海南把制度集成創新擺在突出位置
釋放創新“裂變效應”激發自貿港發展活力

海南日報記者 梁振君

2021年接待近萬人次患者，200種未在國內上市的創新藥械落地使用，提前近三年實現了醫療科技、裝備、藥品與國際先進水準“三同步”——這裡是博鼇樂城國際醫療旅遊先行區。從“政策高地”到“平臺高地”，制度集成創新在樂城先行區釋放出源源不斷的發展動力。

最早與樂城先行區建立合作關係的全球頂級製藥巨頭——諾華集團（中國）總裁貝德年表示，到2024年，諾華計畫在中國提交超過50個新藥申請，樂城先行區將成為其中很多新藥成功落地中國的重要加速器。

把制度集成創新擺在突出位置，以制度集成創新集聚要素、擴大規模、提升能級，海南自貿港不斷激發新活力。

深耕細作 提升創新能級

近年來，省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關於海南工作的重要講話和訓示批示精神，把制度集成創新擺在突出位置，堅持“系統集成、協同高效”工作方針，深挖改革潜力、助推改革推進、倒逼改革落地。

深耕細作，營商環境快速優化。我省出臺實施《海南自由貿易港優化營商環境條例》，成立省優化營商環境工作專班，營商環境快速優化。累計發佈制度創新案例13批123項，其中5項案例獲得中央肯定、6項案例得到國務院大督查全國通報表揚；評選表彰兩届海南省改革和制度創新獎，有力激發了全省黨員幹部參與改革創新工作的熱情。

高位統籌，發佈實施三年制度集成創新路線圖。2020年10月，《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020—2022年）》和任務清單印發，在海南自貿港建設的18個重點領域提出60項制度集成創新工作任務，截至今年4月已經完成和基本完成的任務有44項，完成率超七成。

容錯糾錯，旗幟鮮明為改革創新者撐腰鼓勁。出臺《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，明確將制度集成創新作為容錯情形和容錯分析研判中的重要內容，有力解决了改革創新工作者的“後顧之憂”，確保各項制度集成創新任務高品質高標準落地落實。

通過持續深化改革，海南形成了一批亮點或標誌性成果：全面落實外商投資准入負面清單、跨境服務貿易負面清單、放寬市場准入若干特別措施，最大限度降低市場准入門檻；全面推行“一枚印章管審批”改革，在全省15個市縣和海口、三亞的8個市轄區以及儋州（洋浦經濟開發區）實現“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”；大力實施政務服務“零跑動”改革，政務服務事項可網辦率達90%以上，“零跑動”率達55.6%……

省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人透露，我省結合能力提升建設年活動安排，建立“揭榜掛帥”制度，聚焦重點領域、主要任務和關鍵環節，加强統籌、系統謀劃、整體推進制度集成創新，力爭在經濟發展、自貿港政策落地見效、全島封關運作、對標國際高水准經貿規則、服務引進各類人才、產業全鏈條發展、區域統籌協調發展、優化營商環境等八大領域取得重點突破。

要素集聚 自貿港活力凸顯

4月24日，一架空客A330飛機緩緩進入位於海口江東新區臨空經濟區的海口空港綜合保稅區一站式飛機維修基地，標誌基地噴漆機庫投入試運營。

次日，中國銀行成功落地洋浦經濟開發區首筆跨境投資高水准開放外匯管理改革試點業務，截至4月22日，海南中行已為11家企業辦理金額合計19.2億美元的跨境貿易高水准試點業務。

在三亞崖州灣科技城，中國農科院、中國熱科院、中國水科院等24家國字型大小和細分領域頂級科研機構，中國農業大學等11所重點高校接連入駐；先正達集團、隆平高科、中國船舶集團等6000多家企業進駐。

……

凸顯的政策紅利，疊加不斷提升的創新能級，正吸引各類要素加速向自貿港集聚。

截至今年3月底，全省實有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速全國排名第一。2018年4月13日至今年3月底，全省新增市場主體139.85萬戶，增長率116.17%。《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來，全省新增市場主體94.71萬戶，增長率88.83%。

外資加速佈局自貿港。2018年至2020年，海南實際利用外資連續三年翻番。近年來在海南投資的國家和地區達126個。

央企在瓊設立各類公司（機构）達500多戶，資產總額突破6500億元，2021年營業收入、利潤總額、繳納稅費總額等名額增速明顯。

民企方面，2021年全省新增民營企業15萬戶，占新增企業總數的88%，貢獻全省六成左右稅收。

人才集聚態勢加快形成——

在全國率先出臺外籍“高精尖缺”人才認定標準，開放境外人員參加職業資格考試38項，單向認可境外職業資格219項，數量和開放度位居全國前列。2021年共引進人才19.9萬人，同比增長63%。

發展質量不斷提升——

以壯士斷腕的决心减少經濟對房地產業的依賴，旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業增加值占比達七成，對經濟增長貢獻率近八成，成為海南經濟高品質發展的最主要支柱，2021年海南主要經濟指標增速歷史性走在全國前列。

在制度集成創新釋放“裂變效應”過程中，海南錨定目標、加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

（本報海口5月8日訊）