為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對黑龍江省開展了第二輪生態環境保護督察。2022年2月22日，中央生態環境保護督察工作領導小組第五次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院準予，督察組於2022年3月21日向黑龍江省委、省政府進行迴響。督察組組長黃龍雲通報督察報告，省委書記、省人大常委會主任許勤作表態發言，省委副書記、省長胡昌昇主持會議。副組長葉民，督察組有關人員，省委、省政府、省政協及省法院、省檢察院有關領導，有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

會議現場。

督察認為，黑龍江省深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。

會議現場。

黑龍江省深入學習貫徹習近平總書記重要訓示批示精神，將生態强省建設作為“六個强省”建設重要任務，將生態文明建設實現新突破列為“十四五”時期“十個新突破”目標之一。省委深改委審議通過《關於構建現代環境治理體系的實施意見》等14項改革方案。實施小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態保護修復工程，支持森工企業轉型發展，支持節能技改項目98個，實施74個環保重大專案。

堅決打好污染防治攻堅戰。結合省情實施“藍天、碧水、淨土、美麗鄉村、原生態”五大保衛戰。2020年全省環境空氣品質優良天數比率達到92.9%，地級及以上都市重度及以上污染天數由2015年的128天下降到61天。開展地表水環境質量提檔陞級、集中式飲用水水源地環境問題清理整治，2020年全省62個國家地表水考核斷面優良水體比例為74.2%。完成耕地土壤環境質量類別劃分，優先保護類耕地達到99.87%。完成“十三五”生態環境約束性名額。

2018年以來制修訂空氣污染防治條例、濕地保護條例等32部省級生態環境保護法規，出臺《生態環境損害賠償制度改革實施意見（試行）》等政策檔。扎實推進第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”迴響問題整改。認真編制“三線一單”，全面推行固定污染源排污許可。加强生態環境保護行政執法與刑事司法銜接，打擊環境違法犯罪行為。

黑龍江省高度重視此次督察工作，推動解决一批羣衆身邊突出生態環境問題。截至2022年2月底，督察組交辦的2330件群眾舉報問題已基本辦結，責令整改625家，立案處罰233家，罰款2963.2萬元，立案偵查70件，拘留26人，約談93人，問責575人。

督察指出，黑龍江省近年來生態環境保護取得較大進展，但與中央要求和羣衆期盼相比還有差距，部分領域生態環境保護存在明顯短板，一些地區問題還比較突出。

一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距。一些地方和部門協同推進發展和保護的內生動力不强，有的對長期存在的生態環境問題熟視無睹。地處小興安嶺的龍江森工集團沾河公司，2016年以來在未取得相關審批情况下毀林種參1.6萬餘畝，違規在防火隔離帶出租種參1.1萬餘畝，嚴重破壞局部生態系統。森工集團及沾河公司整改不力，有關部門和保護區管理機構長期不作為。經排查，近年來全省違規毀林種參點比特多達1883個，佔用林地超過9.6萬畝。

黑土地保護不到位。2018年以來全省發生佔用黑土耕地違法案件1670件，破壞黑土耕地47582畝。綏化市兩個交通建設項目在未實施農用地徵收、未落實耕地占補平衡等情况下開工建設，佔用黑土耕地18144畝，施工中未落實耕作層土壤剝離要求，大量黑土資源被浪費和破壞。2017年以來，綏化市僅有5個、哈爾濱市僅有6個非農業建設項目實施表土剝離。國家要求2020年底前完成的1.29萬條侵蝕溝治理，實際僅完成1161條；綏化市1152條治理任務僅完成256條，其中慶安縣128條治理任務一條都未完成。

“兩高”項目盲目上馬。黑龍江省向國家有關部門上報的20個“十四五”擬投產達產“兩高”項目中，有17個開工建設時手續不全。有的地方忽視產業、能源結構調整的緊迫性，違規上馬“兩高”項目。大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產業政策要求。

第一輪督察及“回頭看”整改任務共116項，有10項未達序時進度。應於2019年10月完成的哈爾濱市松北呼蘭垃圾焚燒項目至督察前才開始調試，多個垃圾處理場積存大量滲濾液。鶴崗市征楠煤化工、哈爾濱市黑塑膠加工等企業污染問題解决不到位。

二是生態保護領域問題突出。自然保護區監管缺位，長期存在違規調整和撤銷問題。2016年製定的《省級自然保護區調整管理規定》取消省級自然保護區5年內不得再次調整的要求，哈爾濱市呼蘭河口濕地、綏化市肇東沿江和蘭遠草原等自然保護區多次調整，總面積、覈心區面積大幅縮水，其中呼蘭河口保護區內的江心島被調出用於建設濕地樂園旅遊項目，侵佔濕地75公頃。2017年以來市、縣政府違規直接發文撤銷自然保護區40個。齊齊哈爾市甘南縣2019年撤銷長吉崗—傲寶山、綠色林場2個縣級自然保護區；北安市2021年撤銷青石嶺縣級自然保護區。

礦山開採和修復問題突出。哈爾濱市阿城區採石礦山均為露天開採，開採區域多處山體殘缺、地表裸露，2016年以來55家礦山全部存在越界開採違法行為，相關部門“一罰了之”，並只將部分案件移送公安機關，一些違法企業還多次獲批延續或擴大採礦權。“十三五”期間全省礦山修復任務僅完成22.9%。哈爾濱市、佳木斯市歷史遺留礦山837座、280座，僅治理179座、63座。

濕地林地破壞時有發生，黑龍江伊春新青國家濕地公園保育區內違規建有砂石料場；雞西市普晨石墨公司尾礦庫擴建工程未辦理林地佔用手續。

三是松花江流域水污染防治存在明顯短板。生活污水收集處理普遍不到位。“十三五”期間，佳木斯市、大慶市上報完成新建管網231公里、100公里，經核實各自完成僅70多公里；牡丹江市應新建管網495公里，實際完成不到一半；全省縣城應新建管網1400公里，實際完成451公里。多數地市未按要求對管網開展排查，不瞭解混接、錯接、破損情况。哈爾濱市群力西汙水處理廠建設進度滯後，大量雨污混流水無處可去，安陽電動閘溢流口不得不於2021年7月至8月連續開閘放水55天。雙鴨山市截污幹管破損嚴重，只能臨時在安邦河內設定圍堰借用河道作為排污渠。鶴崗市雨污分流設施建設不完善，雨季時每日2萬餘噸生活污水直排小鶴立河。

黑臭水體較大面積返黑返臭。2019年以來，全省完成整治銷號的44條黑臭水體，23條出現過反彈；哈爾濱市8條黑臭水體，2021年有6條返黑返臭；大慶市4條黑臭水體整治銷號後2021年全部反彈。哈爾濱市何家溝上游的平房汙水處理廠提標改造工程至督察時尚處於調試狀態，磨盤山淨水廠含泥廢水處理設施獲批10年未建成，每日約2萬噸含泥廢水直排。2018年就要求開展河道底泥清淤，直到2021年5月才僅對入江段1.3公里河道實施應急清淤。

部分支流污染嚴重。大慶市安肇新河接納沿線生活和工業污水，長期為重度污染。2020年緊急製定治理方案，但多項任務未達序時進度。肇蘭新河的源頭青肯泡存在嚴重污染，流經的肇東市城區段雨污混排問題突出，沿線10餘條排幹水質污染嚴重，河流成為“排污溝”。哈爾濱市蜚克圖河水質長期為劣Ⅴ類，少陵河水質由Ⅳ類惡化為劣Ⅴ類。

四是其他需要關注的問題。城鎮生活垃圾處理設施建設滯後。牡丹江、大慶、雙鴨山、鶴崗、黑河等市和大興安嶺地區尚未建成生活垃圾焚燒廠，北大荒農墾集團下轄農場有45個存量垃圾場未治理，待處理垃圾達90餘萬立方米。全省垃圾滲濾液積存量達120餘萬噸，風險隱患突出。綏化市三愛垃圾場積存滲濾液約15.5萬噸，多次發生溢出事故。

空氣污染防治不够有力。黑龍江省秸稈綜合利用不够，由於秸稈焚燒，2019年至2021年連續三年春季，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化等多個都市出現重污染天氣。七台河市多家焦化企業普遍存在未安裝揮發性有機物收集治理設施、使用超標廢水熄焦、粉塵無組織排放等問題。

規模化畜禽養殖污染嚴重。哈爾濱市雙城區養殖糞污收集設施配寘不到位，95個大型糞污坑塘積存糞污165萬噸。抽查11家規模化養殖企業，7家存在污染治理設施不完善、糞污直排問題。大慶市肇州縣衛星牧場、綏化市蘭西牧原第八分場將養殖糞污排入坑塘。

固體廢物監管不到位。全省現存煤矸石山292處，堆存總量約5.76億噸，其中哈爾濱市4.38億噸，環境污染和隱患突出。綏化市市區生活汙水處理廠投運後未建污泥處理設施，2011年以來違規填埋大量建築垃圾、工業和生活污泥。牡丹江市每年產生約23億袋木耳廢菌袋，大量廢菌袋被隨意丟棄。

部分工業園區環境問題突出。鶴崗市蘿北縣延軍農場工業園區和蘿北經濟開發區兩個石墨園區環境管理粗放，園區內26家企業半數以上存在違法建設問題，長期侵佔林地、濕地和草地，違法建設尾礦庫排放石墨渣。雞西市恒山和麻山2個石墨園區內的企業普遍未配套建設揮發性有機物治理設施。綏化市安達萬寶山精細化工產業園區多個企業存在未批先建等問題。

督察要求，黑龍江省要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，在推動東北全面振興全方位振興行程中，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，全力實施黑土地保護重點措施，加大松花江流域水環境、水生態治理力度，系統謀劃林區轉型發展，構建科學的自然保護地管理體系，加快補齊生態環境基礎設施短板。高度重視羣衆環境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，分清責任，嚴肅、精准、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

督察強調，黑龍江省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究製定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交黑龍江省委、省政府處理。

許勤表示，中央第一生態環境保護督察組對我省開展環保督察並進行情况迴響，充分體現了以習近平衕誌為覈心的黨中央對黑龍江發展的高度重視，體現了生態環境部對黑龍江環保工作的關心支持，對於全省上下深入學習貫徹習近平生態文明思想、加强生態文明建設和生態環境保護具有重要意義。督察組迴響的意見，既肯定了我省環境保護工作取得的成績，又嚴肅指出了存在的問題，提出了客觀中肯的意見建議，具有很强的指導性和針對性。省委、省政府誠懇接受、照單全收，一定以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺抓好整改，確保黨中央、國務院重大決策部署在我省得到全面貫徹落實，切實築牢祖國北方生態安全屏障。要深化思想認識、强化使命擔當，把抓好中央環保督察迴響問題整改落實，作為檢驗擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要尺規，作為踐行以人民為中心的發展思想的實際行動，以主動認領的自覺、知錯就改的决心、敢於擔當的精神，堅決整改、全面整改、徹底整改，以堅定的政治立場、鮮明的態度、有力的措施做好環保督察“後半篇文章”。要堅持問題導向、實行分類施策，對錶對標中央環保督察組指出的問題，落實落細任務、精准有序推進、强化督辦問責、嚴格把關銷號，以整改落實的實際成效回報黨中央信任、取信於民。要堅持標本兼治、注重源頭治理，對督察迴響的問題要追根溯源、舉一反三，補齊制度短板、堵住監管漏洞，强化環境治理體系，强化執法監管，强化整改考核評估，推動整改工作往深裏走、往實裏走，以綜合治理、源頭治理推動整改成效最大化。要堅持統籌兼顧、用好督察成果，進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅定不移走生態優先綠色發展之路，協同推進經濟高品質發展和生態環境高水准保護，堅决扛起維護國家生態安全的重大政治責任，把督察組回饋意見落實好，把突出環境問題治理好，把龍江的綠水青山保護好，努力向黨中央、國務院和全省人民交上一份滿意答卷，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

會議以視訊會議形式召開。（記者曹忠義李國玉攝影郭俊峰）