如何破解“不願生、生不起、養不起”難題，牽動著社會各界關注的目光，也成為今年全國兩會民生話題的熱點。

近段時間以來，全國多地通過相關條例，實施延長產假、新增育兒假等措施。今年政府工作報告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

出席全國政協會議的住津全國政協委員圍繞優化生育政策相關問題，積極建言獻策，探討破解之道。

鼓勵有條件組織建立內部幼兒託管機构

為積極應對人口新常態，有效破解人口生育率繼續下降的困局，全國政協委員、市政協副主席張金英建議，中央應出臺“生育友好型社會”行動方案，構建長期性、全面性、戰略性的生育支持體系，實施“一攬子”鼓勵生育措施總體改革方案，提升鼓勵生育政策執行效率。

“十四五”規劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要增至4.5個。“經濟發達地區可以在此基礎上進一步提高支持力度，鼓勵有條件的組織設立托兒所、保育中心。”張金英建議，將學前教育和高中階段納入義務教育體系，減輕家庭子女教育的經濟壓力。

全國政協委員、國家無機鹽產品品質檢驗檢測中心主任劉紅光對此表示認同，他認為，教育部門也要合理調配師資力量，支持有條件、有規模的企事業單位建立內部幼兒託管機构，接收2至6歲的學前兒童，更好地解决職工工作的後顧之憂。

實施普惠性個人所得稅調節政策

基於“降低撫養成本是提高生育率的根本有效政策”的理論與實踐認知，全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初表示，通過財稅舉措實施生育友好型政策。

鐘茂初建議，實施普惠性個人所得稅調節政策。凡是收入超過起征點的，全部納入個稅專項附加扣除範圍；凡是收入未達到起征點的，則實行“負稅收”政策，向其發放相應的生育補助金。對0至18歲未成年子女按每人每月1000元的水准進行扣除或補助，並按價格水准和發展水准，逐年自動調整。

“對生三胎的家庭建立教育專項財政補貼，從0至18歲，按年齡分檔建立財政補貼制度；對於三胎家庭為改善家庭居住條件進行買賣房屋的，减免個人所得稅。”劉紅光建議。

减少女性就業歧視打消生育顧慮

“近年來，我國人口出生率節節下降，‘不想生’的根源在於‘不敢生’。其中女性更容易因生育在職場受到不公平待遇、丈夫在子女養育過程中的‘缺位’等成為影響生育的因素之一。”張金英說，應以家庭為組織給予父母育兒假、育兒津貼、彈性工作安排等，提高父親育兒參與度，减少就業市場因生育行為導致的女性就業歧視問題，打消女性的生育顧慮。

劉紅光建議，在相關法律規定中新增關於三胎的特別條款，進一步减少和解决女職工在勞動中因生理特點、生育養育等造成的特殊困難，保護女職工健康。

“對於聘用生育期、養育期女性員工的企業，應實施稅收優惠。對於國家政策規定而由企業擔負的生育假、陪護假、生育津貼等，應納入企業减免稅收或退稅的核算範圍，最大可能地降低企業相關負擔。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會保障應由財政資金繳納，以減輕用人單位負擔。推行全民普惠性的生育保險制度，改變主要依賴用人單位繳費的機制和路徑。”鐘茂初表示。