城鎮老舊社區改造是重大民生工程和發展工程，今年的政府工作報告提出，“再開工改造一批城鎮老舊社區”。針對老舊社區改造普遍存在的“怎麼改”“怎麼管”“怎麼籌”難題，重慶市探索出“黨建＋市場”模式，增强基層黨組織戰鬥力、凝聚力，著力破解老舊社區群眾參與不足、後續治理缺失等瓶頸，積極以市場化機制為老舊社區注入“造血”功能。

自2018年以來，重慶累計啟動改造老舊社區2600多個、惠及居民68萬多戶，讓一些老舊問題社區變成了宜居、網紅社區，並歷練出一批優秀基層幹部，改出了羣衆得實惠、幹部受教育、都市有提升的多贏效果。

實施難、治理難、籌資難

“搞面子工程有什麼用？”“要拆遷不要改造！”……回憶起幾年前老舊社區改造遭遇居民強烈反對，重慶市兩江新區邢家橋社區黨委書記謝蘭感慨地說：“老舊社區改造要想得民心，就必須改變‘政府幹、羣衆看’的局面。”

邢家橋社區有安置房488套、安置戶1422人。這些安置房建於1992年，多年過去了，房屋漏水破損、缺物業管理、生活配套設施差等問題日益嚴重。

經謝蘭多次向上級爭取，邢家橋社區被納入老舊社區改造項目。可當施工隊伍進場時，卻遭到了居民阻攔。原來，居民擔心改造治標不治本，都希望政府對該片區進行拆遷和補償。經評估，這些安置房並非危房，也不具備拆遷條件。謝蘭給居民們做思想工作，結果被居民質疑。“有人說我想借改造工程發財，罵什麼的都有。”謝蘭回憶說。

九龍坡區白馬凼社區也是重慶市建成較早的農轉非安置房社區，修建於上世紀90年代，“上漏下堵中間爛”突出。在前年社區啟動改造之初，社區黨委書記李向平同樣也面臨羣衆不理解、不支持甚至反對的情况。

李向平說，不少老舊社區地處都市中心，新老城區反差較大，一些居民希望通過拆遷補償買新商品房；即使願意改造的居民，有的想加裝電梯，有的要改管網，一棟樓裏有一戶不同意，工程項目就難以實施。

老舊社區改造除了實施難，物業管理也是難題。有居民告訴記者，“三分改、七分管”，一些老舊社區此前也進行過環境整治，但因重改輕管，三五年後各種問題又開始出現。

渝北區雙龍湖街道旺瑞社區為底層商業、上層居住的開放式老舊社區，有19棟樓、住戶和商戶共1166戶。由於此前物業失管、弃管嚴重，停車難、油烟擾民等糾紛衝突高發，是典型的問題社區。“老舊社區改造既要改面子更要改裡子，需結合改造同步健全基層治理體系。”雙龍湖街道黨委書記楊坤敏說。

此外，老舊社區改造成本高，僅靠財政投入，壓力較大。重慶市九龍坡區2000年以前修建的老舊社區較多，面積816萬多平方米，“十四五”期間將全部完成改造，需投入60多億元。重慶市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱“重慶市住建委”）物業監督管理處處長居梁說，有的老舊社區需動大手術才能改造好，還要保障工程質量，難度大、成本高，只有吸引社會資本，才能緩解財政壓力，支撐大範圍改造計畫。

“黨建＋市場”促全面改善

近年來重慶市將基層治理能力建設與老舊社區改造深度融合，充分發揮基層黨員幹部的戰鬥堡壘作用，以黨建引領、羣衆共建，讓老舊社區改造順利實施。

面對羣衆的不理解，謝蘭和社區工作人員沒有氣餒，挨家挨戶走訪，聽取居民訴求，有的家庭走訪了上百次。終於，居民態度開始轉變了。2018年底，邢家橋社區改造試點樓幢開工，樣板間讓居民看到了希望，居民支持率從最初的23%逐漸上升為100%，幾個月後整治工程全面啟動。

2020年初，整治項目完工，邢家橋社區居民陸續搬回了新居。牆體堅實、廚房廁所乾淨敞亮、新增了停車場……居民們眉開眼笑。

居梁介紹，全市680餘個社區在基層黨組織帶領下，通過反復走訪、加強監督、示範改造等管道，居民意見不統一、達成共識耗時長等問題得到解决，實現了怎麼改、改什麼全程由羣衆說了算，激發了居民改造自治的內生動力。

老舊社區改造後，如何防止問題反彈？重慶突出建管並重，加强物業管理和基層治理，促進老舊社區“面子”“裡子”全面改善。

沙坪壩區石井坡街道團結壩社區，原是一家破產老國企的家屬區，過去衝突多、治理難。社區黨委書記楊春敏結合老舊社區改造，聘請物業公司，並構建居民議事會、社區今天我當家、解民憂保就業等機制，回應羣衆訴求、加强居民自治。如今的團結壩社區，乾淨整潔、鄰里和諧，成為重慶市幹部教育培訓現場教學基地。

為多元籌措老舊社區改造資金，重慶市一方面綜合棚戶區改造、住房租賃、養老托嬰等專項資金，一方面挖掘老舊社區商業開發價值。

白馬凼社區過去“一下雨就成水凼”，如今立體停車場、嶄新的休閒設施一應俱全。這是重慶市首個老舊社區改造PPP項目，由北京願景集團投資3.7億元一體化改造運營。願景集團區域總經理餘翔介紹，整個項目為期11年，改造好社區環境後，企業將實施托老托幼、臨街門面、物業收益等運營管理，有望在第7年實現盈利。

重慶市住建委副主任郭唐勇介紹，吸引市場主體參與需要金融配套，重慶市與金融機構簽訂合作協定，挖掘老舊社區閒置房屋再利用、有償服務等“造血點”，現時已授信37億元支持市場主體參與老舊社區改造。

得民心、助發展

在山城重慶，不少老舊居民樓依山而建，一些十幾層高的樓沒有電梯，出行十分不便。以渝中區中山二路社區為例，數千名居民過去要爬八九層高的樓梯、垂直高度30餘米，才能到達中山二路主幹道。去年11月底，社區公共便民電梯投用，當地居民親切地稱之為“陽光電梯”。

重慶市通過對接電梯上下游產業鏈，探索“金融＋保險＋服務＋物聯網”模式，有效降低了老舊社區電梯加裝、後續維護成本，共為老舊社區加裝電梯3000餘部。據統計，重慶市在老舊社區改造中，同步增設養老托嬰等配套設施500餘處、新增停車位3萬餘個、建設文體場地設施1860處，羣衆“急難愁盼”突出問題得到相當程度的解决。

郭唐勇說，重慶市協同推進城鎮老舊社區改造和社區服務提升，把搞好“裡子工程”擺在更加突出的位置，針對加裝電梯、停車難、消防安全、髒亂差等問題，以“硬設施＋軟環境”一體化推進，補齊基礎設施、公共服務配套、管理服務短板。

重慶市還在老舊社區改造中注重歷史文化傳承，融入時尚、生態等元素讓老城區煥發新生機，打造出“十八梯”等一批老街巷、文創園等“網紅打卡地”，促進了文旅產業的發展。

用心用情的老舊社區改造，改出了羣衆得實惠、幹部受教育、都市有提升的多贏效果。“十四五”期間，重慶市將繼續實施約1億平方米老舊社區改造計畫，涉及約4.35萬棟居民樓，把羣衆實事辦到羣衆心坎上。