西永微電園

果園港

“比以前方便太多了。”近日，長安福特汽車有限公司工程部的工作人員史海龍在兩江新區政務大廳前感歎。

以前，他們走一趟審批需要很多流程，從初期的項目備案、方案審查、初設審批、施工圖審查再到規劃許可、施工許可等，二三十個審批事項需要跑很多部門，時間要花一兩個月。現在，他從取得土地到最後辦理不動產登記證全程只花了10天左右，就在一個地方就全部完成。

工程建設項目審批制度改革，是重慶自貿試驗區兩江片區創新舉措之一。據瞭解，近年來，該片區細化分工24大類80項改革任務，通過“减、承、並、轉、調、諾”一系列改革措施，有效精簡了審批事項和環節，進一步降低了企業辦事門檻。

多項舉措向全國推廣

重慶自貿試驗區兩江片區只是“冰山一角”。5年來，重慶自貿試驗區在通關便利化方面湧現了大量創新案例，不少都向全國推廣。

以稅務方面為例。2021年，川渝兩地稅務系統聯合探索推出的“跨省電子繳庫”新模式，被國家稅務總局和中國人民銀行總行向全國推廣。

所謂“跨省電子繳庫”，指川渝兩地跨省經營納稅人可從省（市）內企業核算地開戶銀行向省（市）外國庫直接繳庫，並實現“當日到”。這是在成渝地區雙城經濟圈建設的推動下，由重慶和四川兩地稅務系統聯合人民銀行重慶營業管理部和成都分行探索出的新模式。

“創新稅收服務，一直是自由貿易試驗區制度創新的重要內容。”市商務委相關負責人表示，重慶自貿試驗區聚焦壓縮納稅時間、優化繳稅流程、減輕稅費負擔等環節，探索公平普惠的稅收便利化改革，“跨省電子繳庫”就是典型創新案例。

稅務之外，重慶自貿試驗區在多個方面都湧現了向全國複製推廣的案例。

金融方面，爭取到貿易外匯收支便利化、合格境內有限合夥人（QDLP）等20多項創新試點，知識價值信用融資新模式在全國複製推廣。

政務服務方面，在全國率先推出“全程電子退庫系統”，建設全國唯一的區域性專利導航項目研究和推廣中心，創建市場綜合監管大數據平臺被評為全國最佳實踐案例。

法治保障方面，成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿試驗區法院，成立西部唯一的商標審查合作中心，涉外商事法律服務新模式在全國複製推廣。

“重慶自貿試驗區本就是政策創新的‘試驗田’，要敢於‘先行先試’，為重慶乃至全國的發展提供可複製可推廣的經驗做法。”市商務委相關負責人表示。

按照這樣的要求，重慶自貿試驗區一直把制度創新擺在突出位置，堅持以制度創新為覈心，以可複製可推廣為基本要求，積極作為、大膽探索、勇於開拓。5年來，重慶自貿試驗區主動對接國際高標準經貿規則，穩步推進制度型開放，累計培育重點制度創新成果88項，其中7項向全國複製推廣，66項在全市複製推廣。海關特殊監管區域“四自一簡”被作為優化營商環境典型受到國務院通報表彰。

在任務落實方面，5年來，重慶自貿試驗區推動總體方案151項改革試點任務全面落地，國家部署的複製推廣經驗案例和深化改革創新措施落實率超過90%。

結合實際嘗試個性化探索

全國有眾多自貿試驗區，它們既要圍繞可複製可推廣基本要求開展制度創新，也要結合實際開展首創性、差异化改革探索。

重慶位居內陸腹地，不靠海不沿邊，卻擁有數條國際鐵路大通道。囙此，積極探索以鐵路提單為主的陸上貿易規則，就是重慶自貿試驗區實現差异化探索的重要體現。

探索的步伐要追溯到2017年12月22日。當時，在重慶自貿試驗區西永片區物流園板塊內，國際物流樞紐園借力中歐班列（渝新歐），開出了全球首份“鐵路提單國際信用證”，用於運輸平行進口車。

隨後，重慶持續探索，逐步實現批量化、常態化使用，並將西部陸海新通道納入“鐵路提單”的試點範圍，讓其也能運用在多式聯運中。

2019年9月，商務部通報了全國自貿試驗區第三批最佳實踐案例，重慶自貿試驗區提供的“鐵路提單信用證融資結算”成功入選。

2020年6月，重慶兩江新區（自貿區）人民法院對全國“鐵路提單第一案”作出判决，明確了鐵路提單具有物權内容，從司法層面給予鐵路提單支持，開創國際貿易史先河。

如今，重慶已實現了鐵路提單批量化運用。截至2021年12月底，累計簽發鐵路提單885筆，融資金額約3.56億萬元。

市商務委相關負責人表示，除了鐵路提單，重慶自貿試驗區在陸上貿易規則方面還做了很多其他探索，比如重慶自貿試驗區製定的國際貨運代理鐵路聯運工作規範等3項標準已於去年獲批為國家標準；依託西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯運模式，實現通關時間壓縮40%；依託長江黃金水道，與上海自貿試驗區聯動，開行渝申集裝箱直達快線，在全國率先開展水運轉關“離港確認”模式試點，提升江運時效40%等。

各板塊探索創新“百花齊放”

重慶自貿試驗區由多個片區、板塊組成，除了市級層面探索的舉措外，各片區、板塊也在圍繞自身特點，積極探索創新，呈現出“百花齊放”的態勢。

重慶自貿試驗區西永片區圍繞貿易便利化，實現了多個“率先”——在全國首推“3C免辦”監管模式，為加工貿易企業開發新產品提供便利；在全市率先實施“增值稅留抵稅額退還”政策，緩解相關企業的資金流壓力；率先在全市國際貿易“單一視窗”開展線上減免稅業務，大幅提升工作效率。

打造法治化環境是重慶自貿試驗區兩江片區的亮點工作。據瞭解，兩江新區（自貿區）人民法院妥善化解國際鐵路聯運合同糾紛寫入最高人民法院的工作報告；創新涉外商事糾紛“一站式”解决機制，累計委派、委託調解案件2000餘件。

九龍坡板塊在制度創新上探索出“‘製造業+信息化’工業互聯網平臺新模式”案例，在全市複製推廣。

江北板塊在商事制度改革方面創新出“容缺受理”機制提高審批效率，建立全市首個公司設立登記便民服務點……

市商務委相關負責人表示，制度型開放是自貿試驗區建設的覈心內涵，以制度創新為覈心的改革創新探索與新時代制度型開放的總體要求高度一致。

下一步，重慶自貿試驗區將積極對接和創新引領國際規則，穩步推進高水准制度型開放。

一方面，順應全球經貿規則重構新趨勢和國家對外開放新形勢，探索實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式，開展知識產權證券化試點，積極探索陸上貿易規則、數位貿易規則等新興領域規則，力爭在國家引領國際經貿新規則方面貢獻重慶力量。

另一方面，深化重點領域開放，圍繞金融、國際運輸等重點領域開放，構建更高標準的開放政策體系。比如圍繞重慶自貿區試驗區與中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案一體化推進，探索重慶和新加坡之間基金、理財、債券、票據等業務合作。又如，依託國際貿易“單一視窗”創新鐵海聯運、江海聯運銜接合作模式，與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易“單一視窗”合作試點。

未來，重慶將充分發揮重慶自貿試驗區等開放平臺的引領帶動作用，推動各類開放平臺提檔陞級、協同發力。