按照今年《政府工作報告》部署，今年全國退稅減稅降費約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅1.5萬億元。助力實體經濟“穩穩前行”，這筆“真金白銀”如何落袋，關係到政策效果，關乎企業如何應對挑戰渡過難關。

4月29日，省財政廳發佈《江蘇省落實增值稅留抵退稅工作方案》《江蘇省落實增值稅留抵退稅政策保障基層財力工作方案》。今年江蘇全年留抵退稅規模預計達1800億元左右，其中地方級退稅約900億元；留抵退稅政策優先支持小微企業，重點支持製造業等6個行業。所有符合條件的企業在按月申請退還增值稅增量留抵稅額的同時，還可分批次申請一次性退還存量留抵稅額。

惠及“全部製造業”，企業發展信心更足

國家留抵退稅新政，不僅將符合條件企業當年新增的留抵稅額退稅制度化，還首次對小微企業、製造業等6個行業企業存量稅額退稅，這對製造業大省江蘇來說，無疑是關鍵利好。

省財政廳國庫處處長方立本分析表示，今年留抵退稅的規模和範圍擴大，就江蘇而言，2019—2021年總計留抵退稅1200億元，而今年一年退稅規模就將達1800億元；範圍也從之前的先進製造業擴大到微型企業、小型企業、製造業等6個行業企業；今年年內一次性退還以上企業的存量留抵稅額。

退稅，退的是政府稅收，增的是企業信心。江蘇不少小微企業、製造企業曬出留抵退稅的“幸福帳單”。

“受疫情影響，原材料價格居高不下、運輸成本上漲、利潤持續縮窄，我們的流動資金常常捉襟見肘。”徐州科達磁性材料公司財務負責人王震震說，“50萬元的退稅款迅速到賬，我們公司發展的活力更足了。”

儀征市宏峰鏈條製造有限公司是一家從事鏈條、機械設備加工的小微企業。去年底，公司投資40萬元擴建生產線、進行科技升級改造，力圖增强產品競爭力。然而，疫情發生後，企業生產陷入原料短缺、人手不足的窘境。“最近公司拿到6.5萬元的退稅。”企業財務負責人表示，3名外聘工匠、價值超5萬元的原料在退稅到手後一周內入廠，在手訂單需求有望得到及時滿足。

“政策聚焦國民經濟運行和產業鏈、供應鏈中的重點及關鍵環節，尤其對江蘇小微企業、製造業企業來說，‘退稅紅利’可以轉變為‘發展效應’。”方立本表示，將不折不扣貫徹落實好這一重大政策，確保專項資金及時直達縣區基層，為穩定全省經濟大盤提供支撐。

確保“庫款充足”，財政足額調撥專項資金

“企業辦退稅，稅務部門開具退還書，國庫要及時付錢，庫裡必須有錢。”方立本表示，中央財政補助地方的留抵退稅專項資金由省級財政及時足額下撥給市縣，確保市縣國庫有足够的退稅資金。

省財政會同人民銀行對留抵退稅專項資金實行單獨調撥，足額下達基層並要求專款專用。“財政部門根據預算和退稅規模，逐月預撥留抵退稅資金，並根據人民銀行金庫報表實際退稅金額滾動清算。”方立本介紹，4月，省財政單獨調撥留抵退稅專項資金378億元，受益納稅主體超過20萬戶。

確保資金快速直達基層，也要確保資金“用在實處”。“財政部門將加强全程監管，確保退稅資金規範高效使用。”方立本表示，將重點監測地方虛列留抵退稅資金，徵收過頭稅費、虛增財政收入等行為。今年，省財政將結合地方財經秩序專項整治行動，就相關退稅減稅降費政策是否落實、上級補助資金是否按規定使用等，適時組織檢查。

兜牢兜實“三保”底線，為縣區補上財力缺口

大規模實施留抵退稅，給地方財政帶來不小壓力。為兜牢兜實基層“三保”支出，彌補縣區落實有關增支政策的財力缺口，中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保障重點民生等。

“按照現行的財政體制，增值稅實行中央與地方五五分享，對於支持留抵退稅政策形成的‘减收’，中央、地方各承擔50%，但此次中央對地方承擔的50%給予較大力度補助。”方立本表示，具體分配時，將向退稅規模占財力比重較高的縣區傾斜。

中央財政還統籌考慮針對縣區衛生健康、社會保障、教育等方面的增支因素給予適當補助。“今年，全省各級財政部門將按照輕重緩急加强支出管理，堅持‘三保’等剛性支出優先順序，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，建立健全重大民生政策統籌協調機制。”方立本表示，再加上省財政自身財力安排的一般性轉移支付補助資金，將基本能够覆蓋因留抵退稅導致的减收，有效支持縣區財政平穩運行。