從政府工作報告看海南發展——
小步快跑闖新路

海南日報觀察員張永生

春雷響，萬物長，踔厲奮發向未來。

第十三届全國人民代表大會第五次會議5日上午在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克强代表國務院向大會作政府工作報告。

總結歷史、回顧既往，致敬歷史、面向未來，2021年意義非凡。2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。處於這樣的歷史節點，今年的政府工作報告具有更特殊的意義。

“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。”過去一年，面對複雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，我國依然保持昂揚的發展勢頭，取得了新的重大成就，增强了全國人民的信心。讓海南人民倍感振奮的是，政府工作報告的字裡行間蘊藏著“海南元素”，有力回應著人們的熱切期盼。

看使命，中國特色自由貿易港建設蓬勃展開映照“海南擔當”

海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設是重大國家戰畧。2021年是《海南自由貿易港建設總體方案》正式發佈實施後的第一個完整年份，也是海南以自由貿易港建設引領高品質發展成勢見效之年。習近平總書記對海南關懷備至，先後多次作出重要指示批示，在多個重大場合提及海南，並在第四届中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中向全世界宣示，“中國將在自由貿易試驗區和海南自由貿易港做好高水准開放壓力測試”。

如今，在喜迎黨的二十大背景下，政府工作報告多次“點名”海南自由貿易港——在回顧過去一年成績時，政府工作報告指出，“成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首届消博會等重大展會”“推出海南自由貿易港開放新舉措”。在部署今年的工作時，政府工作報告提出，“扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設”。這一振奮人心的消息，進一步凸顯海南自由貿易港建設在國家改革開放大局中的重要地位和作用。

事實上，這已是海南自由貿易港建設連續四年被寫入政府工作報告。從“探索”到“加快”，從“推進”到“扎實推進”，四年間用語的變化，既是肯定、鼓勵，也是激勵、鞭策。特別是在海南聚全省之力開展封關運作準備大會戰的情况下，政府工作報告高度關注海南，必將激勵海南心懷“國之大者”，牢牢把握正確政治方向，持續抓好風險防控，推動海南自由貿易港建設進入不可逆轉的軌道。

看實踐，高品質發展步入快車道不斷傳遞“海南經驗”

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高品質發展。細讀政府工作報告，一段段表述、一項項內容，都能在海南的實踐探索中找到響亮回音——

回顧2021年工作時，政府工作報告指出，我國“經濟保持恢復發展”。這一年，在以習近平衕誌為覈心的黨中央堅強領導下，海南沉著應對百年變局和世紀疫情，堅持“闖”為基調、“穩”為基礎、遠近結合、小步快跑的科學方法論，穩步推進全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設，推動高品質發展步入快車道，實現“十四五”良好開局。全省地區生產總值增長11.2%，地方一般公共預算收入增長12.9%，固定資產投資增長10.2%，城鎮新增就業人數增長23.2%……主要經濟指標歷史性走在全國前列，標注著海南發展的新高度。

堅持創新驅動發展，必須把創新擺在國家發展全域的覈心位置。政府工作報告指出，2021年我國“創新能力進一步增強”。這一年，海南突出創新驅動，持續優化創新鏈、產業鏈、產業生態，啟動打贏科技創新翻身仗三年行動，推動“陸海空”三大未來產業快步發展。比如，新設立“陸海空”三大產業科創平臺12家，推動崖州灣科技城成為我國種業科研機構、經營主體的聚集地，服務保障“奮鬥者”號萬米深潜21次。

經濟佈局優化和結構調整，既是國民經濟更高質量發展的重要內容，也是行業陞級創新突破的主攻任務，更是國有企業深化改革的關鍵目標。政府工作報告指出，2021年我國“經濟結構和區域佈局繼續優化”。這一年，海南通過持續奏響練內功、轉動能、引外力“經濟轉型三部曲”，推動“3+1”現代產業體系加快形成，實現經濟發展從“調理肌體”向“強身健體”轉變。同時，啟動儋州洋浦一體化，推動“三極一帶一區”區域協調發展格局加快形成。

改革開放是决定當代中國前途命運的關鍵一招。政府工作報告指出，2021年我國“改革開放不斷深化”。這一年，從加工增值免關稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”，到“兩個15%”所得稅、三張“零關稅”清單等優惠政策有序實施，再到“一線”放開、“二線”管住制度擴展……在中央及國家有關部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自由貿易港建設重點任務，推動自由貿易港落地政策累計達150多項，初步形成具有全球競爭力的開放政策和制度體系。

好的營商環境就是生產力。政府工作報告指出，2021年我國“持續改善營商環境”。這一年，海南優化營商環境力度空前。組建百人專班，製定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監測的評價指標體系；《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒佈實施，首批15件自由貿易港法規配套製定；制度集成創新被擺在更加突出位置，“一枚印章管審批”全面推行，“證照分離”改革力度全國最大……同時，通過開展作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發展”活動，解决了一大批“老大難”問題，受到市場主體的歡迎。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。政府工作報告指出，2021年我國“生態文明建設持續推進”。這一年，海南持續聚焦國家生態文明試驗區建設，滾動打造海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建築等標誌性工程，取得了重要進展。特別是海南熱帶雨林國家公園成為我國正式設立的首批5個國家公園之一，受到社會各界高度關注。

與此同時，在持續鞏固疫情防控成果、保障改善民生、擴內需促消費、推進法治政府建設等方面，海南都作出了積極探索，取得了良好成績，展現了“海南擔當”，貢獻了“海南經驗”。

觀盛會，豪情滿懷；議報告，人心振奮！

“在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰。”政府工作報告中的這一表述，激勵我們增强問題意識。2022年是海南自由貿易港建設的攻堅之年，也是封關運作準備的關鍵之年。從發展環境來看，全球疫情衝擊，百年變局加速演進，國內外環境更趨複雜嚴峻。就海南來看，結構性貭素性問題依然突出，自由貿易港政策效應仍處於釋放初期，各種困難不容低估。

如何才能攻堅克難、乘勢而上？關鍵是要以工作的確定性應對外部環境的不確定性，深刻把握政府工作報告提出的一項項新政策、一個個新要求，努力挖掘其中的發展新機遇。只有持續發揮獨特的政策優勢，激發高品質發展所蓄積的強勁勢能，砥礪擔當作為、創新實幹的精氣神，才能交上優异答卷，持續作出“海南貢獻”。