草木萌發，萬象更新。漫步在神木街頭，抬頭是藍天深邃，俯首是綠草如茵；行走在楊業公園，耳畔流鶯啼囀不絕，脚邊湖水漣漪陣陣……一幅幅綠色生態畫卷在神木鋪展開來。

這是神木的幸福。日前，陝西省文化和旅遊廳公示省級全域旅遊示範區名單，神木市成功入選。

近年來，神木始終堅持生態優先、綠色發展戰略，以全域旅遊示範區創建為引領，大力描繪生態畫卷，彰顯水韻之美，形成全域生態、全域景觀、全域旅遊的發展新局面。

◆全域旅遊引領能源都市美麗蝶變

一座城市的發展，離不開對都市的科學規劃，合理的城市規劃可以構造都市的發展方向，大力推動都市不斷高速發展。近年來，神木以建設黃河“幾”字彎城市群高品質發展示範市為目標，興文旅、促轉型，將2020年、2021年、2022年分別確定為“文旅產業建設年”“文旅產業提升年”“文旅產業發展年”，走出了一條旅遊助力能源都市轉型陞級、文化引領民生服務高品質發展的新路徑，做出了行政管理體制改革的有益探索，把礦山變成綠水青山，為子孫後代打造永不枯竭的“金山銀山”。

神木市旅遊資源豐富，是發展全域旅遊的天然優勢。一直以來，神木堅持以人為覈心的新型城鎮化，用“繡花”功夫把城市建設好、管理好，多措並舉推動城鄉空間優化和形態重塑，加快建設宜居宜業宜遊山水公園都市。

神木地處秦晋蒙三省區交匯處，全市國土面積7635平方公里，總人口57.2萬人。GDP連續4年突破千億元，是全國百強縣、陝西乃至西部地區縣域經濟龍頭。煤炭資源富集，是國家級陝北能化基地覈心區域；文化底蘊深厚，石峁遺址入選2019年全國十大考古新發現，麟州故城是楊家將故里；自然風光優美，“塞上明珠”紅堿淖是中國最大沙漠淡水湖，也是世界最大的遺鷗繁殖與棲息地。先後榮獲國家園林城市、國家衛生縣城、陝西省歷史文化名城、陝西省旅遊示範市、陝西省文明都市等多項榮譽。如今，神木市踐行新發展理念，以創建“國家全域旅遊示範區”為引領，蹚出了一條能源都市轉型發展的新路徑。

近年來，神木市緊緊圍繞“一山二水三城”文化旅遊框架體系，以文旅產業發展規劃為引領，以創建國家全域旅遊示範市為契機，立足全市旅遊資源特色，充分挖掘二郎山、紅堿淖、高家堡、黃河大峽谷、天臺山、爾林兔萬畝草原等景觀資源，推動旅遊景區建設提檔陞級，全面提升神木旅遊的吸引力和影響力。

不斷豐富供給體系，推動發展全域旅遊。建成國家4A級旅遊景區4個，國家3A級旅遊景區6個。著力推進“旅遊+農業”，建成全國休閒農業與鄉村旅遊示範點1個、全國美麗宜居村莊1個、全國休閒農業與鄉村旅遊星級示範企業6個、陝西省旅遊特色名鎮2個、陝西省鄉村旅遊示範村2個、省級休閒農業示範點3個；“旅遊+文化”，建成石峁遺址博物館、高家堡古城文化旅遊區；“旅遊+幫扶”，爾林兔大草原吸納農民入股，開闢就業崗位，曼喬莊園“一棵棗樹”公益活動惠及2600餘人，帶動就業3000多人次。啟動了一批體量大、標準高、投資多的旅遊項目，建成星級酒店8家、旅遊休閒街區3個、休閒農莊40個、農家樂186家。朝著目標，神木跑出了陝西旅遊的“加速度”。2021年，全市接待遊客150萬人次，實現旅遊綜合收益4億元。

◆創新機制激起全域旅遊一池春水

神木市委、市政府將創建工作作為“一把手”工程來抓，成立了由市委書記、市長任組長的創建工作領導小組，多次召開創建工作推進會，將創建工作列為全市年度重點工作，形成了“黨政統籌、部門聯動、社會參與”的創建工作格局。

不斷完善政策規劃，全面保障全域旅遊。編制《神木市文旅產業發展“十四五”規劃》《神木市全域旅遊發展規劃》《神木市鄉村旅遊發展規劃》《紅堿淖國家休閑度假區規劃》《石峁遺址文化創意產業總體規劃》以及重點景區旅遊產品提升規劃，與文化、農林、城建等規劃深度融合。出臺《神木市支持文旅產業發展獎勵辦法》《創建全域旅遊示範區實施方案》等檔案，與高校“訂單式”培養旅遊人才，文旅融合品質顯著提升。

完善公共服務，提升優化全域旅遊。建成都市候機室，實現了與榆林機場無縫銜接。開通西安至神木“綠巨人”動車。實施“百億交通戰畧”，鐵路、公路四通八達。建成旅遊交通融合示範服務區1座、旅遊廁所80座。建成全域旅遊標識體系和智慧旅遊平臺，主要景區景點和重要節點均設定了全域全景圖。

强化監管整治，持續優化市場秩序。大力推進旅遊市場環境治理，建立旅遊市場常態化聯合執法機制，健全景區協會和旅遊志願服務體系，切實保障遊客與市民公共利益。聯合市文旅、警察、應急、交通、市場監管、都市執法等部門力量，常態化開展旅遊市場整治行動。完善旅遊應急預案，構建多部門參與的聯合救援體系。開展旅遊服務培訓進景區行動，從業人員培訓率達100%。暢通旅遊投訴舉報通路。建立志願者服務站，志願者注册人數54115人，服務總時長達268萬小時。

加强環境治理，保障優化全域旅遊。大力推進生態環境治理，實施景區提升、流域治理、生態修復等項目56個，實現了旅遊開發與生態保護同頻共振。建成楊業公園、毛烏素治沙造林基地等一批主客共亯的綠地和公園。近三年，全市治理水土流失面積66.3萬畝，林木保存面積達495萬畝，林草覆蓋率達43.2%。大力推進人文社會環境治理，統籌推進石峁遺址和高家堡古城文化保護與旅遊發展，實施文物保護、文化傳承、城鎮建設、旅遊發展“四比特合一”提升工程，石峁遺址成為研究中華文明的重要窗口。

◆提升品牌形象旅遊新業態精彩紛呈

神木有著悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊，最有代表性的莫過於四千年石峁遺址，五百年高家堡古鎮。作為明長城沿線的名堡古鎮，高家堡擁有豐富的旅遊資源，是現時陝北保存最完好的古鎮之一，其規模居明長城延綏段三十六營堡之首。2015年，《平凡的世界》電視劇中的原西縣在這裡取景拍攝，讓這座本來逐漸冷清的古城又重新恢復生機，成為了神木在沿黃旅遊帶上的旅遊熱點。

如果說高家堡古鎮的走紅是一次意外的邂逅，那麼石峁遺址石破天驚的發現，卻是遊客神往的必然。被譽為“探尋中華文明起源視窗”的石峁古城，出土了陶、骨、玉、石等各類文物數以萬計，入選過去10年“世界十大考古發現”。這裡為研究中國文明起源提供了全新的研究範本，對進一步理解東亞及東北亞地區早期國家的起源與發展具有重要的意義。

為提升旅遊品質，更好地服務遊客，高家堡鎮全面落實神木市委、市政府決策部署，不斷完善旅遊基礎設施，全面提升景區品質及旅遊附加值。這些年新建了石峁遺址博物館、石峁遺址遊客服務中心和疊翠園飯店，完善了道路指示牌、公廁等旅遊基礎設施。很多村民都開始返鄉創業，種起了瓜果，辦起了養殖等，為遊客提供可遊、可玩、可住的遊覽體驗。現時高家堡鎮是集文物考古展示、文化休閒旅遊、鄉村休閒旅遊、影視基地建設於一體的文化旅遊特色小鎮。2021年是神木市創建國家全域旅遊示範市之年，高家堡鎮以石峁古城遺址文化旅遊區創4A為抓手，全面推進全域旅遊示範市創建工作。重點在東門集散廣場提升、南門外街道商鋪立面改造，小學門口至石峁上山路口改造提升，古城東門外街道商鋪立面改造，街心花園改造等方面下功夫，提升服務質量，優化旅遊環境，增强遊客體驗。

除了文化古鎮，神木還有被稱為自然風光旅遊地的麟州勝景二郎山。歷史悠久，旅遊資源得天獨厚，被評為國家4A級旅遊景區。近年來，神木市高度重視二郎山文物旅遊的開發和利用，完善了水、電、路、通信、文化牆、山體裝潢、景區園林綠化等基礎設施建設，旅遊服務體系日臻完善，為廣大遊客提供了更高品質的旅遊體驗，為神木文旅產業高品質發展開闢新天地。

在開發利用文化古鎮及自然旅遊資源的同時，神木市圍繞文化與旅遊深度融合目標，依託文化旅遊節重點挖掘文旅資源，以節會促進文化傳承，以節會引領旅遊發展，通過舉辦系列節慶活動助力全域旅遊。大力實施“百場旅遊推介會”，在西安、太原、呼和浩特和揚州等地舉辦“神奇神木·神秘神往”旅遊推介會。春季“中國·神木楊家將文化節”、夏季“石峁國際論壇”、秋季“農民豐收節”、冬季“黃土魂·神木年”四大品牌節慶活動與汽車場地越野賽、葵花節、西瓜節等特色活動互聯互融、精彩紛呈。

2021年5月18日，神木市舉辦了以“神奇神木·神秘神往”為主題的第二届文化旅遊節。文化旅遊節期間，通過開展“國香神木·風馳悅動”毛烏素沙漠場地越野賽、“花開二郎山·祈福麟州城”賞花節暨地方名優小吃認證、“中華聖城·神奇石峁”石峁文化藝術節、全國百名艺文名家看神木暨第四届陝西青年文學頒獎典禮等一系列文化旅遊活動讓文化、旅遊、美食、體育融合互動、相得益彰，吸引了來自四面八方的遊客共亯文化旅遊盛宴，成為文宣神木的靚麗名片、展示神木的重要視窗。

◆創新發展模式打造全域旅遊先行示範區

城市建設的目標是宜業、宜居、宜樂、宜遊。為加快建設現代化區域中心都市提供更强支撐，神木積極提升城市功能品質。不斷加強都市生態建設，保護好山系林系水系湖系，實施增綠添園增花添彩行動，實現推窗見綠、出門見景、四季見花，提升都市生態品質。改造一批老舊社區、完善一批服務設施、開放一批公共空間，提升城市生活品質。

近年來，神木市把文旅產業當成經濟社會轉型陞級的重要抓手和新興的產業增長極來部署和推進，通過旅遊促進神木的創新、協調、綠色、開放、共亯發展。依託石峁遺址、楊家城、二郎山、高家堡，打造文化+旅遊+研學示範基地；依託紅堿淖、碧麟灣，打造水利+康養+旅遊示範基地；依託天臺山、神府革命紀念館，打造紅色教育+研學+旅遊示範基地；依托爾林兔大草原、現代特色農業示範園、曼喬莊園，打造農業+旅遊示範基地，旅遊發展從單一向多元共融轉變。

發展全域旅遊，市容市貌是關鍵。市容環境是一個都市的“視窗”和“門面”，代表著一個地方的形象。神木大力加强城市管理，堅持人民都市人民管、管好都市為人民，推進都市智管、細管、眾管，大力開展“治亂拆違、街淨巷潔、路平車暢、燈明景靚、湖清岸綠、城美山青”行動，努力讓所到之處乾乾淨淨、目光所及清清爽爽、動靜之中開開心心。

在發展文化旅遊產業的同時，圍繞國家“碳達峰、碳中和”戰略目標，神木積極探索“生態修復+旅遊”發展模式。占地8000餘畝的大柳塔煤海塞罕壩中心公園曾是採煤沉陷區，現已建成“國家水土保持科技示範園”“國家水土保持生態文明工程示範點”；濱河新區曾是灘塗地，經過15年的持續建設，現已成為都市覈心區；紅堿淖景區生態環境不斷改善，水位逐年回升，世界瀕危候鳥遺鷗的數量已突破萬只；毛烏素治沙造林基地，經過20年植樹造林，50萬畝流沙得到有效治理，林草覆蓋率從3%提高到65%，創造了具有世界意義的“綠進沙退”毛烏素沙漠防沙治沙模式，深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

山一程水一程，最美是征程。隨著省級全域旅遊示範區的全面達標，一個推窗見綠、出門賞景、起步聞香的宜居宜業宜遊神木正乘風而來。下一步，神木將向著創建國家全域旅遊示範區目標繼續邁進，將永葆“闖”的精神，鉚足幹勁、敢闖敢幹，在接續奮鬥中闖出新天地、創造新輝煌。（黃娟劉蓉）