南木林縣堅持和發展“楓橋經驗”，探索形成“553x”社會治理新模式

共建共治共亯美好家園

社會治理的重點在基層，難點也在基層。走進新時代、面對新衝突，南木林縣以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手，狠抓基層社會治理，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與各顯其能的治理新格局，讓“楓橋經驗”在南木林縣迸發新活力，探索形成了“553x”社會治理新模式，把基層社會治理延伸到田間地頭，使羣衆的獲得感幸福感安全感不斷增強。

“553x”社會治理新模式，即打造政治、法治、德治、自治、智治相結合的“五治”建設體系，規範化建設形勢分析研判中心、“一站式”社會矛盾糾紛調處中心、法治文宣教育中心、便民服務中心，以及群防群治、網格化服務管理及社會治安防控體系的“五個建設”路徑，培育由法律顧問、法治村主任、法治明白人組成的“三法”隊伍，以“哪個領域有隱患就治理哪個領域，什麼問題突出就整治什麼問題”的X工作原則，最大限度把衝突解决在基層、化解在萌芽狀態。

構建治理體系，提高服務能力

作為日喀則市的人口大縣，南木林縣境內流動人口多，社會治安管理壓力較大。為了營造“法治南木林”的平安和諧氛圍，實現共建共治共亯目標，南木林縣委、縣政府創新提出“五治”建設體系，推動社會治理和服務重心向基層下移。

——以“政治”增强治理定力。結合“法律七進”“四講四愛”等，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農牧區、進寺廟，凝聚推進社會治理的思想共識。

——以“法治”彰顯治理威力。堅持以普法教育為先導、執法行為為重點、公正司法為保障、基層依法治理為基礎，在全縣範圍營造了濃厚法治氛圍。2021年，圍繞農牧區戶籍管理、安全隱患排查等重大課題和羣衆普遍關注的現實問題，南木林縣組織政協委員及相關部門深入基層一線開展7次專題調研，發現問題41個，提出意見建議73條。

——以“德治”深化治理潜力。著力開展平安建設等創建活動，加强村規民約、寺規僧約等規範建設，形成良好的道德激勵機制，引導農牧民羣衆、師生、僧尼崇德向善、見賢思齊。

——以“自治”激發治理活力。選派優秀幹部職工擔任村居黨支部第一書記和支部書記，掛點整頓15個軟弱渙散村級黨組織，真正把村居黨組織打造成基層治理的堅強戰鬥堡壘；規範製定監督委員會職責及履職台賬，有效促進“陽光村務”健康發展；組織開展相關培訓102場次，不斷提高基層綜治力量履職能力和基層自治能力。

——以“智治”提升治理能力。投入633.96萬元，打造南木林縣智慧交通信控和違法管理平臺，為轄區正常的交通秩序發揮了積極作用；投入2208.45萬元，大力實施“雪亮工程”項目，提升社會治理智能化水准；圍繞“智慧法院”建設，實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智慧服務。

南木林縣艾瑪鄉黨委副書記瓊達表示，“五治”建設激發了羣衆內生動力，使羣衆真正成為鄉村治理的主體。同時，“五治”建設使原來由鄉村幹部唱“獨角戲”治理困局，變成了全體羣衆積極參與的“大合唱”治理新格局，促進了村風民風持續好轉。

拓寬治理路徑，健全法治保障

當天際被晨曦照亮，山間村落隨處可見悠閒晨練的羣衆；當河谷被晚霞映紅，居民社區、背街小巷，隨處可見人們怡然自得的場景。這裡有安居樂業的幸福，有社區鄰里的和諧，有持續平安的保證。

2014年，格桑與紮西恰多結為夫妻，婚後也有了一個可愛的女兒。但由於婆媳衝突日益突出，夫妻關係破裂。由於涉及孩子撫養權等問題，雙方爭執沒有結果，於是找到了次旺頓珠。

次旺頓珠是南木林縣多元化調解中心專家庫的一員。一張桌子、一瓶酥油茶、幾個茶杯。雙方當事人和次旺頓珠坐在一起，擺事實、講道理。

“雖然你們以後就是兩家人了，但都是鄉里鄉親，今後還是要好好相處，遠親不如近鄰嘛。”次旺頓珠邊說邊給雙方當事人敬上茶，對調解結果表示滿意的雙方當事人相視一笑。有效的調節，化解了多年的衝突，彼此打了開心結。

去年，南木林縣實施“衝突糾紛排查年”“信訪積案化解年”，共排查發現176件衝突糾紛隱患，調解134件。2019年，南木林縣獲得日喀則市平安建設（綜治）工作三等獎、2020年獲得日喀則市平安建設（綜治）工作一等獎、“先進雙聯戶”創建活動先進縣區榮譽稱號。南木林縣卡孜鄉魯古東村“四季祥和”人民調解室和多角鄉“四季祥和”人民調解室分別在2019年和2020年被評為自治區“十大品牌”調解室。

在推進市域社會治理現代化過程中，南木林縣通過“五個建設”，建設“平安南木林”已經深入民心，民事糾紛基本實現在村自行調解，村風純樸，村民幸福，羣衆獲得感安全感幸福感達到99%以上。

聚焦羣衆需求，保障精准治理

法律顧問、法治村主任、法治明白人，活躍在南木林縣羣衆的身邊。為真正改變羣衆“辦事不懂法、有問題不找法、解决問題不靠法”的現狀，近年來，南木林縣通過深入調研摸底，結合各鄉鎮推薦及個人申請，從政法系統、村“兩委”幹部、“雙聯戶”戶長中，遴選出一支由法律顧問、法治村主任、法治明白人組成的“三法”隊伍。

針對基層常見衝突糾紛、村民羣衆關心的熱點難點問題，該縣對“三法”隊伍進行有針對性的任前培訓，深化了“三法”隊伍對法律法規的理解，提高了他們依法化解基層衝突糾紛的能力。

2021年，全縣657名“三法”隊伍成員採取集中文宣、入戶文宣等管道，共開展入戶文宣2140餘次，受教育羣衆達7.2萬餘人次。在多角鄉娘木村，村民們外出務工時，法治村主任珠加都會交給他們一份勞務合同。在引領羣衆學法用法的同時，南木林縣“三法”隊伍還參與環境保護、水利建設、產業發展等，助力鄉村振興。去年4月，法治村主任珠加牽頭成立娘木村集體農機農民專業合作社，年收益50多萬元。

按照“哪個領域有隱患就治理哪個領域，什麼問題突出就整治什麼問題”的X工作原則，南木林縣將“553”工作法貫穿縣域社會治理工作的全過程，不僅為百姓的幸福生活提供了有力保障，還有效降低了社會治理成本。南木林縣委政法委副書記次旺頓珠說，如今，在南木林縣廣大群眾中，已經形成遇事找法、辦事依法的習慣，村民學法用法熱情高了，主動投身鄉村振興的人多了，進而有序有力地護航鄉村振興戰畧順利實施。