建務實睿智之言獻改革發展之策
——2021年住瓊全國政協委員熱點提案掃描

海南日報特派記者劉操

去年召開的全國政協十三届四次會議上，19名住瓊全國政協委員以飽滿的政治熱情和强烈的責任感、使命感認真履行政治協商、民主監督、參政議政職責，圍繞關係國計民生的重大問題和社會熱點難點問題，結合海南省情實際，以高度的政治責任感和歷史使命感，共向大會提交提案55件。這些提案涉及推動海南自貿港建設、加强科技創新、生態文明建設、推進鄉村振興、提高保障和改善民生水准等多個方面，傾注了委員們大量的心血和智慧，其中很多提案得到國家相關部委的積極辦複。

本報特對大會期間住瓊全國政協委員提交的提案進行梳理，並擷取其中的部分熱點提案及有關辦理組織的答覆予以摘登，以饗讀者。

加强中醫藥人才培養

提案：《關於加强中醫藥人才培養的建議》

【案由】

强化中醫藥特色人才建設，打造一支高水准的國家中醫疫病防治隊伍迫在眉睫。中醫藥人才培養模式存在弊端，學科構建定位模糊，許多中醫藥院校重硬體投入，對於課程體系建設、管理體制改革、特色專業和學科構建定位模糊；實習實驗課程設置不足。中醫藥院校注重灌輸理論知識，輕視臨床實踐能力的培養，難以發揮臨床實踐指導作用；培養週期與培養質量不成正比。

【建議】

健全高校人才培養體制。加强中醫藥重點學科建設，注重發展中醫藥交叉學科人才。推進師承教育結合院校教育，為中醫藥文化傳承與傳播提供人才支持。突出實踐教學地位，開設差异化的實踐教學課程；積極拓展院校內外實習基地建設；重視師資隊伍建設。

建立平臺弘揚中醫文化。拓展多元化傳播途徑，建設弘揚與傳承中醫文化的重要基地；建立中醫藥創新轉化平臺。扶持中醫藥科研機構和大專院校設立中醫藥文化促進中心，鼓勵專業人才深入研究和產業實踐。

完善中醫藥人才培養體系。加强中醫藥人才引進。加强與國內頂尖中醫藥高校溝通，促進合作辦學。將啟蒙教育、院校教育、繼續教育有機銜接在一起，構建具有中醫藥特色的人才培養體系。提高基層薪酬待遇，設立人才培養專項基金。

【辦理結果】

國家中醫藥管理局將會同相關部委進一步加大中醫藥教育改革力度，加强中醫藥重點學科建設和師資隊伍建設，强化臨床實踐教學，促進中醫藥教育高品質發展。將做好“十四五”中醫藥文化專項規劃的製定實施，會同相關部委深入實施中醫藥文化弘揚工程、中醫藥文化傳播行動，推動中醫藥成為羣衆促進健康的文化自覺。將會同相關部委持續加强中醫藥人才隊伍建設工作，健全完善中醫藥人才培養體系，强化基層醫療衛生人員中醫藥知識技能培訓；推動落實基層醫療衛生人員相關傾斜、優惠政策，提升基層中醫藥服務能力和水准。

開展海洋碳匯交易試點

提案：《關於支持在海南開展海洋碳匯交易試點的建議》

【案由】

海洋碳匯，也稱“藍碳”或“藍色碳匯”，是指一定時間週期內海洋儲碳的能力或容量。海南具有十分優越的藍碳資源稟賦。在海南發展藍碳並推動市場化交易試點，對於國家减排增匯戰畧和生態文明建設、促進高品質發展均具有重大意義。

【建議】

支持海南全面開展藍碳資源調查。組成由國家海洋相關部門牽頭，海南省政府有關部門、海洋相關科研院所參與的調研組，對海南所管轄範圍的海域藍碳本底資源進行全面調查，摸清家底。建立和完善海洋碳匯野外觀測平臺體系。支持在海南建立藍碳研究機構，加强研究並建立藍碳監測和調查評估科技方法和標準體系，製定海洋碳匯交易的相關科技標準與制度。依託本土或引進的藍碳研究機構，研究製定符合本地特色的藍碳計量標準。也為國家藍碳標準體系建設提供參數支撐。在海南率先成立藍碳交易平臺、藍碳注册登記報告平臺，培育藍碳協力廠商審定核證機构以及建立藍碳市場監管體系。加强頂層制度設計，出臺《海南藍色碳匯交易實施辦法》。

【辦理結果】

自然資源部將推動構建海洋碳匯檢測評估業務體系。加强海洋生態系統保護與修復。推動海洋碳匯標準研究和製定。探索藍碳交易機制。加强海洋碳匯文宣和專業人才培養。

鞏固脫貧攻堅成果機制實現與鄉村振興有效銜接

提案：《關於建立鞏固脫貧攻堅成果機制實現與鄉村振興有效銜接的建議》

【案由】

打贏脫貧攻堅戰之後，一些脫貧戶存在返貧風險，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續用力，產業扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩定，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然比較重。農村低收入人口受身體素質、職業技能、家庭負擔、發展環境等制約，獲得發展機會、資源要素的能力較差，如果沒有政府和社會幫扶，收入增長和生活改善難以跟上全社會步伐。

【建議】

隨著下一步鄉村振興戰畧的實施，在保持現有幫扶政策穩定的前提下，儘快從國家層面上明確保留、拓展及調整脫貧攻堅幫扶政策。真正實現從脫貧攻堅到鄉村振興政策的有機銜接和效果的疊加效應，讓更多的農民享受經濟社會發展的成果，進一步鞏固小康社會的基礎。建議對脫貧攻堅中的建檔立卡對象實行分類管理，構建及時發現、及時干預、及時幫扶的機制。針對扶貧對象生產生活情况的差异，根據不同群體的不同需求，開展精准施策和適度幫扶，有效防止返貧。開展扶貧對象分類監測、動態跟踪、精准施策。建議根據不同分類人員採取不同的幫扶政策。

【辦理結果】

國家鄉村振興局將配合相關部門加强工作督促指導，抓好銜接政策落實落地，確保脫貧地區從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。將督促各地切實抓好防止返貧監測幫扶工作，進一步規範動態管理，用好用足各項政策措施，分層分類開展精准幫扶，及時解决問題，消除風險隱患，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

自貿港技能人才隊伍建設

提案：《關於支持海南自貿港技能人才隊伍建設的提案》

【案由】

海南自由貿易港將對標國際高水准經貿規則，打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，按照“三區一中心”定位，大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業等，在這個過程中，必須有一大批高素質的技能人才勞動者和一批技能精湛的“大國工匠”。

【建議】

支持海南以制度集成創新為突破口，綜合部門和行業分工，打通資訊壁壘。綜合人社部門的技能培訓管理職能和教育部門的職業教育管理職能，統一負責全省技能人才隊伍的規劃、建設、管理和統籌服務等工作，並進一步明確責任主體、製定管理制度、建立運行機制。支持海南建立面向國際的自貿港技能人才隊伍培養體系。充分利用海南自由貿易港建設總體方案優惠政策，引進社會、民營和海外資本以及國外優質技能人才教育資源，建立高層次、多形式的國際化技能人才隊伍培養體系。支持海南以薪酬水准為主要指標，建立順暢的自貿港技能人才市場體系。

【辦理結果】

人力資源和社會保障部將從職業技能培訓、技能人才培養平臺建設等方面加强整體謀劃，為海南省“十四五”國民經濟和社會發展提供有力的技能人才支撐。將加大政策支持力度，依託海南省內技工院校、培訓基地、公共實訓基地等，加强海南自貿港相關產業高技能人才培養。將繼續推進社會化職業技能等級認定，引導企業等用人單位將評價結果與薪酬待遇相結合，更好地發揮市場機制作用，推動技能人才待遇提高。進一步加強高技能人才評選表彰，加大文宣引導，激勵高技能人才成長成才，為支持海南自貿港建設發揮更大作用。（本報北京3月3日電）