基本公共服務是保障人民群眾生存和發展需要的公共服務，以公益性為主要特徵、以公共資源為主要支撐，是各級政府必須承擔的責任。4月11日，市發展改革委會同市委宣傳部、市教委、市民政局等23個部門聯合印發《北京市基本公共服務實施標准（2021年版）》（以下簡稱《北京標准》）。

　　一、編制背景

基本公共服務關乎民生，連接民心。黨中央高度重視基本公共服務制度體系建設。習近平總書記多次強調，要做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全完善國家基本公共服務體系，全面提高公共服務共建能力和共亯水准。李克强總理強調，為人民群眾提供比較充裕的公共產品和優質高效的公共服務，是政府的重要職責，要推進基本公共服務均等化。黨的十九届五中全會明確提出，到“十四五”末基本公共服務均等化水准要明顯提高，到2035年基本公共服務要實現均等化。2018年10月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全基本公共服務標准體系的指導意見》，指導各地區各部門建立健全基本公共服務標準體系。2021年3月30日，國家發展改革委等21個部門印發了《國家基本公共服務標准（2021年版）》（以下簡稱《國家標准》），要求各地要結合實際製定本地區基本公共服務具體實施標準。

本市深入貫徹落實習近平總書記的指示精神和黨中央、國務院決策部署，圍繞以人民為中心的發展思想，踐行人民共亯發展成果的理念，編制出臺《北京市基本公共服務實施標准（2021年版）》，首次明確界定本市基本公共服務範圍，為新時代提高保障和改善民生水准、不斷增進全體人民在共建共用發展中的獲得感、促進共同富裕奠定堅實基礎。

　　二、編制考慮

《北京標准》全面落實《國家標准》要求，强化基本公共服務制度保障，明確政府兜底保障範圍、服務標準，確保人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務永續，編制堅持三項原則：

一是堅持盡力而為，量力而行。在充分考慮基本公共服務標準財政承受能力的基礎上，加大保障和改善民生工作力度，按照“應納入盡納入”“承諾必達”的要求，保證實施標準既能够為老百姓提供越來越好的基本公共服務，也能够使財政永續。

二是堅持首善標準，結合實際。適當新增服務專案、擴大保障人群、豐富服務內容、提高保障標準，努力構建適合本市經濟社會發展水准、貼近群眾需求的基本公共服務標準體系。

三是堅持落實落細，注重實效。對照國家標準，細化充實本市相關服務標準和服務流程，明確服務內容所依據的政策檔，落實各級部門支出責任，確保標準服務事項落地落實。在後續落實過程中，將加强基本公共服務標準實施效果評估，並根據社會關切，持續細化梳理最需要保障的群體和羣衆最迫切需要，及時進行動態調整。

《北京標准》重點突出三個方面：

一是保基本，涵蓋了廣大人民群眾普遍享有的基本公共服務項目，以此來保障人民群眾最基本的受教育、就醫、養老、文化等權益。比如，教育領域，通過免除義務教育階段學雜費和借讀費、為生活困難學生提供生活補助和助學補助，保障本市適齡兒童基本受教育權利；醫療領域，提供公共衛生、醫療保險等服務的同時，還為部分慢性病、地方病、傳染病患者提供健康管理和服務；養老領域，在基本養老保險基礎上，為經濟困難老人、重度失能老人以及高齡老人提供補貼津貼，提高基本養老保障水准。

二是兜底線，針對老幼殘障困等社會弱勢群體，在居住、就醫、求學等方面給予特殊保障，滿足基本生存需要，避免陷入生存困境。比如，為城鄉低收入家庭、特困人員以及因特殊原因導致基本生活陷入困境的群體提供最低生活保障、救助供養、醫療救助等多層次社會救助服務；為各類殘疾人員提供護理補貼、康復、教育、文化體育等全方位扶殘助殘服務。

三是優服務，强化健康管理、職業培訓、創業指導等方面的服務能力，通過優化服務為羣衆賦能，進一步提升生活質量。比如，通過加强優孕優生、兒童健康、兒童關愛等服務，減輕居民生育負擔，提高撫養質量；通過優化就業、創業以及職業技能培訓服務，提高居民技能水准，促進更高質量就業和收入增長；通過完善公共文化、公共體育服務，提升市民精神生活質量。

　　三、主要內容

《北京標准》涵蓋“七有”和優軍、文體服務“兩保障”，包括9大領域、22個方面、共計89項服務。其中：

幼有所育領域包括優孕優生、兒童健康、兒童關愛等3個方面12項服務，分別為免費孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、孕產婦健康服務、基本避孕服務、“兩癌”篩查、生育保險、預防接種、兒童健康管理、新生兒疾病篩查、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護。

學有所教領域包括學前教育助學、義務教育、普通高中助學、中等職業教育助學等4個方面9項服務，分別為學前教育幼兒資助、具有本市學籍的義務教育學生免除學雜費和進城務工人員隨遷子女免除義務教育借讀費、義務教育免費提供教科書、義務教育學生生活補助、義務教育學生助學補助、普通高中國家助學金、普通高中免學雜費、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學費。

勞有所得領域包括就業創業、工傷失業保險等2個方面12項服務，分別為就業資訊服務，職業介紹、職業指導和創業開業指導，就業登記與失業登記，流動人員人事檔案管理服務，就業見習服務，就業援助，職業技能培訓、鑒定和生活費補貼，“12333”人力資源和社會保障電話服務，勞動關係協調，勞動用工保障，失業保險，工傷保險。

病有所醫領域包括公共衛生、醫療保險、對執行原計劃生育政策家庭扶助等3個方面20項服務，分別為建立居民健康檔案、健康教育與健康素養促進、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管服務、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、嚴重精神障礙患者免費服藥、結核病患者健康管理、愛滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區易感染愛滋病高危行為人群干預、基本藥物供應保障服務、社區全科門診診療、院前醫療急救、食品藥品安全保障、職業病防治、職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、對執行原計劃生育政策農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、對執行原計劃生育政策計劃生育家庭特別扶助。

老有所養領域包括養老助老、養老保險等2個方面5項服務，分別為老年人健康管理、老年健康與醫養結合服務管理、養老服務補貼津貼、職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險。

住有所居領域包括公租房、住房改造等2個方面3項服務，分別為公租房保障、城鎮棚戶區住房改造、農村危房改造。

弱有所扶領域包括社會救助、公共法律、扶殘助殘等3個方面15項服務，分別為最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受灾人員救助、法律援助、村居法律顧問服務、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復服務、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育服務、殘疾人和老年人無障礙環境建設。

優軍服務保障領域包括優軍優撫1個方面4項服務，分別為優待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業創業服務、特殊群體集中供養。

文體服務保障領域包括公共文化、公共體育等2個方面9項服務，公共文化設施免費開放、送戲曲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、公共體育設施開放、全民健身服務。

下一步，本市將抓好《北京標准》落地實施工作，建立永續的投入保障長效機制，全面推進基本公共服務公開共亯，並且按照國家統一部署，結合實施效果評估動態調整優化《北京標准》，不斷提升全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。