​持續優化政務服務打造一流營商環境

——我省深化“一件事一次辦”改革綜述

3月上旬，湘西高新區行政審批服務局通過全省仲介服務量販店，選取了土地一級開發專案的仲介服務機构，完成了我省網上仲介服務量販店正式運行的“第一單”。

“第一單”的背後，是湖南深化“放管服”改革，降低企業制度性交易成本，促進政務服務便利化，持續優化營商環境的又一重要舉措。

去年，我省在全國工商聯組織的“萬家民營企業評營商環境”活動中，綜合得分居全國第8比特、中部第1比特；19項工作受到國務院真抓實幹督查激勵，“一件事一次辦”改革經驗在全國推廣；長沙、岳陽、郴州、湘西州等4個市州“放管服”和“一件事一次辦”改革工作，獲得省政府真抓實幹督查激勵表彰。

▲長沙市深化“放管服”和“一件事一次辦”改革經驗。

　　實現296件“事”一次辦，持續擦亮政務服務“湘”字型大小品牌

時間回溯到2019年。當年4月，我省“一件事一次辦”改革正式啟動，兩批次公佈200項“一件事一次辦”服務事項。

為落實省委、省政府“把‘一件事一次辦’搞得更加富有特色、更加富有效率，縱深推進好我省‘放管服’改革”等要求，全省政務系統上下勠力同心，一場刀刃向內的政府自我革命，向更深更遠處推進。

湖南自貿試驗區有關政務服務事項、支持民營企業政策，以及來湘外國專家和華僑華人、歸國留學人員有關政務服務事項均納入“一件事一次辦”。長沙、岳陽、郴州3市，在自貿試驗片區政務服務大廳開設“一件事一次辦”專區，企業開辦與註銷、土地供應、項目建設等事項都一次辦。

3年來，我省已分三批發佈了296項“一次辦”的“事”。

上海一律師事務所入駐湖南自貿試驗區長沙片區僅用了9個工作日，提速122%；郴州永興縣鄉鎮（街道）20餘枚印章“瘦身”為一枚審批專用章，辦理時限壓縮92%以上……從自貿試驗區到鄉鎮基層，“一件事一次辦”讓辦事更加方便快捷。

站在新的歷史起點，在落實“三高四新”戰畧定位和使命任務中，如何更好發揮政務服務品牌優勢，彰顯我省政務服務責任擔當？

湘西州在高新區積極探索“一枚印章管審批”；長沙市“一照通”和“無證明都市”改革已在路上；岳陽市推進企業開辦一件事、一天辦結、零成本“110”改革，率先實施“拿地即開工”改革；郴州市試點“一業一證”改革，將多個證件綜合為“行業綜合許可證”……以“一件事一次辦”為統領，我省“放管服”改革持續向縱深推進。營商環境評估實現市縣全覆蓋，推動審批服務“四减”，落實民營經濟“一榜一獎一中心、一册一辦一平臺”工作，企業開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內。

政務服務“澆水施肥”，市場主體“枝繁葉茂”。去年，我省全年市場主體日均淨增1569家，總數達546.1萬家，新增上市企業15家，新增全國專精特新“小巨人”企業162家，總數居全國第7比特、中部第1比特。

湖南的實踐，擦亮了政務服務“湘”字型大小品牌，為國家法治政府建設和“放管服”改革探索了新路子。2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，明確提出大力推行“一件事一次辦”。全國一體化政務服務平臺開闢“一件事一次辦”專區。“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。

　　推進無差別、同標準辦事，政務服務標準化規範化便利化水准持續提高

當前，全省正在通過政府門戶網站和“一件事一次辦”小程式，全力推動方便快捷辦理296件全省各地的“事”，推進同一政務服務事項全省“無差別受理、同標準辦理”。

辦成同一件事，全省如何才能統一標準？各地正按照“一事一標準”，對296件“事”逐一進行標準化、場景化梳理和全流程優化，制訂範本。省政務管理服務局陞級並統一了全省“一件事一次辦”總入口，進到總入口，“單點登錄、全省漫遊、無感切換、精准到達”的場景逐漸走入現實。

政務服務陞級，市場環境提質，“身在湖南、辦事不難”已成為常態。截至2021年12月31日，全省“一件事一次辦”微信小程式註冊用戶達1187萬戶，月活躍用戶數477萬戶，累計訪問量超過1.49億次，累計提供服務3500萬次。

全省各地還結合各自實際，豐富了標準化辦事的實踐探索。郴州市對羣衆全生命週期的出生、就醫等7個階段分別實施“一件事一次辦”改革。長沙市推進公積金選取、社保卡申領、駕駛證換補等112個高頻事項“看、問、辦”深度融合。岳陽市、寧鄉市等地在醫院設定“出生一件事”視窗，一窗辦理新生兒出生醫學證明、新生兒落戶及醫保參保登記等業務。

政務服務便利化，讓市場主體心無旁騖謀發展，為經濟發展注入了強勁動力。去年，郴州市和湘西州GDP增速位列全省前一、二比特。長沙GDP總量達到13270.7億元，總量、增量均為全省第一。岳陽穩居全省經濟第二强市。

趁熱打鐵，去年底我省又頒佈實施了優化營商環境規定，為市場主體在湘投資興業再添一把火。

省、市、縣、鄉、村同一政務服務事項的辦理條件、流程、時限、申請資料等要素將規範統一；立項、用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收和市政公共設施接入服務全過程涉及的行政許可、備案、科技審查、市政公用服務等事項將全流程一網通辦……全省政務服務標準化規範化便利化水准正持續提高。

　　力促省內能辦外省事，“跨省通辦”讓羣衆异地辦事更方便

“太好了，選取的公積金已經打到我的銀行卡上了！”2月23日，彭先生對資興政務服務大廳公積金“跨省通辦”專窗提供的服務讚不絕口。他辦理購房選取公積金業務後，第3天就收到了在東莞市繳存的公積金，全過程只到服務視窗1次。

近兩年，郴州聚焦流動羣衆辦事較多的高頻事項，和粵港澳大灣區、湘贛邊示範區兩個重點合作區域，實現了與5省9市20縣251項高頻事項“跨省通辦”。

如何讓身在异地的羣衆在“他鄉”也可以享受“家鄉”的服務？

2020年底，我省開啟推進政務服務“跨省通辦”模式，在“一件事一次辦”跨域通辦成果基礎上，主動與毗鄰省份、主要勞務輸入輸出地、東西部合作地區對接建立“跨省通辦”合作機制。

各市州紛紛根據各自區域特色，開通拓展“跨省通辦”服務事項。岳陽市實現“跨省通辦”事項140個，“朋友圈”已拓展至15省40個市139個區縣。湘西州簽訂武陵山片區四省市七地“跨省通辦”戰略合作協定，惠及龍山縣和湖北來鳳縣2萬流動人口。

“跨省通辦”都能辦啥？我省根據實際情況，在國家發佈事項清單基礎上，聚焦企業和羣衆需求，將社保、醫療、企業開辦等高頻事項納入“跨省通辦”事項範圍。如醫師執業注册、特種設備使用登記（變更）、組織社保參保證明査詢列印、跨省异地就醫備案、企業投資項目備案、食品經營許可等都能辦。

既要能辦，更要好辦。湖南線下線上齊發力，省一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區已上線事項151項。已有13個市州及所轄的縣市區與外省市縣建立了點對點“跨省通辦”合作關係。有效解決了企業羣衆辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

“跨省通辦”“朋友圈”越大越好。2021年6月，我省與江西省簽訂合作協定，推進湘贛邊示範區政務服務“跨省通辦”；9月，與泛珠三角區域9省簽訂合作協定，推進泛珠三角區域政務服務“跨省通辦”。在此基礎上，“跨省通辦”正向“京津冀”“長江經濟帶”“長三角”等國內主要城市群、都市圈和區域拓展延伸。

“一件事一次辦”改革的深入推進，在營造一流營商環境中充分彰顯了擔當作為，有力促進了高品質發展。去年，我省實現地區生產總值4.6萬億元，增長7.7%，兩年平均增長5.7%。

今年，我省將在理念、制度和科技等方面持續探索創新，努力構建“一件事一次辦”全方位政務服務體系，打造“一件事一次辦”升級版，使“一件事一次辦”更加富有特色、富有效率。

（文/賀威荊彩）