2021年11月30日，沙坪壩，重慶國際物流樞紐園區內的團結村鐵路中心站一片繁忙。（本報資料圖片）特約攝影孫凱芳／視覺重慶

建設西部陸海新通道，是黨中央作出的重大戰略部署。3月3日下午，重慶代表團舉行全體會議，决定向十三届全國人大五次會議提交全團建議，懇請國家支持重慶高水准建設西部陸海新通道。

對服務構建“雙迴圈”新發展格局具有重要意義

全團建議指出，習近平總書記自2017年9月以來多次對西部陸海新通道建設作出的重要訓示，為通道建設指明了方向、提供了遵循。

西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連“21世紀海上絲綢之路”，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰畧地位。推動西部陸海新通道高品質發展對加快完善我國對外開放格局，服務構建“雙迴圈”新發展格局具有重要意義。

《西部陸海新通道總體規劃》和《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》明確重慶為通道物流和運營組織中心，為重慶通道建設明確了目標和方向。重慶會同沿線省（區、市）暢通道、搭平臺、强樞紐、促貿易、聚產業，推動西部陸海新通道成為服務西部地區大開發大開放的重要戰畧通道。

西部陸海新通道建設取得新進展

“西部陸海新通道經歷從無到有、從倡議到共建，已由最初的渝桂兩地共建擴大至國內‘13＋1’省（區、市），從服務中國西部到服務RCEP並延伸到全球。”全團建議介紹了西部陸海新通道建設情況。

一是省際共商共建共用更加緊密。西部陸海新通道已形成廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆等6省（區、市）8股東共建的跨區域綜合運營平臺，並同步成立重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆等5個區域公司，廣東省湛江市、湖南省懷化市將於近期正式加入。重慶牽頭會同沿線省（區、市）共同發佈西部陸海新通道首期發展指數，首期綜合指數為101.5（枯榮線100），表明通道運行呈現良好態勢。

二是通道運行效益穩步提升。西部陸海新通道已形成鐵海聯運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種運輸組織管道，鐵海聯運班列不斷加密，累計開行14299列，推動北部灣港2021年集裝箱輸送量突破600萬標箱。中越國際班列穩定運行。中老國際班列2021年12月3日開通以來累計開行超200列。西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道分別累計實現聯運1萬和3萬標箱，有效銜接“一帶一路”和長江經濟帶。依託西部陸海新通道，沿線省（區、市）區域聯動不斷增強，甘肅張掖、寧夏中衛、廣東湛江、湖南懷化班列先後開通，重慶累計為周邊及西北地方服務貨物超過3萬標箱，有力推動了西部大開發。

三是綜合服務能力不斷增強。重慶突出創新引領通道建設，不斷探索建立陸上貿易規則，開具國內首張CIFA多式聯運提單，擴大鐵海聯運“一單制”應用，2021年簽發鐵海聯運“一單制”1057單，占累計簽發總量的97%。跨境金融區塊鏈融資應用場景高效運轉，服務物流企業融資及支付超15億美元。爭取國鐵集團開展鐵路箱“下海”運輸，全年實現鐵路集裝箱下海20851標箱，占總運量21%，縮短在途運輸時間2天，每標箱减少費用1000元，有效緩解“一箱難求”突出問題。在泰國、高棉、新加坡等國家佈局海外倉8個，海外貨物集散分撥能力進一步提升。深化拓展重慶國際貿易“單一視窗”，累計申報量超9800萬票，主要業務應用率達100%，報關單量位居中西部第一。2021年進出口整體通關時間壓縮比分別穩定在65%、85%以上。

四是服務產業鏈供應鏈穩定。重慶牽頭會同通道沿線“13＋1”省（區、市）和印尼、越南、老撾等國家聯合發佈“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”，促進高水准的區域經濟一體化發展。依託陸海新通道穩定性優勢，成功發運重慶援助老撾、緬甸等東盟國家防疫物資，開行首列中老鐵路機車加班車、首趟泰國農產品回程加班車，萬凱新材料科技公司在重慶佈局新工廠，可帶動地區外貿出口額每年增加超25億元；大江動力設備製造有限公司主攻東南亞市場，重慶小康工業集團、宗申產業集團在印尼、泰國投資設廠，以全球化企業為主的國際產業鏈供應鏈價值鏈正加速重構。

全團建議提出四點具體建議

全團建議指出，在國家層面的堅強領導和各方共同努力下，西部陸海新通道建設工作取得積極成效，但仍然存在一些問題，主要體現在：基礎設施存在短板，通道市場競爭力有待提升，國際合作機制還需加强等。

“《國家‘十四五’規劃和2035年遠景目標綱要》將西部陸海新通道列為重大工程，《‘十四五’推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》要求高水准共建西部陸海新通道，亟須國家層面進一步加强對西部陸海新通道建設的支持力度。”為此，全團建議提出了四點具體建議：

一是完善國際合作機制。建議外交部、商務部等支持重慶牽頭會同通道沿線省（區、市）建立與RCEP成員國的陸海新通道溝通協調機制，構建起與東盟等國家的常態化交流合作平臺。商務部在重慶設立陸海新通道國際合作論壇永久會址，定期舉辦論壇，共商共謀通道建設。商務部支持重慶牽頭編制的《西部陸海新通道沿線省（區、市）與東盟國家合作行動方案》，報西部陸海新通道建設省部際聯席會議審議印發實施，推動通道沿線省（區、市）與東盟等國家通道合作。

二是支持重大專案建設。建議國家發展改革委、國鐵集團儘快啟動建設渝貴高鐵，釋放既有渝貴鐵路貨運能力，保障西部陸海新通道鐵路幹線貨物服務能力。國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國鐵集團支持重慶牽頭與沿線省（區、市）共建公共資訊平臺，打通鐵路、海運、公路等資訊壁壘，並對平臺建設給予資金支持。

三是促進通道運行提質增效。建議國家發展改革委支持做大做强做優陸海新通道運營有限公司，推動尚未加入的省（區、市）儘快加入，同步設立區域運營公司，促進通道沿線各類資源整合，提升規模效應，降低運營成本，避免同質化競爭。國鐵集團進一步放寬鐵路運價下浮覆蓋的網站和貨物品類限制，對重慶的團結村集裝箱中心站、魚嘴站、小南埡站等網站實行統一的去回程運價下浮30%政策，促進通道降本增效。支持鐵海聯運規則銜接。現時，鐵路運輸體系與國際海運體系銜接不暢，如鐵路與海運貨物品名、分類標準、安全標準、貨品程式碼等不同，影響鐵海聯運高效運作。建議國鐵集團、國家發展改革委、交通運輸部、海關總署和相關央企支持鐵路體系與海運體系融合，促進鐵海聯運高效運作。

四是加大國家資金支持力度。建議加大中央資金支持，由國家發展改革委、財政部牽頭，在中央預算內資金盤子中設立西部陸海新通道專項，用於鐵路、無水港、集裝箱堆場、公共資訊平臺等通道基礎設施及配套項目建設。

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重慶市政府口岸物流辦主任巴川江：

推進西部陸海新通道高品質建設重慶將明確6大類28項重點任務

“根據《西部陸海新通道總體規劃》要求，重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心，在推進通道建設中承擔著重要職責和使命。”巴川江介紹，2017—2021年，重慶經西部陸海新通道貨運量從不到0.3萬標箱新增至11.2萬標箱，貨值由5.8億元新增至187億元，貨運量、貨值分別增長37倍、32倍；貨物品類從53種新增到640種，通道網絡由35個國家（地區）的58個港口擴展至107個國家（地區）的315個港口。

2022年是“十四五”的關鍵之年。巴川江說，重慶在推動西部陸海新通道建設上，已經明確了路徑、方法和目標。

一是强化運營組織。重慶正在抓緊籌備省際協商合作聯席會議第二次會議，重點研究《沿線省（區、市）與東盟國家合作行動方案（2022—2025）》《共建跨區域綜合運營平臺方案》等一系列重要文件。值得一提的是，重慶即將印發《重慶市“十四五”時期推進西部陸海新通道高質量建設的實施意見》，將明確加强通道物流和運營組織中心建設、强化通道能力建設、培育樞紐經濟等6大類28項重點工作任務，精准“聚焦”下一階段工作目標。

二是保證量質雙升。確保“十四五”時期通道運量年均增長超15%，累計運輸箱量30萬標箱以上。持續加强通道與中歐班列、長江黃金水道聯運，提升國際物流通道間銜接水准。

三是提升互聯互通水准。加快推動團結村集裝箱中心站擴能和魚嘴站南貨場建設，加快建設渝湘高鐵重慶至黔江段，建成投用陸海新通道重慶無水港（一期）項目。加快海外倉佈局，年內建設海外倉2個及以上。

四是優化營商環境。牽頭會同沿線省（區、市）加快建設公共資訊平臺，提升資訊互聯互通水准。推廣鐵海聯運“一單制”，擴大單證應用範圍，完善單證物權内容。建設集裝箱共亯調撥體系，進一步推進“鐵路箱”下海，“海運箱”上岸。

五是服務經濟發展。加强與東盟國家、沿線省（區、市）產業合作，舉辦棕櫚油進出口貿易及發展峰會，掛牌運營陸海新通道中國—馬來西亞國際產能合作園（中國重慶）。深化國際貿易“單一視窗”西部陸海新通道平臺功能，研發商品歸類、動態資訊等功能，促進通道經濟發展。