構建數位基礎設施體系。

發力數位產業化和產業數位化

數位產業化和產業數位化是條例明確的促進數位經濟發展“兩大焦點”。如何提升數位產業質量和規模，如何深入推進傳統產業數位化轉型，既考驗制度設計，也需要落實力度。

圍繞加强各級各部門對數字經濟的關注、引導、推動，條例要求省政府根據全球數字經濟的科技、產業發展趨勢，結合我省數位產業發展水准和各地區稟賦差异，統籌規劃全省數位產業發展；縣級以上地方政府以及有關部門應按照全省數位產業發展要求，結合本地區實際，通過規劃引導、政策支持等管道，在集成電路、物聯網等特色優勢領域，加快重大專案推進、產業鏈上下游對接配套、骨幹龍頭企業培育，打造具有國際競爭力的產業高地。

政府部門如何擔負起推動數位產業創新發展的法律責任？省發展改革委副主任高清介紹，我省將組織新一輪創新型領軍企業培育，遴選培育產業鏈鏈主企業，壯大物聯網、集成電路與新型顯示、資訊通信等數字經濟覈心產業集群，通過推廣服務型製造培育平臺經濟、無人經濟、共亯經濟、微經濟等新業態新模式。

我省是實體經濟大省，必須推進加快數字經濟和實體經濟深度融合。“條例結合我省製造業大省實際，針對實踐中存在的轉型慢、質量不高等問題，推動企業實施智能化改造，支持數位科技在先進製造業集羣的深度應用，鼓勵產業鏈龍頭企業打造供應鏈數位化協作平臺，支持組建數位化轉型聯盟，推進工業互聯網平臺建設和應用。”夏正芳介紹，條例還就提升生產性服務業智能化、網路化、專業化水准，加快種植業、畜牧業、漁業、種業、農產品加工業等領域數位技術應用，培育數位化轉型的支撐服務生態作了具體規定。

為落實條例對加快提升產業數位化水准的規定，高清表示將重點推進四方面工作：在製造業數位化轉型上，實施工業互聯網創新工程，培育省級工業互聯網平臺和標杆工廠，建設5G全連接工廠；推進動力電池、航空發動機關鍵零部件、光伏組件、化工、建材、鋼鐵等重點行業數位化轉型，推動數位化綠色化協同轉型發展；全面推進企業“智改數轉”，建設省中小企業“智改數轉”雲服務平臺，建立全省“智改數轉”服務資源池；加快實施開發區數位化改造，鼓勵開發區搭建數位化管理服務平臺，利用數位科技全面提升運行管理、產業服務、運營決策能力。

依法保障數字經濟規範有序發展

數位經濟發展質效與數字經濟治理水准息息相關。條例從金融支持、人才培養、市場監管等方面，詳細列入了保障和監督數字經濟規範有序發展的條款。

在金融支持上，條例要求省政府設立數字經濟產業投資基金，鼓勵有條件的地方設立數字經濟股權基金，鼓勵和引導金融機構、地方金融組織為數位經濟發展提供金融支持；在人才培養上，要加强我省數字經濟人才培養力度，保障相關新業態從業人員合法權益；在市場監管上，要建立健全適應數位經濟發展的市場監管體系，保障各類市場主體合法權益，依法查處濫用市場支配地位、達成並實施壟斷協定以及從事不正當競爭等違法行為。此外，條例還要求加强相關文宣、教育、培訓，將數字經濟知識納入教育機構和公務員培訓內容，提升全民數位素養。

推動數位經濟發展是一項複雜的系統工程。條例要求省政府應當加强對全省數位經濟發展的領導，並對相關部門職責作了明確。據悉，我省已成立省數字經濟工作領導小組，領導小組辦公室設在省發展改革委。高清表示，要將條例的實施與打造全國數字經濟創新發展高地、與數位江蘇建設緊密結合起來，聚焦重點領域和關鍵環節細化落實舉措，近期我省將出臺數位覈心產業加速、製造業數位化轉型、數位政府加速建設、數字經濟科技攻關、數位基礎設施强基、數位經濟人才引培、數位安全築盾護航等七個專項行動方案，進一步完善推動數位經濟發展的政策體系。“按照條例加大對數位經濟發展資金支持的要求，我們正在推動設立數字經濟產業投資基金相關工作，同時正加快制定出臺數位經濟發展綜合評價辦法，實施對數位經濟發展的動態跟踪監測，有效加强對部門和地方的督促引導，進一步形成工作合力。”