服務業是國民經濟重要支柱，為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，日前，市發展改革委等14部門聯合出臺《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹措施》（簡稱《若幹措施》），充分發揮財稅、金融、產業、就業政策的協調效應，切實減輕疫情對中小微企業生產經營影響，推動服務業加快復蘇。

普惠措施精准紓困

《若幹措施》共40條，既涵蓋服務業普惠性紓困扶持措施，也針對餐飲、零售、文化旅遊、交通運輸、民航等重點困難行業分類精准施策，特別是引導金融機構運用多種貨幣政策工具，從融資貸款方面對服務業企業紓困給予支持。

在普惠性紓困扶持措施方面，《若幹措施》提出了延續服務業增值稅加計抵减及設備器具階段性稅前扣除、减征“六稅兩費”、失業保險穩崗返還、重點行業社保緩繳、國有房屋租金减免、加强金融支持、制止“三亂”行為、助力企業信用修復等13條措施。

在稅收減免政策方面，《若幹措施》在此前我市出臺的“助企紓困15條”基礎上，對“六稅兩費”减征比例、設備器具稅前扣除實施管道等進一步細化；在社保方面，新增了重點行業養老、工傷、失業保險緩繳措施；在房屋租金减免方面，對减免租金達到25%及以上的房屋租賃主體，在公共信用綜合評價中記錄履行社會責任情况；將旅遊服務質量保證金暫退比例由80%提高到100%。

在融資貸款方面，《若幹措施》提出，積極運用普惠小微貸款、4000億元可滾動使用的支農支小再貸款等多種貨幣政策工具，引導銀行業金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，幫助企業緩解資金壓力。加强對企業信用修復工作的指導協調，行政處罰信用修復稽核時間壓縮50%以上。針對中小微企業主和個體工商戶推出信用貸款產品，線上申貸快速放款。

五大行業重點扶持

《若幹措施》結合餐飲、零售、文化旅遊、交通運輸、民航等重點困難行業特點，有針對性地提出了資金補貼、稅費減免、金融扶持、業務拓展等26條具體措施。

在餐飲業方面，《若幹措施》提出，鼓勵有條件的區對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本；對疫情中高風險地區所在行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。對受疫情影響嚴重的餐飲業企業，指導銀行業金融機構適當通過下調貸款利率、提供新增融資、新增信用貸款等管道，支持其戰勝疫情衝擊。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持。鼓勵保險機構優化產品和服務，利用營業中斷損失保險為餐飲企業提供風險保障，積極做好理賠服務。對餐飲企業為老年人提供助餐服務給予補貼。

在零售業方面，《若幹措施》提出，積極爭取中央財政服務業發展資金，支持開展縣域商業體系建設，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。鼓勵銀行業金融機構加大對應急保供、重點培育、便民生活圈建設企業的信貸支持，適當降低貸款利率。引導金融機構，加强與零售行業首長部門資訊共用，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用資訊等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資管道。

在旅遊業方面，《若幹措施》提出，引導銀行業金融機構對符合條件、預期發展前景較好的A級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅遊市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案製定、組織協調交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加强資金使用管理，合理確定預付款比例，並按照合同約定及時向旅行社支付資金。

在公路水路鐵路運輸業方面，《若幹措施》提出，暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。2022年對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。制定出臺我市“十四五”期間計程車補貼方案，支持計程車加快電動化。鼓勵金融機構按市場化原則，對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業，加大融資支持力度。

在民航業方面，《若幹措施》提出，暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。統籌市級財力，支持機場一線人員核酸檢測等費用。鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬多元化融資管道。

此外，《若幹措施》還要求，認真落實嚴格、科學、精准的疫情防控措施，堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。下一步，市各有關部門將抓緊出臺具體政策實施辦法，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各區及時跟踪研判相關困難行業企業恢復情况，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體。