一、編制背景

為貫徹落實中央及市委市政府迎接《區域全面經濟夥伴關系協定》（以下簡稱RCEP）生效的有關工作部署，充分把握RCEP機遇，加快推進我市“兩區”建設，市商務局（市“兩區”辦）在對標RCEP框架結構、規則內容基礎上，結合商務部等6部委出臺的《關於高質量實施〈區域全面經濟夥伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》（商國際發〔2022〕10號，以下簡稱《指導意見》），並參攷兄弟省市有關做法，結合北京實際，研究起草了《行動方案》。

　　二、重點任務

《行動方案》以落實RCEP為基礎，結合我市產業基礎和開放型經濟現狀，共分9個部分。

（一）提升貨物貿易便利化水准，對標RCEP“貨物貿易”“海關程式與貿易便利化”等章節，從進一步優化貨物通關服務、推進貨物貿易穩中提質、暢通航空物流通道等方面明確我市具體落實舉措。

（二）提升跨境電商發展效能，對標RCEP“電子商務”章節，結合我市跨境電商發展實際，從引進跨境電商龍頭和骨幹企業、加快開拓跨境電商國際市場兩方面展開。

（三）優化服務貿易發展環境，對標RCEP“服務貿易”章節，以深化服務貿易合作和促進數位貿易、數字經濟交流合作等兩方面為重點推進我市與RCEP成員國服務貿易合作。

（四）强化投資促進服務功能，對標RCEP“投資”章節，推進精准招商、持續優化招商引資服務，吸引RCEP成員國企業來京投資。

（五）提升對外投資合作層級，對標RCEP“經濟與科技合作”章節，通過創新對外投資合作方式、打造投資服務品牌活動，推動我市企業“走出去”。

（六）推動製造業競爭力提升，是落實《指導意見》的具體舉措，從深入實施質量提升行動、加强高端產業鏈合作和製造業項目合作等方面，推動我市製造業提質陞級。

（七）打造多點支撐的經貿規則示範區，從重點園區角度提出任務要求，包括高品質規劃建設中日產業園、助力自貿試驗區實現更高水准園區開放、增强綜合保稅區示範引領作用等3方面。

（八）優化市場化、法治化、國際化營商環境，對標RCEP“知識產權”“爭端解决”“自然人移動”等章節，從强化知識產權運用保護、完善國際爭端解決機制、參與國際標準合作和轉化、維護公平競爭秩序、優化人才全流程服務體系、提升金融服務開放發展水准等維度提出落實舉措。

（九）保障措施，從加强組織領導、推動建設RCEP服務機構、加強宣傳培訓、健全開放安全保障體系等4個方面明確具體任務。

　　三、亮點特色

一是兼顧約束性義務和鼓勵性義務，進一步突出北京開放型經濟優勢。將落實RCEP規則與我市發展緊密銜接，針對我市有基礎、有特色、有機遇的產品和行業提出具體舉措。如，在關稅减讓、原產地規則等約束性義務基礎上深化拓展，提出加大我市AEO企業認證力度，推動我市國際貿易“單一視窗”向跨境貿易全鏈條拓展，擴大機電產品、高新技術產品出口等措施；在服務貿易、智慧財產權保護、自然人移動等鼓勵性義務基礎上積極探索，提出加强與RCEP成員國在教育、醫療健康、飛機維修等領域的服務貿易合作，持續加强著作權、商標、專利、傳統知識和民間文藝等知識產權制度建設，對《“兩區”境外職業資格認可目錄》進行陞級完善等措施。

二是兼顧“引進來”和“走出去”，推動項目引進和產業升級。以重點產業穩鏈、固鏈、强鏈為基礎，優化招商引資服務，同時引導企業參與區域經貿合作。如，在“引進來”方面，提出加强與RCEP成員國行業協會、商會對接，採取“雲推介”等多種方式拓展引資通路，重點推動醫療美容、生物醫藥、人工智慧、集成電路等企業和項目來京投資等措施；在“走出去”方面，提出支持有能力的企業在RCEP成員國共商共建以北京園區（基地）命名的主題合作園區，支持對外承包工程企業參與RCEP國家基礎設施、國際產能合作重大專案建設等措施。

三是兼顧普適性與差异化，促進重點園區特色發展。《行動方案》既有普遍適用的任務措施，同時結合中日產業園、自貿試驗區、綜保區不同定位，分區域、有特色制定政策，推動園區開放示範引領作用進一步加強。如，鼓勵中日產業園以醫藥健康、先進製造、數字經濟產業為方向，積極吸引日本等國企業和項目入駐；鼓勵自貿試驗區結合功能定位、區位條件和產業基礎，更大力度探索RCEP中自然人移動、跨境交付等相關措施；推動綜合保稅區開展跨境貿易便利化標準化試點，持續推進監管模式創新、業態創新、體制創新。

四是兼顧開放和安全，高水准做好企業引導服務。發揮公共服務作用，助力企業抓住機遇實現更好發展，同時健全開放安全保障體系，切實防範化解重大風險。如，明確推動設立RCEP服務機構，為企業提供“一站式”個性化服務，持續開展“一國一策”跟踪與研究，進行特色化、定制化政策文宣和培訓；同時，定期做好對RCEP成員國進出口監測分析，為企業提供境外投資和貿易風險指導，依法運用貿易救濟措施維護產業安全。

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