規範性檔俗稱“紅頭文件”，對規範性檔的備案審查工作，能够確保“紅頭文件”合憲合法且“互不打架”。

做好備案審查工作，關乎法律法規的正確有效實施，也關乎人民群眾的切身利益。近年來，重慶深入推進備案審查制度和能力建設，不僅嚴謹細緻地做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，還充分保障公眾知情權，暢通了人民權益表達通路。

去年，我市一比特公民通過重慶人大網提交了涉及《重慶市業主大會和業主委員會活動規則（試行）》的審查建議。

這份審查建議在網上“一鍵提交”之後，地方國家權力機關的審查監督行為隨即啟動——市人大常委會備案審查工委會同市政府相關部門進行了研究，在準確掌握檔案製定背景情况之後，將相關規定解釋到位。

從2019年開始，市人大常委會開通了網上提交審查建議的功能。這意味著，重慶任何一比特普通公民，除了可以書面提請審查建議外，還可以直接在網上提出，“一鍵”就能撬動地方國家權力機關的審查監督活動，全過程人民民主在重慶開始有了一種更為生動的實踐。

備案審查“全覆蓋”走在全國前列

過去，我市某區出臺的憲法宣誓具體規定，未將鄉鎮人民政府任命的人員和區人民政府部門任命的人員納入宣誓範圍。這與《全國人民代錶大會常務委員會關於實行憲法宣誓制度的决定》和《重慶市憲法宣誓實施辦法》的規定不一致。

去年，市人大常委會備案審查工委在依職權審查時，發現了這個問題，立即建議製定機關及時修改並重新報備。

很快，該區人大常委會修訂了這項規定，重新報備。

這是今年3月，市人大常委會備案審查工委在市人大常委會會議上，報告2021年備案審查工作情况時，以清單的形式彙報案例中的一個。這也是市人大常委會連續第4年聽取備案審查工作情况的報告。

報告記錄了重慶加强“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作軌跡——

過去一年來，重慶各檔案製定機關依照法定許可權和程式開展規章和其他規範性檔製定工作，向市人大常委會報備檔案116件。經形式審查，備案登記規範性檔116件，其中市政府規章10件、其他檔案13件，市政府辦公廳檔48件，市高法院檔案3件，市檢察院檔案2件，區縣人大常委會檔案40件。此外，通過集中清理補充報備規範性檔46件。各檔案報備機關自覺接受市人大常委會監督，繼續規範備案資料、目錄報送和報送形式等方面的管理，報備準確率100%，及時率85%。

與此同時，我市的電子報備工作也向縱深推進。從去年1月起，我市“兩院”規範性檔正式通過備案審查資訊平臺報備。備案審查資訊平臺也向鄉鎮一級延伸，截至去年12月底，各鄉鎮人大和政府通過平臺集中報送規範性檔2182件，重慶實現了市、區縣、鄉鎮三級規範性檔電子報備“全覆蓋”。這在全國也走在前列。

現在，公民可以通過重慶市人大常委會公報和重慶人大網査詢上一年度備案的規範性檔目錄，還可通過重慶人大網線上提交審查意見。2021年以來，市人大常委會共收到公民審查建議4件。

“我們牢牢把握合憲性、政治性、合法性、適當性審查標準，對審查中發現的問題充分研究、逐級彙報、分類處置。”市人大常委會備案審查工委副主任李媛表示，在審查研究工作中，對每一件可能存在問題的規範性檔，都充分徵求製定機關意見，並根據需要通過座談會、論證會、書面函等管道，聽取國家機關、社會團體、企事業組織、人大代表、專家學者以及利益相關方的意見。2021年我市共召開規範性檔審查座談會、論證會5次，聽取專家意見建議20餘人次。

“全覆蓋”成為推動重慶全面貫徹實施憲法法律的一個支點，重慶的備案審查工作也在加强制度建設的基礎上，進入了提質增效階段。

專項審查“糾錯”與“促進”並重

打開重慶市公共資源交易網，可以査詢到“重慶市無償獻血者意外傷害保險及供血責任保險服務”的中標結果。

根據保險條款，我市的無償獻血者在保險期內，如因意外事故身故或致殘，最高可獲賠償5萬元，並且在符合條件的情况下，還可獲得門診、住院等支出的保險賠償。

保險之外，重慶市突發公共衛生事件應急指揮部也於去年印發《重慶市臨床血液應急保障預案》，有效預防、及時應對采供血危機。

市衛生健康委也發佈《重慶市衛生健康委員會關於做好榮獲國家無償獻血奉獻獎獻血者激勵工作的通知》。

上述3項獻血相關政策的出臺，都與備案審查工作的開展有關。

2020年，市人大常委會首次從專項審查法規配套規定的角度，“全面體檢”28件交通和衛生健康領域地方性法規中74個條文的配套規定的製定和實施情況。2021年，市人大常委會又跟進落實2020年對交通和衛生健康領域地方性法規配套規定專項審查中需要整改處置的14個問題，採取書面發函、座談會商等管道督促相關部門製定、修改或者廢止有關配套規定，推動解决了一批實際問題。

“我們在審查時發現，《重慶市獻血條例》中要求製定的3個配套規定沒有製定，隨即致函市政府辦公廳及時處置。”市人大常委會備案審查工委工作人員瞭解到，3個配套規定未及時製定是因為存在部門銜接、政府財力等多方面困難。

其中，為獻血者購買保險的難度很大。經過市人大常委會備案審查工委的跟踪督促，市衛生健康委會同財政部門反復測算，最終在財力允許範圍內，為獻血者購買了保險。

“這是一次‘糾錯’與‘促進’並重的專項審查。”該名工作人員感歎，備案審查推動下，公民權益得到保障、部門工作得以推進，實現了“雙贏”。

既監督“紅頭文件”又推動地方立法

重慶備案審查工作，既對“紅頭文件”進行監督，也推動了地方立法。

2021年，在對重點領域開展專項審查基礎上，市人大常委會對我市現行有效的201件地方性法規（截至2020年12月底）配套規定的落實情況進行了全面清理。

經清理，共有156件地方性法規的463個條文需要製定配套規定。其中，市人大常委會對1個條文製定了1件配套規定，市政府及部門對364個條文製定了631件配套規定，重慶警備區對1個條文製定了1件配套規定，區縣（自治縣）政府對42個條文製定了842件配套規定。

現時尚有88個條文未製定配套規定，占總數的19%。未製定配套規定主要有三種情形：

一是因國家已有相關規定或現實情况已發生重大變化，63個條文已無必要製定配套規定。如《重慶市消防條例》第四十九條規定，消防技術服務機构管理辦法，由市人民政府製定。實踐中，可直接適用《應急管理部關於印發〈消防技術服務機構從業條件〉的通知》。

二是因工作推進不及時，20個條文的配套規定仍在起草過程中。如《重慶市道路交通安全條例》第十八條規定，下肢殘疾的殘疾人可以申請殘疾人機動輪椅車登記，申請人的具體條件由市公安機關交通管理部門會同有關部門製定，檔案製定機關目前正在開展廣泛調研，擬於2022年底完成《重慶市殘疾人機動輪椅車登記規定》的起草。

三是5個條文配套規定尚未納入製定計畫。檔案製定機關提出因相關製定條件不成熟，建議暫不製定。

發現問題之後，市人大常委會通過了《重慶市地方性法規配套規範性文件制定工作監督辦法（試行）》，鼓勵地方性法規明確規定需要製定的配套規範性檔，與法規同步實施。這意味著“配套不及時”的問題將從制度層面得到規範。

今年3月30日，市五届人大常委會第三十三次會議表決通過的《重慶市各級人民代錶大會常務委員會規範性文件備案審查條例》，重點對“明確什麼是規範性檔”“界定哪些主體需要報備”“細化審查管道和標準”“完善糾錯程式和措施”等方面的內容進行了規範。

為增强監督實效，條例還建立了過錯責任追究機制和通報及追責機制，規定“經人大常委會依法撤銷的，由有權機關依法追究存在重大過錯的製定機關及其主要責任人員的責任”“製定機關存在未依照本條例規定報送規範性檔、提供有關情况說明或者補充材料、迴響審查意見辦理結果等情形的，由人大常委會辦公廳通知製定機關限期改正；逾期未改正的，予以通報。情節嚴重的，人大常委會可以要求製定機關負責人作出說明，或者建議有關機關對責任人員追究責任”。

“這些機制，强化了制度的剛性，使備案審查工作‘長出了牙齒，增强了咬合力’。”李媛表示。