走過了一年又一年春華秋實，強勁的發展脈搏重繪著進取的征程。

跟隨著咸陽市第八次黨代會的步伐，回望過去五年，咸陽走過了信念堅定、銳意進取、厚積薄發的不凡歷程……

砥礪奮進奠定堅實基礎。全市上下貫通落實“五項要求”“五個扎實”，政治引領堅強有力，發展質量顯著提升，改革開放更具活力，羣衆福祉持續新增，民主法治深入推進，党的建設全面加强，步履鏗鏘全面建成小康社會，意氣風發邁上了全面建設社會主義現代化新征程。

五年是一個節點，記錄著咸陽蓬勃發展的新征程；

五年是一座豐碑，鐫刻著咸陽踔厲奮發的新高度；

五年是一份答卷，書寫著咸陽發榮滋長的新內涵。

成就的取得，是全市人民迎難而上、奮楫篤行，為美好生活不懈奮鬥的結果，是全市9260餘個基層黨組織發揮戰鬥堡壘作用、22.7萬餘名共產黨員發揮先鋒模範作用與廣大人民群眾“擼起袖子加油幹”的結果。

咸陽這座城市歷久彌新，思想解放、觀念變革、管理昇維、科技反覆運算、人文發展、生態優化，多元融合共同講述著“絲路名都”新的發展故事……

堅定信念把握黨建引領這個“著力點”

理想信念是根，根正則樹直葉茂。

進入關中平原北部的咸陽市禮泉縣袁家村，一排排關中風情的明清式建築，一聲聲往來遊客的南腔北調，帶人走進了一幅幅畫卷之中。

有著一千多年歷史的袁家村，從改革開放前點燈沒油、耕地沒牛的“爛杆村”到艱苦奮鬥、興辦企業的著名“富裕村”。再從企業面臨轉型、發展遇到瓶頸的“空心村”到發展鄉村旅遊、村集體經濟不斷壯大的“明星村”。曾經名不見經傳的袁家村，歷經多次轉型，最終實現華美蝶變。其實，關鍵就在於黨建引領。

咸陽市始終堅持以新時代基層黨組織建設質量提升為總抓手，分類指導、統籌推進，一套套固本强基的“組合拳”頻頻打出，各領域黨建全面進步，全面提升。

深入推進抓黨建促脫貧攻堅，實施村級黨組織標準化建設活動，全面完成村（社區）“兩委”換屆，持續整頓軟弱渙散黨組織，戰鬥堡壘作用愈加突顯。

多年來，咸陽市“小微權力”清單等制度不斷健全，軟弱渙散村級黨組織得到有效整頓，實現晋比特陞級。“年齡降、學歷昇、結構優”成為“兩委”幹部的新特點。

與此同時，咸陽市深化街道體制改革和組織行業黨建互聯互動，建立街道、社區黨群服務中心和黨群服務工作站，打造產業鏈、服務鏈、興趣鏈黨建聯盟。建成高標準都市街道社區黨群服務中心，改擴建社區活動陣地，建成“心心秦家”“彬彬有禮”等服務站，實現了“一站式”服務。

加强機關黨建與業務工作深度融合，“燈下黑”“兩張皮”難題得到有效破解。全面加强黨對中小學校、醫院的領導，完成領導體制調整、黨建要求進章程等重點任務。開展國企黨建專題調研、規範黨委研究决定、前置研究討論事項，推動國有資產保值增值、企業高品質發展。

追趕超越突出項目建設這個“總抓手”

近日，隨著最後一鬥混凝土澆築完成，咸陽高新區傳統產業轉型陞級示範園23#樓主體結構順利封頂，標誌著咸陽市重點專案建設取得了又一新進展，該項目按照統籌規劃、聚集發展的思路，將高新區轄區內呈點狀分佈的電子顯示類、裝備製造類等中小微企業聚集起來，規模化發展。

看咸陽，重點專案建設呈現出一派如火如荼、熱火朝天的景象。

銀西高鐵通車，旬邑至陝甘界高速建成通車，高新區高科一路跨渭河大橋、旬鳳高速如期建設，咸陽市路網結構不斷織密，為經濟建設打下堅實基礎；相繼建成或開工建設了彩虹光電CEC8.6代液晶面板、冠捷顯示科技（咸陽）電視組裝生產線、虹寧玻璃基板項目、法士特咸陽產業基地、隆基5GW單晶體組建、正大、養殖、金沙河面業等上百個重大產業項目；咸陽湖治理、咸陽湖二期改造、咸陽工業職業技術學院新校區、新農村建設、市特教中心、老舊社區改造、渭河南南岸河堤路加固改造工程等眾多項目的建設，極大改善了人民群眾生活環境，使廣大群眾勞有所得、學有所教、老有所養、住有所居。

“十三五”以來，咸陽市累計安排市級重點專案1553個，總投資15246.73億元，年度計畫投資4480.9億元，完成年度計畫投資4704.59億元，占年度投資計畫的105%，共建成竣工項目519個，“月開工、季觀摩”成為常態。市級重點專案在數量、總投資、年度計畫投資上呈逐年提升態勢，電子顯示、裝備製造、能源化工、食品、醫藥、紡織、建材等七大支柱產業不斷壯大……

這一串串喜人數位的背後，映射的是全市人民上下一心、不懈奮鬥的辛勤成就，是咸陽市舉全市之力，對高品質發展的堅定追求。1800多個日日夜夜，全市堅持創新驅動和投資拉動齊轉發力，把高品質項目作為高品質發展的首要支撐，著力構建符合市域發展實際的“544”現代產業體系，用現代工業體系築牢高品質發展的“四梁八柱”。此外，不斷加快工業供給側結構性改革，六大高耗能行業占比下降4%，能化工業占比持續下降，全市非能工業占比較2016年提高3.1個百分點。戰略性新興產業占比達到17.67%，高技術產業產值占全市規上工業比重達到13.6%，已經形成了新舊動能接續轉換的格局。

乘著秦創原建設的強勁東風，咸陽市成立了全省首家地市級科技工委。制定出臺了“十四五”科技規劃，圍繞創建國家創新型城市、建設關中城市群科技創新轉化高地，實施科技創新七大工程。出臺了秦創原建設三年行動計畫和政策包，為建設秦創原咸陽覈心區提供了全面的政策遵循。各市區縣三年行動計畫也紛紛出臺，形成了全域推進、上下聯動的良好局面。

隨之而來的是，咸陽科技創新氛圍空前濃厚，而科技創新的高品質發展，必須要依靠科技人才創新活力。要實現高水准科技自立自强，歸根結底要靠高水准創新人才。咸陽市牢牢把握這一要點，與高校院所和科技服務機構深入合作，打造落地西北大學科技園、省孵化器協會聯合加速器、陝西國企創新中心等6家高品質孵化器，聘請35比特中國科學院、中國工程院院士為市“科技顧問”。現時，已落地西安交大、西工大、劍橋大學、帝國理工等高層次人才項目17個，總投資1.7億元。以此探索的咸陽市“產業創新聯盟＋高校＋專家團隊”人才共亯模式榮獲全國人才工作創新最佳案例獎。

與此同時，咸陽鄉村振興故事也在產業發展的道路上熠熠生輝。在脫貧攻堅任務完成之後的過渡期，咸陽市積極探索鄉村振興新模式，為實現鄉村全面振興提質提速提效。五年來，咸陽市因地制宜，為南部、中部、北部縣區設定特色產業板塊，做優做大做强，並大力發展鄉村旅遊。如今的咸陽農村，一條條平坦的硬化道路直通農家，一個個富民產業落地生根，一張張笑臉在幸福生活裏綻放。

夯實基礎牽住招商引資這個“牛鼻子”

種下梧桐樹，引得鳳凰來。良好的營商環境，是激發市場活力，吸引優秀人才的重要保障，也是建設現代化經濟體系、促進高品質發展的堅實基礎。

近年來，咸陽市持續完善企業登記“一網通辦”系統，落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。實施涉企經營許可事項清單全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種管道分類推進審批制度改革。便利納稅服務，推行增值稅、消費稅和附加稅費“主輔稅種”合併申報、財產和行為稅“十稅合一”申報，持續更新“最多跑一次”業務清單，14類150項業務實現“最多跑一次”；推出簡易註銷“無須辦”、資料不齊“容缺辦”、註銷流程“提速辦”、線下線上“便利辦”等措施，讓稅務註銷辦理更簡單；優化不動產交易涉稅事項辦理，推動全市12個不動產交易大廳實行“一窗受理、並行辦理”。

百花盛放引蝶舞，鳳棲枝頭迎春來。咸陽市優質的營商環境吸引了敏華、法士特、雷丁、正泰、長風動力、隆基光伏、伊利等大企業大項目紛紛落戶，為經濟加速發展注入了不竭動力。

疫情使得很多企業生產經營陷入了兩難境地。咸陽市為了打破這一僵局，堅持問題導向，聚焦市場關切，以創建“十最”營商環境為抓手，推進包容普惠創新，加快“互聯網+”醫療服務和“5G+智慧醫療”建設，探索推出中小學課後延時服務等改革，推行“五員”模式優化稅務服務，拓展“非接觸式”辦稅通路，推廣“智慧微廳”進稅務分局、進商業聚集區、進工業園區，加快補齊公共設施和公共服務等方面短板，構建全生命週期服務體系，為各類企業投資興業創造良好的環境。

久久為功强化生態優化這個“關鍵點”

橫亙東西的九嵕、“流金淌銀”的渭河，年復一年、日復一日澤被滋潤著這片山之南、水之北，充滿希望、創造奇跡的發展熱土。青山常在，綠水長流，空氣常新，成為滿足咸陽人民對美好生活嚮往的重要內容。

去年，在旬邑縣境內不同地點，分別有遊客和村民發現並拍攝到了金錢豹的身影；咸陽湖景區有不少攝影愛好者和羣衆拍攝到白鷺、沙鷗、翠鳥等大量水鳥在湖畔濕地徘徊覓食的景象……生態修復、綜合整治，建設完成萬畝水面、萬畝綠地、萬畝花田，咸陽優質的生態環境，讓金錢豹等野生動物種群數量不斷增長，也吸引了白鷺、朱鹮等不同種類的野生禽鳥繁衍生息，美麗咸陽又多了一些生機與靈動。

多年來，咸陽市堅持把生態文明建設擺在經濟社會發展和市域社會治理的突出位置，加强謀劃、健全機制，壓實責任、强化保障，努力讓生態優先、綠色發展的理念成為全市上下廣泛共識和自覺行動。此外，為扎實推動碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高品質發展等重大戰畧實施，咸陽加快編制碳達峰行動方案，印發《鹹陽市黃河流域生態保護和高質量發展的實施意見》，認真落實“四水四定”，統籌山水林田湖草沙系統治理，全力抓好節能降碳提效、綠色低碳迴圈、綠色生活創建，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，謀劃建設渭河流域、渭北旱原綠色生態帶，促進經濟社會全面綠色轉型。

如今的咸陽，空氣更清新、河水更清澈、環境更優美，正以嶄新的姿態呈現在世人面前，生態環境改善帶給人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越多。

務實篤行注重民生改善這個“落腳點”

民生無小事，枝葉總關情。五年來，咸陽始終把改善民生作為頭等大事，久久為功，持久發力，醫療服務體系不斷完善、教育優質均衡發展、羣衆就業穩定有保障、收入穩步提升、體育文化活動豐富多彩、交通便利都市宜居……

不讓“看病難”“看病貴”成為羣衆看不起病的頑疾。五年間，咸陽市持續推進全民健康工程，加快健康服務供給側結構性改革，“15分鐘醫療衛生服務圈”基本構建完成；全面取消藥品和醫用耗材加成；優質醫療資源持續下沉，縣域內就診率達到90%以上。規範特藥管理，2021年4月，將原有92種特藥報帳品種擴大至126種。市第一人民醫院和市中心醫院分別建成新醫技大樓，羣衆就醫獲得感和滿意度不斷提高。

教育問題永遠是羣衆最關心的問題，近年來，咸陽市持續改善學校辦學條件，消除城鄉差异。“十三五”期間，新建改擴建中小學、幼儿園1337所，新增學位11.6萬個，秦都、渭城新增6所中小學，基本消除“大班額”。2021年又計畫投資2.23億元，完成130所義務教育薄弱環節改善與能力提升改造項目，現時98所已完工，此外，英才學校、高新存志學校、彩虹第二中學、新渭城中學等一大批新校區的建成投用，不斷為咸陽教育擴容增量，讓更多孩子享受平等優質的教育。

穩就業就是穩民心。咸陽市綜合運用減稅降費、援企穩崗、創業貸款、電價補貼、項目扶持、技能培訓、兜底安置等舉措，進一步完善就業創業政策體系，確保就業更全面更穩定。“十三五”期間，咸陽市城鎮新增就業22萬人，就業總量達225萬人。

廣場上的文藝演出、社區文化服務中心裏的書法公益課堂、鄉村文化站上的鑼鼓秧歌隊；029藝術區、鄉村記憶博物館、主題雕塑館、市民文化中心等一大批重點文化設施建成投用……豐富多彩的公共文化服務擴大了文化惠民的覆蓋面。

病有所醫、老有所養，咸陽市始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，提高社會建設水准，在推動高品質發展過程中增進民生福祉，讓咸陽的宜居品質不斷換新陞級。

倍道兼行加快建設現代化“西部名市絲路名都”

歷史畫卷在砥礪前行中展開，時代華章在接續奮鬥中書寫。

當前，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、關中平原城市群、西安都市圈等重大戰畧在咸陽疊加賦能，區位、產業、資源、文化、生態“五大優勢”交匯之地，厚積薄發、彎道超車的強勁勢能已然集聚。

市第八次黨代會定調未來五年，描繪了詳細的發展藍圖，部署了清晰的實踐路徑，為高品質發展立下了支點，撬動咸陽邁開昂揚步伐。未來五年，咸陽將全方位、立體化推進西安—咸陽一體化向縱深發展，加速動力潜能釋放和產業優勢再造，更好服務和融入新發展格局。

加快建設現代化“西部名市絲路名都”，是奮進全面建設社會主義現代化新征程的咸陽實踐，是奮力實現產業體系的現代化、城市建設的現代化、全體人民共同富裕的現代化、人與自然和諧共生的現代化、治理體系和治理能力的現代化。咸陽市將更加注重解放思想，更加注重戰畧導向，更加注重系統觀念，更加注重團結實幹，促進經濟質量大提升、都市能級大提升、發展活力大提升、生態顏值大提升、民生福祉大提升、治理效能大提升。到2035年，咸陽基本實現社會主義現代化，綜合實力更加雄厚，城鄉區域更為融合，咸陽文化更顯魅力，群眾生活更有品質。到21世紀中葉，全面建成擁有高度物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的社會主義現代化咸陽！

在咸陽市未來發展藍圖中，都市發展總體戰畧，以及細分領域的作戰戰術，都有了非常清晰明確的思路和打法，概括起來，就是“八個聚力”：聚力秦創原咸陽覈心區建設，培育高品質發展動能；聚力產業轉型陞級，打造高品質發展新引擎；聚力構築內陸改革開放高地，激發高品質發展新活力；聚力城鄉深度融合，釋放高品質發展新潜能；聚力文化繁榮自信，展示高品質發展新形象；聚力鄉村全面振興，拓展高品質發展新空間；聚力生態環境立體改善，彰顯高品質發展新顏值；聚力人民生活品質提升，共亯高品質發展新成果。這也正是咸陽蓄勢起飛、勇攀高峰的實幹路徑。

關山萬千重，山高人為峰。過去五年，咸陽櫛風沐雨、步履鏗鏘；新的征程，咸陽快馬加鞭、只爭朝夕，在實現新時代高品質發展的生動實踐中，凝心聚力加快建設現代化“西部名市絲路名都”，譜寫高品質發展新篇章。（胡林珂袁婧枝）