四川省人民政府辦公廳關於印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點的通知

2022年，全省“放管服”改革工作將以持續深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務服務標準化規範化便利化、營商環境對標創新、成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革等重點工作，不斷提升企業羣衆滿意度、獲得感，著力培育和激發市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

為認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府有關安排部署，持續深化“放管服”改革優化營商環境，省政府辦公廳日前印發《四川省深化“放管服”改革優化營商環境2022年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。4月7日，省政府辦公廳就《工作要點》的出臺背景、主要內容、保障措施等進行了權威解讀。

出臺背景：聚焦短板對標先進

2021年，四川聚焦破除影響個人就業生活的不合理限制、破除阻礙市場主體發展的顯性和隱形壁壘“兩大目標”，進一步抓好“放管服”改革各項工作，積極助力抓“六穩”促“六保”，取得明顯成效，被國務院辦公廳評為“積極優化營商環境成效明顯的地方”，在國家開展的一體化政務服務能力協力廠商評估中排名全國第5，“持續深化‘放管服’改革打造一流營商環境”入選2021年四川全面深化改革十件大事。

不過，對標國家要求和先進地區，四川仍存在政務服務標準化規範化便利化水准不高、系統對接“通而不暢”、數據資源共亯利用不充分等問題，企業羣衆辦事“多頭跑”“反復跑”情况時有發生，部分地方還存在行業協會亂收費、限制市場主體公平競爭、拖欠中小企業款項、多頭監管重複監管等破壞營商環境的行為。

為認真謀劃2022年“放管服”改革，進一步轉變政府職能，促進營商環境邁向更高水准，省政府辦公廳積極加强與國家相關部門的對接溝通，充分瞭解國家層面今年的工作思路和有關要求，學習借鑒浙江、廣東、上海等地經驗做法，按照“聚焦短板、對標先進、突出特色、跳起摸高”原則牽頭起草製定《工作要點》，旨在進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規範化、企業和羣衆辦事便利化，有效服務生產要素自由流動和暢通國民經濟迴圈，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。

主要內容：聚焦5個部分、從20個方面部署任務要求

《工作要點》聚焦5個部分，從20個方面部署任務要求。

深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。為加快解决企業和羣衆反映強烈的辦事堵點難點問題，《工作要點》圍繞集約化辦事、智慧化服務，明確提出今年“一網通辦”圍繞“全聯、深通、好辦”目標要求，推進省市縣鄉村五級政務服務系統“一張網”運行；進一步提升政務服務事項網上辦理深度，推動更多政務服務事項由“網上可辦”向“全程網辦”轉變；圍繞企業從設立到註銷、個人從出生到身後“全生命週期”高頻服務事項，優化陞級20項模範“一件事”和80項重點“一件事”。

推進政務服務標準化規範化便利化。為加强整體謀劃，强化政務服務一體化建設，《工作要點》以服務事項標準化為基礎，明確2022年要構建包含全省行政許可事項清單、事項運行流程圖和實施要素一覽表在內的“一單一圖一錶”管理體系；以辦事服務規範化為抓手，推動政務服務事項“應進必進”，規範設定綜合諮詢、幫辦代辦、跨省通辦等視窗；以服務方式便利化為手段，壓減申請所需材料，逐步實現政府部門核發的免於提交紙質資料，進一步便民利企。

持續優化營商環境。為推動有效市場和有為政府更好結合，更大激發市場活力和社會創造力，《工作要點》明確要對標全國營商環境創新試點城市，結合我省實際和營商環境評估工作，開展營商環境對標創新專項行動；持續推動以創業帶動就業，實施就業創業服務質量提升工程；激發民間投資活力；提升對外開放服務水平，推動更多涉外審批服務事項“一站式”辦理、“一網通辦”；深化公共資源交易平臺綜合共亯，促進公共資源交易公開公平公正；加强法治化保障，及時出臺、動態調整與優化營商環境要求不相符合的地方性法規、政府規章、規範性檔。

深化成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革。為進一步破除區域分割，促進成渝地區雙城經濟圈生產要素市場化配寘和商品服務流通，《工作要點》提出要協同推進川渝兩地一體化政務服務，推動更多“川渝通辦”事項落地可辦；協同打造一流市場環境，培育和激發市場主體活力；建立健全跨區域協同監管機制，進一步破除行政壁壘、區域分割。

不斷強化監管效能。為把更多行政資源從事前審批轉到加强事中事後監管上來，以公正監管促進公平競爭，《工作要點》提出，要按照國家要求，進一步健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；清理對企業跨區域經營、遷移設定的不合理條件，規範監管執法行為，維護市場公平競爭；完善社會監督機制，加强12345政務服務便民熱線、“辦不成事”反映視窗建設，解决企業和羣衆辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題。

保障措施：强化組織領導、督促問效、文宣引導和工作交流

為推動各項改革任務落地落實，《工作要點》明確，要强化組織領導，堅持省政府例會制度，充分發揮協調小組各專題組、保障組統籌協調作用，研究解决改革推進中的突出問題。要强化督促問效，通過“兩本台賬”“兩書一函”等制度，推進各項任務落地落實。要强化文宣引導和工作交流，扎實推進各項改革深入開展。 （記者 付真卿）