2022年3月31日，北京市第十五届人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過了《中國（北京）自由貿易試驗區條例》，自2022年5月1日起實施。條例全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，立足於國務院準予的《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，落實國家授權改革要求，將自貿試驗區改革創新舉措固化為制度規範，為自貿試驗區建設提供堅實的法治保障。

　　一、立法背景

建立中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰畧舉措。2020年9月，習近平總書記在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，宣佈支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示範區，設立自由貿易試驗區。國務院公佈了《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，明確了自貿試驗區建設的目標任務和措施。2021年9月，習近平總書記在全球服務貿易峰會上指出，“中國將加强服務領域規則建設，支持北京等地開展國際高水准自由貿易協定規則對接先行先試，打造數位貿易示範區”，為自貿試驗區建設進一步指明了方向。

為了全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院批復要求，有必要製定專門的地方性法規，明確自貿試驗區管理運行機制和改革創新措施，推動形成與國際經貿規則相銜接的制度體系，為自貿試驗區建設提供堅實的法治保障。

《條例》在起草時，充分考慮自貿試驗區立法綜合性强、涉及面廣的特點，注意處理好中央事權與地方事權的關係，嚴格把握地方立法許可權；注意處理好立法與配套檔案的關係，以立法為各領域的制度創新明確方向，具體制度措施通過製定配套檔案等管道予以明確。

　　二、主要內容

《條例》共十一章六十八條，主要規定了十個方面內容：

（一）明確自貿試驗區的發展定位

自貿試驗區發展的定位是：以制度創新為覈心，以可複製可推廣為基本要求，以安全可控為前提，落實創新驅動發展、京津冀協同發展等戰畧要求，圍繞“四個中心”都市戰畧定位，立足提升“四個服務”水准，助力國際科技創新中心、國家服務業擴大開放綜合示範區建設和數位經濟發展，著力構建京津冀協同發展的高水准對外開放平臺。

（二）明確自貿試驗區管理體制

規定市、片區所在的區設立領導小組及辦公室，負責自貿試驗區建設相關工作；各片區所在區明確管理機構，可以設立法定機构，承擔自貿試驗區建設具體事務；市區人民政府及其有關部門依法履行行政管理和公共服務職能，依法下放行政管理許可權；市有關部門按照各自職責，推動制度創新和改革試點，爭取國家授權；自貿試驗區加强與國家有關部門駐京機构的合作協調，提出相關領域改革創新舉措，在自貿試驗區先行先試等。

（三）推動投資開放與貿易便利

規定自貿試驗區製定投資促進政策，創新招商引資管道和激勵機制，完善項目調度和跟踪服務；推動自貿試驗區優化境外投資管理流程，加强境外投資風險預警和應急處置；支持自貿試驗區發展跨境電子商務、離岸貿易，探索新型易貨貿易管道，優化服務貿易結構；支持綜合保稅區創新發展保稅服務等。

（四）推動科技創新

規定支持發展眾創空間、創業基地，促進科技企業孵化器發展；吸引科技領軍企業、國際知名研發機構等在自貿試驗區發展；拓展學術國際交流，推動重大科技基礎設施開放共亯；支持設立科技成果轉化平臺；探索互聯網、大數據、人工智慧等領域的智慧財產權保護措施等。

（五）促進數位經濟發展

規定加强自貿試驗區新一代資訊基礎設施建設，支持數據資源與產業發展深度融合，探索製定資訊技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動管理規則，推進建立相關資料交易標準和流通服務體系，在風險可控前提下開展數位領域的國際合作等。

（六）完善金融服務

規定完善自貿試驗區金融基礎設施建設佈局，支持金融機構在自貿試驗區創新金融產品和服務，圍繞科創金融、綠色金融、離岸金融、財富管理、再保險等領域提升金融服務水平；健全金融風險監測和預警機制，提升風險防控能力等。

（七）推進優勢產業開放

規定鼓勵自貿試驗區開展臨床前沿醫療科技研究，優化急需藥品、醫療器械通關審批流程；支持在自貿區設立諮詢、仲裁等專業服務機構，推動專業服務業開放；支持引進國外優質教育資源，開展高水准合作辦學；支持創新文化業態，促進文化貿易發展；支持航空維修、航材租賃等航空服務產業發展等。

（八）推動京津冀協同發展

規定自貿試驗區落實京津冀協同發展戰略，與天津、河北建立合作機制，聯合開展制度創新，推進制度創新成果共亯互用，共同參與“一帶一路”建設，開展政務服務等方面合作，支持北京自貿試驗區片區與河北自貿試驗區片區聯動發展等。

（九）加強管理創新

規定在自貿試驗區推行行政許可事項告知承諾制，開展企業投資項目審批改革；實施綜合用地模式、試行產業鏈供地；對符合條件的項目，統籌運用基金和資金予以支持；完善多元化糾紛解决機制，支持國際商事爭端預防與解决組織為市場主體提供服務等。

（十）加强人才服務保障

規定建立健全自貿試驗區人才發展的體制機制，創新人才引進政策；賦予區域管理機構人才落戶推薦權、綜保區管理機構工作居住證辦理權；設立一站式人才服務視窗和服務網站，搭建人才創新創業服務平臺等。