省人大常委會開展環保法執法檢查和督導，持續推進農村生活汙水處理——
濯污有“法”

海南日報記者易宗平

《荀子·君道》曰：“源清則流清，源濁則流濁。”

源頭治理，濯污有“法”。

濯污有“法”，在制度規則上要“依法”。省人大常委會從2018年開始，依據《中華人民共和國水污染防治法》《海南省水污染防治條例》，連續3年組織開展全省農村生活汙水處理設施建設管理使用的監督工作，推動農村生活汙水處理在法律法規軌道內有序運行。

濯污有“法”，在管道方法上要“得法”。省人大常委會在檢查和督導中，要求推進農村生活汙水處理“建、管、用”一體。處理設施不是一味追求“高大上”，而要注重“接地氣”。尾水排放去向是水源地，必須嚴格執行相關排放標準；排放地為農田時，可採用農灌標準，不用去除氮磷元素。

把依法依規與科學方法結合起來，持續推動農村生活汙水處理，關乎政治、經濟和民生，是海南牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設國家生態文明試驗區的組成部分。

提高站位，依法依規

如何看待農村生活汙水處理？治污水作為海南“六水共治”的主戰場，以提升水質為覈心，狠抓黑臭水體治理，推進都市截污納管、雨污分流，以及鄉鎮農村污水治理，水產養殖、農業面源污染治理，開展全域綜合治水。農村生活汙水處理，是治污水的題中應有之義。

1月4日，省委書記沈曉明在全省“六水共治”攻堅戰動員部署會上強調，要樹立“抓治水就是抓生態、抓發展、抓民生”和“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀，敢啃“硬骨頭”，抓具體抓落實求實效，做到從“說起來重要”向“做起來緊要”轉變。要堅持陸海統籌和水岸、上下游全流域綜合治理，堅持城鄉一體和“建、管、用”一體，堅持“點、線、面”結合，做到從“單項治理”向“系統治理”轉變。

部署會後各地是否在出實招？前幾年的汙水處理是否有實效？

帶著這些問題，4月26日至5月下旬，省人大常委會同步開展受全國人大委託的環保法執法檢查和省人大常委會組織開展的環保法、海南環保條例執法檢查暨環保世紀行活動，第一階段執法檢查組將實地檢查11個市縣。都市、農村生活汙水處理是重要檢查內容之一。

回顧海南4年來有關汙水處理議題，省人大常委會相繼組織開展水污染防治法和海南省水污染防治條例等執法檢查，聽取和審議全省美麗鄉村建設情況的報告、水污染防治法和海南省水污染防治條例執法檢查提出問題整改情况的報告，尤其是連續3年開展3次專題詢問，並受全國人大常委會委託組織開展水污染防治法等執法檢查。

“法者，治之端也。”人大依法監督的目的是支持和推動政府相關部門改進工作，開展包括農村生活汙水處理在內的環保法執法檢查，旨在傳導壓力、跟踪問效。

問題導向，紅臉出汗

“政府下一步將如何建立長效機制，實現‘建、管、用’一體化？”

“將採取什麼措施避免農村汙水處理設施建設‘高大上’卻不實用的問題？”

這是2020年9月底，省六届人大常委會第二十三次會議聽取和審議省政府關於水污染防治法、海南省水污染防治條例2019年執法檢查提出問題整改情况的報告，結合審議報告召開聯組會議開展專題詢問的情景。提問的省人大常委會委員不客套、不回避，問題帶著“辣味”。

在開展專題詢問前，省人大常委會環資工委積極配合省人大常委會開展執法檢查，做足“功課”。

管道方法的創新，加之省人大常委會在環保法執法檢查過程中敢於動真碰硬，因而“揪”出了不少問題——

“建、管、用”出現“脫節”。雖然部分農村生活汙水處理設施建起來了，但維護、管理、運營跟不上，導致污水廢水直接排放或滲入地下。甚至部分農村飲用水水源受影響，淺層地下水水源受到污染。

汙水處理廠“吃不飽”。由於個別地方汙水處理廠和污水管網不配套，一邊是部分生活污水無法收集或雨污混流，另一邊是汙水處理廠因進水量低、進水濃度低導致“吃不飽”。

監管責任被“外包”。有的市縣將農村生活汙水處理設施打包委託給企業運營，存在不問效的問題。例如某些市縣環保部門曾將汙水處理設施委託給協力廠商運營，但一些村的汙水處理設施運行不正常，而運營費仍按時支付。首長部門的監管責任，也一併“外包”出去了。

值得一提的是，對檢查進行“檢查”，對報告進行“報告”，是省人大常委會開展環保法執法檢查和督導的“自我革命”。

在環保法執法檢查方面，省人大常委會引入協力廠商評估，進行暗訪暗查與法律法規知識問卷調查，既在結合中查漏補缺，又確保執法檢查基本實現全覆蓋。

在撰寫調研報告時，省人大常委會一改過去成績、問題和建議各占三分之一的“三分法”，對工作成績只作簡要肯定和概括，而將報告的重點放在提出問題和建議上。其中，省人大常委會環資工委在深入調研的基礎上，組織拍攝了題為《重建輕管何時了》的警示片，集中反映了我省農村汙水處理設施建設運行過程中存在的突出問題，對政府有關部門起到“紅臉出汗”的監督作用，引起省委高度重視，推動解决水污染防治突出問題。

參加應詢的省政府及有關部門負責人直面問題、坦誠回答。隨後，省政府製定整改清單，著力推動落實落細。

督導促動，加强整改

農村生活汙水處理的效果好不好，老百姓最有發言權。

“想想以前的日子，天氣一轉暖，很多時候我們走在村道上、溝渠邊，到處亂排的污水，臭得讓人捂住鼻子。”東方市十月田鎮王炸村村民陳文說，自從去年年底村裡建起了生活汙水處理站，那種臭味就再也沒有聞到過，而是花草的縷縷清香。

從“臭村”到“香村”，汙水處理站功不可沒。據瞭解，十月田鎮汙水處理站於2021年3月開工建設，同年12月投入使用，服務493戶2500餘人。

2018年和2019年，省人大常委會通過聽取和審議省政府專題工作報告、執法檢查和專題詢問，連續兩次對全省農村生活汙水處理設施建設及管理使用情况進行監督，對於指出的突出問題，省政府采取措施進行了整改——

指導農村生活汙水處理設施建設的力度不斷加大。省政府有關部門相繼制定出臺推進海南省農村生活污水治理工作方案（2019-2020年）、農村生活污水治理實施細則、農村生活汙水處理設施水污染物排放標準、農村生活汙水處理設施運維狀況評估方法等檔案。各市縣在2019年7月後設計建設的汙水處理設施日趨科學合理，此前建成的設施運維管護日趨規範。

污水治理工作不協調現象有所改善。省政府進一步明確部門職責，强化工作銜接。一些市縣的衛生廁所改造與農村污水收集管網實現配套，一些農戶家養的禽畜的污水進入生活汙水處理設施同步治理，部分三級化糞池污水滲漏、外溢現象有所改善，部分城鎮汙水處理廠將周邊村莊的生活污水一併收集處理。

建成的汙水處理設施正常運行率穩步提高。省政府及有關部門督促市縣强化設施運維管理。據協力廠商抽樣調查，2019年7月前建成的汙水處理設施正常運行率為38%，基本正常運行的為45%；2019年7月後建成的汙水處理設施正常使用率超過80%；2021年，全省農村生活污水設施正常運行率超過90%，衛生廁所覆蓋率達98.8%。根據生態環境部2021年第三季度情況通報，海南農村生活污水治理率在全國排名前十。

因村制宜，綜合施策

發現問題不可怕，關鍵是敢於和善於解决問題。

儘管我省還存在汙水處理廠和污水管網不配套，運行、維護、管理還不完善，相關部門配合得不够協調一致，資金投入缺口大等問題，但在堅決打好“六水共治”攻堅戰的行動中，在多元共治、彙聚眾力、協同合作的開放理念指引下，推進農村生活汙水處理工作面臨全新機遇。

省人大常委會運用多種監督管道，以“咬定青山不放鬆”的韌勁連年開展監督、深入問效，把握全省農村生活汙水處理工作總體向好的“基本盤”。

綜合施策，亮點頻現。

推進“建、管、用”一體。“村裡的生態環境越來越好，我們老年人在蓮花生態塘邊乘涼，過得很舒心！”5月9日，屯昌縣屯城鎮海軍村68歲的村民蘇新貴微笑著說道。現時，海軍村環境綜合整治項目已完成，“建、管、用”相結合，運營管理採用巡檢制度，厭氧池對污水進行預處理，去除部分有機污染物後進入蓮花生態塘，蓮花根系具有淨化污水的作用，實現美化綠化亮化，贏得村民的點贊。

汙水處理廠的“食量”不搞一刀切。瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮大邊村村民何桂香很佩服村裡的污水“大胃王”：全村生活污水經管網匯入汙水處理設施，淨化後再流入池塘。這是因為該村西北高、東南低，便於污水集中處理。而海口市秀英區石山鎮道育村地平水緩且新老房屋重疊分佈，不適合集中處理生活污水。該村村民陳其經等人說，村裡每家都有各自的汙水處理罐，處理罐“胃口”雖小，但污水採用農灌標準處理後，可分別用於農田灌溉。

因村制宜，講求實效，可謂濯污之道。

“上善若水”“水善利萬物而不爭”。隨著省人大常委會深入開展環保法執法檢查和督導，將使海南的農村生活汙水處理更加因勢利導、迴圈發展。（海南日報海口5月15日訊）