中共海南省委 海南省人民政府
關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

抓好“三農”工作是建設中國特色自由貿易港的前提和基礎。在外部環境複雜多變、RCEP協定正式生效、農產品競爭壓力明顯增加、生物安全風險加大等形勢下，必須把解决好“三農”問題擺在更加突出位置。做好2022年全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九届歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，統籌推進鄉村振興重點工作，保持農業農村發展的良好勢頭。

一、不折不扣完成“三農”底線任務

（一）完成糧食等重要農產品生產任務。嚴格落實糧食安全黨政同責，强化糧食安全責任制考核。落實藏糧於地、藏糧於技戰畧。加大良種良法推廣。確保糧食播種面積407.2萬畝，產量29億斤以上。健全農民種糧收益保障制度，發揮耕地地力保護補貼撬動作用，提高農民種糧積極性。落實糧食節約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損，强化糧食安全教育。完善天然橡膠生產保護區劃定工作，加强膠園管護，改造老殘低產膠園2萬畝。

（二）推進海南種業振興。製定《國家南繁矽穀建設規劃（2021—2030年）》。加快南繁矽谷“一城兩地三園”建設，搭建國家種業重大科研設施平臺，加快崖州灣種子實驗室建設，全力支持南繁科研育種基地開展種源關鍵核心技術攻關。以南繁科技城為主體，推進陵水安馬洋、樂東抱孔洋“一體兩翼”南繁種業發展。加强農業種質資源收集保護，新建國家熱帶野生稻種質資源圃。深入推進第三次畜禽遺傳資源普查和第一次全國水產養殖種質資源系統調查。加大種業智慧財產權保護力度，嚴厲打擊種業領域侵權套牌、制售假劣種子等違法行為。舉辦2022中國種子大會暨南繁矽谷論壇。

（三）確保不發生規模性返貧。精准確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測範圍，簡化工作流程，縮短認定時間。針對因病因災因疫等問題新增的監測對象，要及時落實醫療保障、社會救助等幫扶措施，確保做到早發現、早干預、早幫扶。强化監測幫扶責任落實，加强針對性幫扶，確保工作不留空檔、政策不留空白。鞏固提升脫貧地區特色產業，完善“六帶動全覆蓋”聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。加强鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興項目庫建設，擴大項目儲備數量及資金規模，加强項目論證，提高項目入庫質量。加强產業指導，引導市縣建立健全鄉村振興產業發展規劃，因地制宜探索建立特色產業可持續發展模式，用於產業發展的中央銜接資金占比不少於55%且不低於2021年。鞏固和擴大光伏扶貧工程成效。開展資產收益幫扶試點，探索建立扶貧項目資產收益幫扶機制。

（四）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。實行耕地保護黨政同責，全面推行耕地保護“田長制”，嚴守耕地保護紅線。由省和市縣簽訂耕地保護目標責任書，開展“十三五”市縣耕地保護責任目標考核。落實耕地“進出平衡”，進一步規範永久基本農田調整補劃工作，確保永久基本農田面積不减少、質量不降低。嚴格管控耕地“非糧化”，明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。引導新發展林果業上山上坡。堅決遏制耕地“非農化”，强化耕地用途管制，加大耕地執法監督力度，穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。鞏固提升受污染耕地安全利用水准。落實工商資本流轉農村土地審查稽核和風險防範制度。

（五）完成高標準農田及農田水利建設任務。研究製定高標準農田建設、全域土地綜合整治和撂荒耕地整治五年行動方案。總結推廣2021年我省高標準農田建設經驗，建設高標準農田26萬畝。强化高標準農田建設調度，定期對排名末位的市縣進行通報。

探索建立高標準農田管護機制，提升建後管護水准。開展耕地品質提升試點，探索退化耕地治理。加快推進紅嶺灌區田間工程、南繁基地水利設施工程等重點農田水利工程建設，實施松濤灌區續建配套與現代化改造工程和寶芳、合水、碑頭、陀興等4個中型灌區續建和節水改造工程建設，逐步提升灌區的水利用率。引導農田建設項目使用節能、環保、節水型工藝路線，構建生態友好型灌排渠系。開展小型農田水利設施建設試點，深化小型農田水利設施管護體制改革。

（六）完成“菜籃子”保供任務。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。加强常年蔬菜基地監管，完成15萬畝常年蔬菜基地上圖入庫，納入“多規合一”平臺跟踪管理。提高常年蔬菜基地種植率，擴大設施蔬菜種植面積，全省蔬菜自給率達到60%。大力推進光伏蔬菜大棚建設，製定光伏蔬菜大棚技術規範，新建農光互補蔬菜大棚2萬畝、總量達到4萬畝。利用菜籃子基地建設項目資金，加大簡易蔬菜大棚建設，力爭2022年達到2萬畝以上。穩固活豬基礎產能，確保能繁母猪存欄量不低於30.7萬頭。調整優化瓜菜種植結構和佈局，推進冬季瓜菜基地建設陞級，冬季瓜菜種植面積保持在290萬畝、產量保持在450萬噸以上，打造國家“南菜北運”基地。

（七）多管道增加農民收入。把新增薪水性收入作為主攻方向，增設農民工工資收入增速名額，開展促進農民工務工專項行動。創新農民工技能培訓管道，有針對性地開展就業技能培訓，穩定和擴大農民工就業。加大脫貧人口穩定就業力度，積極實施以工代賑，拓寬脫貧人口及監測對象就業管道，確保脫貧人口及監測對象就業規模不低於2021年。加大對農村養老、合作醫療等惠農富農政策支持力度。年內全面消除集體經濟“空殼村”，優化集體經濟發展模式。發展高質高效農業，穩定經營性收入，確保農村常住居民人均可支配收入增速超過9.5%。加大對脫貧人口持續增收支持力度，繼續運用“四動四全”機制推動消費幫扶。

二、推進熱帶特色農業高品質發展

（八）積極推進特色化發展。加大新品種引進選育力度，組織引導農民調优品種結構，更新部分熱帶水果和瓜菜品種。加强燕窩果、榴槤蜜、黃晶果等高附加值熱帶珍稀水果引進和推廣力度，引進品種100種以上。大力發展椰子、咖啡產業，做大做强南藥產業。加快推進檳榔深加工和藥用價值開發研究。推廣種植油茶、沉香、花梨、特色花卉。著力打造國家級天然橡膠產業集群，發展特種橡膠種植和特種膠加工。强化畜禽遺傳資源保種場、保護區、基因庫建設，開展海南猪、文昌雞、海南黑山羊、海南黃牛、嘉積鴨等地方特色品種資源收集保護、提純復壯、開發利用。

（九）積極推進規模化建設。促進種植業適度規模化高品質發展。2022年新增特色產業種植面積6萬畝，擴大椰子、油茶、沉香、咖啡等種植規模。新增椰子種植面積2萬畝，新增咖啡種植面積1.5萬畝、總面積達到3萬畝以上。全省熱帶水果種植面積達260萬畝，總產量達340萬噸，優果率達75%以上。推動漁業轉型陞級，推動建設3個漁港、3個海洋牧場，完成50艘漁船更新改造任務。全省水產品總量達170萬噸，水產苗種1800億尾。積極推進農業園區建設，促進規模化發展，形成農業規模效益。爭取新創1家國家現代農業產業園、創建1—2家省級現代農業示範園，鼓勵有條件的市縣先行先試，創建市縣級現代農業示範園。培育壯大規模化農業經營主體，帶動小農戶與現代農業有機銜接，引進和培育省級以上農業龍頭企業達到200家以上，認定示範合作社達到300家以上，創建家庭農場達到2000家以上、農業產業化聯合體達到10家以上。

（十）積極推進品牌化建設。實施“品牌强農”戰畧，圍繞主導產業和特色產業發展需要，製定海南農產品品牌發展規劃，建立農產品品質評估、產地環境監測、質量安全追溯等支撐體系。綜合現有農產品品牌，打造覈心品牌。提高科技對品牌價值的增值能力，加强品牌農產品的包裝、策劃、評選、文宣，開展以品牌為紐帶的資產重組。採取多種形式加大對農產品區域公用品牌的扶持力度。綜合打造荔枝、芒果、咖啡、火龍果等區域公用品牌，新增“兩品一標”農產品20個以上。推動10個在建省級農產品區域公用品牌完善生產、質量、儲運標準和質量追溯體系，新打造1個省級農產品區域公用品牌和2個縣級農產品區域公用品牌。

（十一）積極推進綠色化發展。編制全省“十四五”重點流域農業面源污染綜合治理建設規劃，一體推進化肥農藥减施、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水治理和農業投入品廢物回收處置等各項工作，持續開展“兩嚴禁一推進”行動，發展生態迴圈農業。鼓勵創建國家級水產健康養殖示範區。

（十二）以共亯農莊為抓手促進鄉村產業融合發展。落實關於支持共亯農莊發展的各項政策措施，實施共亯農莊動態認定機制，新創建和認定5家以上特色主題共亯農莊。舉辦2022年共亯農莊大會。因地制宜發展鄉村旅遊和休閒農業，評定椰級鄉村旅遊點20家。深化休閒漁業試點，出臺休閒漁船管理辦法。打造海南農旅融合高端品牌。支持海南澳斯卡國際糧油有限公司在洋浦等園區續建擴建新建生產線，帶動全省建設一批智能化、數位化農產品加工企業。引導農產品加工業集羣擴張。繼續打造產業强鎮和特色產業集羣。推動形成“一縣一業”發展格局。

（十三）加强鄉村商業流通體系建設。加快農村物流快遞網點佈局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送。做好國家級電商進農村綜合示範工作，培育本土電商平臺，推行“電商+合作社”模式，開展網上年貨節、直播嘉年華等活動。大力開展農商對接，推動批發市場、大型超市、外貿企業等市場主體與農村地區建立長期穩定的產銷關係。舉辦2022年中國（海南）國際熱帶農產品冬季交易會，組織名特優農產品參加省內外知名展會。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。支持供銷合作社開展縣域流通服務網路建設提升行動，建設縣域集採集配中心，加快建設鄉鎮為農服務中心和村級綜合服務社。

三、推進鄉村高品質建設

（十四）健全鄉村建設實施機制。落實鄉村建設行動實施方案，繼續開展特色產業小鎮和美麗鄉村建設。抓好村莊規劃審批、數據入庫管理。統籌縣域城鎮和村莊建設，嚴格規範村莊撤並。加强海南傳統村落和特色民族村寨保護。推進全省農民建房審批“零跑動”。加强農民建房質量安全管理。推動村莊小型建設項目簡易審批，推廣村民自治組織、農村集體經濟組織和農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產權，由市縣組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

（十五）接續實施農村人居環境整治提升五年行動。開展農村“六水共治”攻堅戰，農村生活污水治理率提高10個百分點以上。在三亞市和東方市開展農村黑臭水體治理試點。統籌廁污一體化治理，完成廁所防滲漏改造5萬座以上，整村推進495個村廁所糞污資源化利用。完成全省30%以上行政村（居）生活垃圾分類投放屋（亭）建設。鞏固提升農村裸露土地種草綠化專項行動成果。開展農村千噸萬人飲用水水源地水質監測。新建100個美麗鄉村和10個農村人居環境整治示範村。

（十六）扎實開展重點領域農村基礎設施建設。推動5G網絡向村鎮延伸覆蓋。有序提高鄉鎮通三級及以上等級公路比例，打造10條“美麗農村路”示範路，同步推進村內道路“戶戶通”建設，實施漫水橋（路）安全防護工程。推進城鄉供水一體化，農村自來水普及率達到90%、規模化水廠服務人口比例達到55%。改造陞級農村電網。持續推進農村危房改造，按照“應改盡改”原則，確保農村低收入群體住房安全。實現“氣代柴薪”覆蓋所有鄉鎮。

（十七）大力推進數位鄉村建設。加强農村資訊基礎設施建設，推動建設海南農業農村大資料中心，打造海南數位“三農”服務平臺。推進海口市瓊山區全國數位農業示範區建設。積極推動5G、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智慧等資訊技術在農業生產中的應用，拓展農業農村大數據應用場景。發展智慧鄉村旅遊，探索“一部手機遊海南”。推動數位鄉村標準化建設，持續開展數位鄉村試點。

（十八）提升鄉村基本公共服務水准。持續深化中小學教師縣管校聘和基層衛生專業科技人員“縣屬鄉用、鄉屬村用”制度改革。改善和提升200所義務教育階段學校基本辦學條件。深入推進緊密型縣域醫共體建設。啟動瓊海市、東方市和保亭縣“2+3”健康服務包省級試點。繼續實施農村敬老院提升改造三年行動計畫。持續推進區域性兒童福利機构建設，建立鄉鎮（街道）未成年人保護工作站。推進黨群服務中心與大社區綜合服務中心融合建設。繼續實施“同舟工程—救急難”行動和農村困難婦女“兩癌”救助計畫。確保困難群體基本養老保險應保盡保、應代繳盡代繳、應享受盡享受。

四、推進鄉村高效治理

（十九）發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用。加强黨支部標準化規範化建設，全面排查軟弱渙散村黨組織，堅持一村一策，抓好整頓提升工作。持續開展5個行政村村級議事協商創新實驗試點，研究製定城鄉社區協商工作規範。探索推廣清單制、“七個宣導”積分制鄉村治理管道。推行村級基礎資訊統計“一張錶”制度，減輕村級組織負擔。開展村黨組織書記鄉村振興“大比武”，市縣黨委書記定期主持召開村黨組織書記工作交流會。按照地域相近、資源相融原則，探索建立黨建聯盟。繼續推進紅色村組織振興、美麗村莊試點建設工作。

（二十）創新農村精神文明建設有效平臺載體。依託新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化、分眾化文宣教育。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”文宣教育活動。辦好中國農民豐收節、“三月三”等活動。推進黎錦、苗繡、蠟染、制陶等黎苗少數民族傳統非物質文化遺產保護利用。大力提倡移風易俗，推行綠色殯葬，研究製定公益性公墓建設項目獎補機制，提高鄉鎮公益性公墓的覆蓋率。擴大省級婚俗改革試點範圍。

（二十一）持續推進法治鄉村、平安鄉村建設。研究出臺關於加强基層法治建設的實施意見，廣泛開展民主法治示範村創建活動，大力培育農村“法律明白人”，提升鄉村治理法治化水准。開展市縣域社會治理現代化試點工作。完善農村社會矛盾糾紛源頭排查化解機制。常態化開展掃黑除惡，持續打擊“村霸”“菜霸”“漁霸”。加大農村宗教工作力度。嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。持續開展新一輪禁毒三年大會戰。加强農業綜合行政執法能力建設。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

五、扎實做好自由貿易港“三農”風險防控

（二十二）守住生態環境底線。加快創建國家農業綠色發展先行區。化肥施用量和化學農藥使用量均下降3%。推進畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。市縣完成秸稈禁燒高位遠程視頻監控安裝工作，實現秸稈直接還田300萬畝，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。按時序完成中央環保督察和國家海洋督察整改任務。强化水生生物養護，規範增殖放流。加快推進熱帶雨林國家公園建設。

（二十三）確保農產品品質安全。修訂《海南省人民政府關於加强農產品質量安全監管工作的若幹意見》。提升市縣農產品品質安全檢測能力，市縣定量檢測不少於1批次/千人。推動萬寧市、文昌市創建國家級農產品品質安全示範縣。完善市縣、鄉鎮、村級農產品品質安全“橫到邊、縱到底”的網格化管理體系。持續開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動和農藥監管工作專項整治，重點開展豇豆質量安全專項整治行動，加强田間地頭、市場、出島等各環節檢測力度，建立全程追溯系統，確保豇豆全年檢測合格率不低於全國平均水準。落實食用農產品產地檢測（產地檢疫）合格報告單與食用農產品承諾達標合格證“雙證”出島制度。

（二十四）完善農業領域生物安全風險防控體系。提升動植物疫病防控能力，加强非洲猪瘟、紅火蟻、草地貪夜蛾等動植物疫病蟲害防控。做好人獸共患病源頭防控。加强農業轉基因生物研究試驗、進口加工、種子生產經營等監管。開展外來入侵有害生物防控。在全省重點區域和口岸設定農業生物安全風險防控長期定點觀測站（點）。加强生物安全風險防控隊伍建設。完善農業生物安全配套法規制度。

（二十五）有效防範應對農業重大灾害風險。及時修復水毀灾損農業、水利基礎設施，加强溝渠疏浚和水庫、塘壩、泵站建設及管護。强化漁船防風工作，加强漁港避風錨地建設。加强防汛防風抗旱應急物資儲備。强化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，加强對種植業、畜牧業生產風險防控的指導，增强極端天氣應對能力。加强中長期氣候變化對農業影響研究。

六、强化鄉村振興政策支撐保障

（二十六）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保投入力度不斷增強、總量持續新增。加强考核監督，穩步提高土地出讓收入用於農業農村的比例。擴大用於支持鄉村振興的地方政府債券發行規模，鼓勵市縣利用地方政府債券資金實施符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領域項目儲備質量。强化預算績效管理和監督，確保財政資金安全，依法依規加快支出進度。

（二十七）强化鄉村振興金融服務。加大“三農”信貸投放力度。積極引導各類低成本資金精准支持涉農實體。加大脫貧人口小額信貸投放力度，支持脫貧人口、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶創業就業。加大種業、糧食等重點領域的金融支持力度。推動農業保險提標擴面，開展蔬菜收入保險試點。各市縣要加快推進農戶和新型農業經營主體信用資訊採集和信用評定，夯實農村信用基礎，支持金融機構為“信用村”開展整村授信。

（二十八）抓好農村農墾改革重點任務落實。出臺規範農村土地經營權流轉工作的指導意見和農村產權交易管理辦法，加快建設省級農村產權交易平臺。推動部分市縣（區）建設農村產權交易中心，在有條件的鄉鎮探索設立農村產權交易站，逐步擴大農村產權交易範圍，豐富交易品種。製定農村集體資產管理辦法，加强農村集體資產管理。推進墾地融合高品質發展。

（二十九）提升農業裝備和基礎設施水准。用好海南自由貿易港優惠政策，鼓勵有條件的企業進口農業先進設備、部件和原材料。鼓勵高端智慧農業機械研發製造。實施農機購置與應用補貼政策，擴大小農機補貼範圍。在海口市瓊山區創建水稻生產全程機械化示範區。實施農機報廢補貼試點，變型耕耘機註銷清理3000輛以上。支持發展工廠化集約養殖、深遠海智能化大型裝備養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。集中建設育苗工廠化設施。加快文昌鋪前、萬寧烏場、樂東鶯歌海等重點漁港建設。

七、加强黨對“三農”工作的全面領導

（三十）壓實全面推進鄉村振興責任。按照中央關於開展省級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰畧實績考核的要求，壓實五級書記抓鄉村振興的責任。落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。將市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰畧實績考核結果，作為領導班子和領導幹部年度考核及幹部評估任用的重要依據，强化考核成果運用。把抓黨建促鄉村振興納入黨組織書記述職評議考核的重要內容。組織開展鄉村振興比學趕超活動。開展《海南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》實施總結評估。對全省各級黨政領導幹部特別是分管“三農”工作的領導幹部進行鄉村振興主題培訓。

（三十一）完善黨的農村工作機构和運行機制。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責；要重視和加强議事協調規範化制度化建設，充分運用領導小組全體會議、專題會議和督查督辦等工作機制，精准有效推進鄉村振興重點工作。加强黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，强化決策參謀、統籌協調、政策指導、督導檢查、推動落實等職責。

（三十二）加强鄉村振興人才隊伍建設。實施鄉村人才培育行動，繼續實施“雙學歷雙輪訓”教育工程，辦好鄉村振興電視夜校，啟動鄉村振興急需緊缺人才培育示範工程，加大鄉村實用技術人才培養力度。支持省內高等院校擴大涉農專業招生。接續實施“三區”人才支持計畫、科技副鄉鎮長派遣計畫等人才項目，組織文化、旅遊、體育、規劃、建築、工程類人才開展下鄉服務。組織醫療、教育等領域人才開展“組團式”幫扶。鼓勵創建鄉村振興青年聯盟。

（三十三）抓好鄉村振興試點。認真落實中央關於開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建工作部署，支持有條件的市縣創建鄉村振興示範縣，分級創建1—2個示範鄉鎮、10個示範村。推進三亞市崖州區國家農業現代化示範區建設。組織百家企業與百個村開展“一幫一結對子”推進鄉村振興活動，對成績優异者按照有關規定予以表彰激勵。

讓我們緊密團結在以習近平衕誌為覈心的黨中央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開創海南自由貿易港背景下的鄉村振興新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

概念注解

1.“六帶動全覆蓋”聯農帶農機制：企業、合作社、致富能人、家庭農場、共亯農莊、園區聯農帶農機制。

2.“四動四全”機制：堅持黨政强力推動，做好全保障；堅持各方積極聯動，做到全覆蓋；堅持網絡高效互動，做到全服務；堅持貧困戶自覺主動，做到全參與。

3.兩品一標：綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。

4.兩嚴禁一推進：嚴禁秸稈焚燒、嚴禁檳榔土法熏烤、推進秸稈綜合利用。

5.六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

6.“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙等5種疾病（簡稱“2+3”）健康服務包。

7.七個宣導：即宣導勤勞致富、文明飲酒、拒絕私彩、厲行節約、孝老愛幼、衛生整潔、男女平等。

8.“三區”人才支持計畫：邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計畫。