黑龍江省事業單位領導人員管理辦法

（2018年1月9日中共黑龍江省委常務委員會會議審議準予2018年1月30日中共黑龍江省委辦公廳發佈2022年3月23日中共黑龍江省委常務委員會會議修訂2022年4月8日中共黑龍江省委辦公廳發佈）

第一章總則

第一條為了加強和改進事業單位領導人員管理，健全選拔任用機制和管理監督機制，建設一支德才兼備、忠誠乾淨擔當的高素質專業化事業單位領導人員隊伍，推動事業單位在實現龍江全面振興全方位振興中更好地發揮作用，根據《事業單比特導人員管理規定》等有關黨內法規和法律，結合我省實際，製定本辦法。

第二條本辦法適用於全省市級以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業單位領導班子成員，市級以下人大常委會、政協、紀委監委、人民法院、人民檢察院、群眾團體機關所屬事業單位領導班子成員。

本辦法所稱事業單位不包括參照公務員法管理的事業單位。

有關黨內法規和法律對事業單位領導人員管理另有規定的，從其規定。

事業單位內設機构負責人選拔任用工作按照本辦法第二章、第三章有關條款執行。

第三條事業單位領導人員的管理，應當適應事業單位公益性、服務性、專業性、技術性等特點，遵循領導人員成長規律，激發事業單位活力，推動公益事業高品質發展。工作中，堅持下列原則：

（一）黨管幹部、黨管人才；

（二）德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢；

（三）事業為上、人崗相適、人事相宜；

（四）注重實幹擔當和工作實績、羣衆公認；

（五）分級分類管理；

（六）民主集中制；

（七）依法依規辦事。

第四條黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理許可權履行事業單位領導人員管理職責，負責本辦法的組織實施。

第二章任職條件和資格

第五條事業單位領導人員應當具備下列基本條件：

（一）思想政治貭素好，理想信念堅定，自覺堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（二）組織領導能力强，自覺貫徹執行民主集中制，善於科學管理、溝通協調、依法辦事、推動落實，工作實績突出。

（三）專業素養好，熟悉有關政策法規和行業發展情況，具有勝任崗位職責的專業知識和專業能力。

（四）創新意識强，勤於學習，勇於探索，敢於攻堅克難，有開拓進取、追求卓越的韌勁，能够切實推進科技、管理、制度等重要創新。

（五）事業心和責任感强，熱愛公益事業；堅持以人民為中心的發展思想，求真務實、勤勉敬業、擔當作為，忠實履行公共服務的政治責任和社會責任；有鬥爭精神和鬥爭本領；團結協作，羣衆威信高。

（六）正確行使職權，堅持原則，帶頭踐行社會主義核心價值觀，恪守職業道德，嚴於律己，清正廉潔。

不同行業事業單位領導人員基本條件應當適應本行業特點和要求。其中，文宣思想文化系統事業單位領導人員應當堅持政治家辦報辦刊辦台辦新媒體，有强烈的意識形態陣地意識；高等學校和中小學校領導人員應當認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，自覺落實立德樹人根本任務；科研事業單位領導人員應當堅持高水准科技自立自强的方向，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，尊重科研工作規律，弘揚科學家精神，自覺踐行創新科技、服務國家、造福人民的價值理念；公立醫院領導人員應當堅持為人民健康服務的方向，有適應醫院高品質發展的先進管理理念和實踐經驗。

黨員領導人員應當自覺履行黨建工作“一崗雙責”，專職從事黨務工作的領導人員還應當熟悉黨建工作，善於做思想政治工作。

正職領導人員應當帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，具有駕馭全域的能力，善於抓班子帶隊伍，民主作風好。

第六條事業單位領導人員應當具備下列基本資格：

（一）一般應當具有大學專科以上教育程度，其中提任六級以上管理崗位領導人員一般應當具有大學本科以上教育程度。

（二）提任六級以上管理崗位領導職務的，一般應當具有5年以上工作經歷。

（三）從管理崗位領導職務副職提任正職的，應當具有副職崗位2年以上任職經歷；從下級正職提任上級副職的，應當具有下級正職崗位3年以上任職經歷。

獲得碩士學位的研究生提任八級管理崗位領導職務的，或者獲得博士學位的研究生提任七級管理崗位領導職務的，可不受上述任職時間限制，但應具有一定的工作經歷和崗位所需的管理經驗。

（四）主要以專業科技面向社會提供公益服務的事業單位領導班子行政正職、分管業務工作的副職一般應當具有從事本行業專業工作的經歷。

（五）具有正常履行職責的身體條件。

（六）符合有關黨內法規、法律法規和行業首長部門規定的其他任職資格要求。

第七條事業單位內設機构負責人基本條件應當符合本辦法第五條規定；基本資格應當符合本辦法第六條第一、二、三、五、六項規定，其中，負責業務工作的內設機构負責人，還應當具有與本崗位相關的專業教育背景或者具有從事本行業專業工作的經歷。

第八條從專業科技崗位到管理崗位擔任領導人員或者內設機构負責人的，其任職資格一般應當符合第六條第一、二、五、六項規定，並具有相應的專業技術職務（崗位）任職經歷。其中，直接提任領導人員的，還應當具有一定的管理工作經歷。

對於專業技術職務（崗位）任職經歷的要求，有明確政策規定的，從其規定。沒有明確規定的，按照幹部管理許可權作出規定，並注意聽取有關行業首長部門的意見。其中，特點相近的行業有明確規定的，可以參考其規定；沒有合適參攷行業的，可以參考以下條件要求：

擔任四級以上管理崗位領導人員的，一般應當已擔任正高級專業技術職務或者5年以上副高級專業技術職務；

擔任五級管理崗位領導人員的，一般應當已擔任正高級專業技術職務或者2年以上副高級專業技術職務；

擔任六級管理崗位領導人員的，一般應當已擔任副高級專業技術職務或者5年以上中級專業技術職務；

擔任七級管理崗位領導人員的，一般應當已擔任副高級專業技術職務或者2年以上中級專業技術職務；

擔任八級管理崗位領導人員的，一般應當已擔任中級專業技術職務或者3年以上初級專業技術職務。

專業技術職務（崗位）任職經歷要求應當保持穩定。對鄉（鎮）事業單位和艱苦邊遠地區事業單位工作人員從專業科技崗位到管理崗位擔任領導人員或者內設機构負責人的，專業技術職務（崗位）任職經歷要求可以適當放寬。

第九條特別優秀的，或者因實施鄉村振興、區域協調發展等國家重大戰畧，推進省級重大工程、重大專案、重點任務，發展戰略性新興產業，選拔高精尖缺人才擔任領導人員以及內設機构負責人等工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格。

放寬任職資格以及從專業科技崗位到管理崗位擔任領導班子成員或者六級以上管理崗位領導職務的，應當從嚴掌握，並報上級組織（人事）部門同意。

第三章選拔任用

第十條選拔任用事業單位領導人員，必須把政治標準放在首位，堅持正確選人用人導向，嚴格標準條件和程式，精准科學選人用人。

注重培養選拔優秀年輕領導人員、女性領導人員和非中共黨員領導人員。

第十一條黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理許可權，根據事業單位不同領導體制和領導班子建設實際，提出啟動領導人員選拔任用工作意見，在綜合分析、充分醞釀的基礎上形成工作方案。

事業單位領導班子配備和領導人員選拔任用，應當立足事業發展需要，加强通盤考慮、科學謀劃，及時選優配强，優化年齡、專業、經歷等結構，增强領導班子整體功能。

第十二條事業單位領導人員選拔任用，必須嚴格按照核定或者準予的領導職數和崗位設置方案進行。

第十三條選拔事業單位領導人員，一般採取組織內部推選、外部選派管道進行。根據行業特點、工作需要和崗位要求，可以採取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委託相關機構遴選等管道產生人選。

第十四條選拔事業單位領導人員，應當經過民主推薦，合理確定參加民主推薦人員範圍，規範談話調研推薦和會議推薦管道方法。推薦結果作為選拔任用的重要參攷。

第十五條對事業單位領導職務擬任人選，必須依據選拔任用條件，結合行業特點和崗位要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。

根據實際需要，實行差异化考察，對正職人選，堅持更高標準、更嚴要求，突出把握政治方向、駕馭全域、抓班子帶隊伍等方面情况的考察。

第十六條綜合分析人選的考察考核、一貫表現和人崗相適等情况，全面歷史辯證地作出評估，既重管理能力、專業素養和工作實績，更重政治品質、道德品行、作風和廉政情况，防止簡單以票或者以分取人。

第十七條選拔任用事業單位領導人員，應當嚴格執行幹部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴格遵守黨委（黨組）討論決定幹部任免事項有關規定，按照幹部管理許可權由黨委（黨組）集體討論作出任免决定，或者决定提出推薦、提名的意見。

第十八條任用事業單位領導人員，區別不同情况實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，結合行業特點和組織實際，逐步加大聘任制推行力度。

實行聘任制的，聘任關係通過聘任通知、聘任書等形式確定，根據需要可以簽訂聘任契约，所聘職務及相關待遇在聘期內有效。

第十九條提任管理崗位領導職務的，應當在一定範圍內進行任職前公示，公示期不少於5個工作日。

第二十條提任非選舉產生管理崗位領導職務的，實行任職試用期制度。試用期一般為1年。

第二十一條事業單位內設機构負責人選拔任用管道按照本辦法第十三條、第十八條規定執行。主要以專業科技面向社會提供公益服務的事業單位，可以根據工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內部用人制度。

根據幹部管理許可權和事業單位不同領導體制實際，實行黨委領導下的行政領導人負責制的，由黨委集體討論作出任免决定；實行行政領導人負責制的，黨政主要領導應當對人選等情况進行充分溝通，由黨組織集體討論作出任免决定，或者由黨組織研究提出擬任人選、黨政領導會議集體討論，依規依法任免（聘任、解聘），根據工作需要，也可以由上級黨組織統籌管理，按照規定程式討論決定。

第二十二條選拔任用工作具體程式和要求，參照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》及有關規定，結合事業單位實際確定。

第四章任期和任期目標責任

第二十三條事業單位領導班子和領導人員一般應當實行任期制。

每個任期一般為3至5年。領導人員在同一崗位連續任職一般不超過10年。工作特殊需要的，按照幹部管理權限經準予後可以適當延長任職年限。

領導人員在任期內應當保持相對穩定，一般應當任滿一個任期。在一個任期內因工作特殊需要調整職務，一般不得超過1次。

實行聘任制的領導人員，聘期一般應當與領導班子任期相銜接。

第二十四條事業單位領導班子和領導人員一般應當實行任期目標責任制。

任期目標的設定，應當符合立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展的要求，體現不同行業、不同類型事業單位特點，注重打基礎、利長遠、求實效。

第二十五條任期目標由事業單位領導班子集體研究確定，領導班子和正職領導人員的任期目標一般應當報經主管機關（部門）準予或者備案。

製定任期目標時，應當充分聽取組織職工代表大會或者職工代表的意見，注意體現服務物件的意見。

任期目標一般應當在領導班子任期開始後3個月內提出，並在組織內公佈。對任期內進行調整的事業單位領導人員，應當及時研究提出任期目標。

第五章考核評估

第二十六條完善體現事業單位特點的考核評估制度，充分發揮考核的激勵和鞭策作用，調動事業單位領導班子和領導人員積極性、主動性、創造性，樹立講擔當、重擔當、改革創新、幹事創業的鮮明導向。

第二十七條事業單位領導班子和領導人員的考核，主要是年度考核和任期考核，根據工作實際開展平時考核、專項考核。考核評估以崗位職責、任期目標為依據，以日常管理為基礎，注重政治貭素、業績導向、社會效益、作風表現和創新能力。

積極推進分類考核，結合行業特點和事業單位實際，合理確定考核內容和名額，注意改進考核方法，提高品質和效率。如年度考核與任期考核時間重疊或接近，可不單獨進行年度考核，根據年度工作情况，綜合運用任期考核成果形成年度考核意見。

堅持黨建工作與業務工作同步考核，重點瞭解組織黨組織履行抓黨建主體責任、黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責、領導班子其他成員履行職責範圍內黨建責任等情况，突出黨建工作實效。

第二十八條綜合分析研判考核情况和日常瞭解掌握情况，客觀公正地作出評估，形成考核評估意見，確定考核評估等次。

領導班子年度考核和任期考核的評估等次，分為優秀、良好、一般、較差；領導人員年度考核和任期考核的評估等次，分為優秀、合格、基本合格、不合格。

平時考核、專項考核的結果可以採用考核報告、評語、等次或者鑒定等形式確定。

第二十九條考核評價結果應當以適當管道向領導班子和領導人員迴響，並作為領導班子建設和領導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等的重要依據。

第六章交流、回避

第三十條完善事業單位領導人員交流制度。交流的重點對象一般是正職領導人員，專職從事黨務工作、分管人財物的副職領導人員以及其他因工作需要交流的人員。

第三十一條積極推進同行業或者相近行業事業單位之間領導人員交流，統籌推進事業單位與黨政機關、國有企業、社會組織之間領導人員交流，有序推進事業單位內部輪崗交流。注重選拔事業單位優秀領導人員，特別是專業精湛、有發展潜力的年輕領導人員進入黨政領導班子。

專業性強的領導人員交流，應當加强研判和統籌，注意發揮其專業特長。

第三十二條實行事業單位領導人員任職回避制度。有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係以及近姻親關係的，不得在同一事業單位領導班子任職，不得在同一組織擔任雙方直接隸屬於同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關係的職務，也不得在領導人員所在事業單位本級內設管理機構以及分管聯繫單位從事組織（人事）、紀檢監察、稽核、財務部門負責工作。

第三十三條實行事業單位領導人員履職回避制度。事業單位領導人員在履行職責過程中，涉及本人及其近親屬利害關係或者其他可能影響公正履行職責情况的，本人應當回避。

第七章職業發展和激勵保障

第三十四條完善事業單位領導人員培養教育制度，加强思想政治建設和能力培養，强化分行業培訓，注重實踐鍛煉，提高思想政治貭素、專業水准和管理工作能力。

第三十五條統籌各類教育培訓，充分利用黨校（行政學院）、幹部學院等機构資源，常態化、分層級、分行業組織實施事業單位領導人員培訓，原則上每5年對事業單位領導人員培訓全覆蓋。

第三十六條拓寬事業單位領導人員、特別是年輕領導人員培養鍛煉通路，有計劃地選派到黨政機關、發達地區掛職歷練，到艱苦邊遠地區、重大鬥爭一線、經濟發展主戰場實踐磨練，積極發現、著力培養事業單位優秀年輕人才。

第三十七條任期結束後未達到退休年齡界限的事業單位領導人員，適合繼續從事專業工作的，鼓勵和支持其後續職業發展；其他領導人員，根據本人實際和工作需要，作出適當安排。

第三十八條完善事業單位領導人員收入分配制度，落實薪水正常增長機制，根據事業單位類別和經費來源等，結合考核情况合理確定領導人員的績效工資水准，使其收入與履職情况和組織長遠發展相聯系，與本組織職工的平均收入水准保持合理關係。

第三十九條事業單位領導人員在本職工作中表現突出、有顯著成績和貢獻的，在處理突發事件和承擔專項重要工作中作出顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事蹟的，按照有關規定給予表彰獎勵。注意引導和促進領導人員在推動加快科技自立自强、服務保障民生等方面擔當作為、履職盡責。

從專業科技崗位到管理崗位擔任領導職務的，其擔任領導職務期間從事科研工作或科技成果轉化工作作出重要貢獻的獎勵激勵，按照有關規定執行。

第四十條加强對事業單位領導人員的人文關懷，開展經常性談心談話，及時瞭解情况，聽取意見建議，幫助解決實際困難。

按照有關規定做好容錯糾錯工作，寬容領導人員在改革創新中的失誤，營造鼓勵探索、支持創新的良好環境。

第八章監督約束

第四十一條黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織（人事）部門、行業首長部門按照管理許可權和職責分工，履行對事業單位領導班子和領導人員的監督責任。

第四十二條監督的重點內容是：踐行“兩個維護”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署以及上級黨組織决定情况；依法辦事，執行民主集中制，履行職責，擔當作為，行風建設，選人用人，國有資產管理，收入分配情况；落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，職業操守，以身作則，遵守紀律，廉潔自律等情况。

第四十三條完善事業單位領導班子權力運行機制和領導人員特別是主要負責人監督制約機制，構建嚴密有效的監督體系。發揮黨內監督帶動作用，推動民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、群眾監督、輿論監督等貫通協調、形成合力，强化領導班子內部監督，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、談心談話、巡察、提醒、函詢、誡勉等措施，對領導班子和領導人員進行監督。

嚴格落實幹部選拔任用工作“一報告兩評議”、領導幹部報告個人有關事項、規範幹部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經商辦企業，以及經濟責任審計、問責等管理監督有關制度。加强對事業單位選人用人工作的監督檢查，對於存在違規用人、違規進人、“三超兩亂”等問題的，嚴肅追責問責。

第四十四條積極推進組織事務公開，注意發揮職工代表大會等組織在組織民主管理方面的作用，暢通職工羣衆參與討論組織事務的途徑。

第四十五條事業單位領導人員有違規違紀違法行為的，依規依紀依法給予處理、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章退出

第四十六條完善事業單位領導人員退出機制，促進領導人員能上能下、能進能出，增强隊伍生機活力。

第四十七條事業單位領導人員有下列情形之一，一般應當免去現職：

（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；

（二）年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續2年年度考核被確定為基本合格的；

（三）解除聘任關係（聘任契约）或者聘任期滿不再續聘的；

（四）受到責任追究應當免職的；

（五）不適宜擔任現職應當免職的；

（六）因違規違紀違法應當免職的；

（七）因健康原因，無法正常履行工作職責1年以上的；

（八）因工作需要或者其他原因應當免去現職的。

第四十八條實行事業單位領導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自願辭職、引咎辭職和責令辭職。辭職程式和辭職後從業限制等，按照有關規定執行。

第四十九條事業單位領導人員的退休，按照有關規定執行。事業單位正職領導人員特別優秀的，根據工作需要和本人履職情况，按照有關規定經準予可以延遲免職（退休）。

第五十條事業單位領導人員退出領導崗位從事專業工作的，由本組織黨委（黨組）研究並報上級組織（人事）部門同意，可以不再按照領導人員管理。

第五十一條事業單位領導人員退出領導崗位後，應當繼續履行保密責任，嚴格執行保密規定，落實脫密期管理相關要求。

第十章附則

第五十二條本辦法具體解釋工作由省委組織部承擔。

第五十三條本辦法自發佈之日起施行。