以實幹實績推動“三農”工作取得新進展

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 張慶偉

2022年是黨的二十大召開之年，是落實湖南省第十二次黨代會精神開局之年，做好“三農”工作對於保持平穩健康的經濟環境、和諧穩定的社會環境具有特殊意義。要堅持農業農村優先發展，聚焦農業穩產、農民增收、農村安定科學謀劃、精准施策，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

　　深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述，更加奮發有為推進農業農村現代化

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全域出發，對農業農村發展重大理論和實踐問題進行深刻闡述，提出一系列新理念新思想新戰略，構成新時代“三農”工作的總方針、總綱領、總遵循。我們要深入學習習近平總書記關於“三農”工作重要論述，深刻認識新發展階段做好“三農”工作的極端重要性，切實增强推進農業農村現代化的使命感責任感。

　　做好“三農”工作是全面建設社會主義現代化的題中之義。縱觀百年黨史，我們黨堅持不懈探索中國式現代化道路，“三農”問題始終是關乎全域的重大問題。進入新時代，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要衝突的重要體現，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。從湖南看，與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村現代化步伐相對較慢，城鄉基礎設施和公共服務差距明顯，建設現代化新湖南最艱巨最繁重的任務在農村。全省上下要把推進農業農村現代化擺到現代化建設全域的重要位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，確保在現代化行程中不掉隊、同步走。

　　做好“三農”工作是保障國家戰畧安全的客觀需要。從國際看，世界百年未有之大變局深刻演變前所未有，疫情、極端天氣等因素疊加造成全球糧食短缺、糧食供應鏈不暢、糧價劇烈波動，穩住農業基本盤是應變局、開新局的“壓艙石”。從國內看，儘管我國糧食連年豐收，但地少人多的基本國情沒有變，糧食供求長期處於緊平衡的狀態沒有變，大豆等部分農產品對外依存度高的格局沒有變，糧食安全方面的挑戰依然較大。從湖南看，雖然去年糧食產量達到高位，但農業基礎設施仍然薄弱、面源污染問題尚未根治、動植物疫病易發多發等問題比較突出，穩糧保供之弦一刻也鬆懈不得。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺從維護國家安全的戰略高度謀劃推進“三農”工作，全力穩住農業基本盤、守好“三農”基礎面，以“三農”向好贏得全域主動。

　　做好“三農”工作是實現高品質發展的內在要求。習近平總書記強調，“十四五”時期的發展必須是高品質發展。從立足新發展階段來講，“三農”工作重心已經歷史性地轉向全面推進鄉村振興，推動農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足，必須更加突出高品質發展導向。從貫徹新發展理念來講，無論是加快農業科技創新、推動城鄉協調發展、降低資源和環境承載壓力、强化農業對外合作，還是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接，都充分體現了新發展理念的實踐要求。從構建新發展格局來講，暢通經濟迴圈必須保障糧食等重要農產品供應穩定、城鄉要素雙向流動，落實擴大內需戰畧必須挖掘農業農村潜力和空間，擴大對外開放的重要載體在於構建農產品國際供應鏈、推進農業高水准對外開放。我們要持續推動農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革，在促進全省高品質發展中貢獻“三農”力量。

　　做好“三農”工作是落實習近平總書記對湖南重要講話重要訓示批示精神的重點內容。湖南歷來被譽為“魚米之鄉”，是全國重要的糧食主產區、活豬養殖和調出大省、全國“米袋子”“菜籃子”“油罐子”的重要陣地，湖南“三農”工作在黨和國家大局中具有重要地位。習近平總書記對湖南農業農村工作高度重視、寄予期望，2013年在十八洞村考察時首次提出“精准扶貧”重要思想；2016年參加十二届全國人大四次會議湖南代表團審議時，要求“著力推進農業現代化”；2018年考察岳陽時，囑託“守護好一江碧水”；2020年來湘考察時，強調要實施鄉村振興戰畧、推進農業農村現代化。我們要增强政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺把做好“三農”工作作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的現實檢驗，交出鄉村全面振興的優异答卷。

　　提高農業綜合生產能力，全力保障糧食生產和重要農產品供給

切實肩負起維護國家糧食安全的政治責任，始終抓緊抓好糧食生產這個首要任務，確保農產品優質安全有效供給。

　　扛穩糧食安全重任。今年是實施糧食安全黨政同責考核的第一年，全省糧食播種面積7135萬畝以上、糧食產量穩定在600億斤以上，這是必須完成的硬任務。要落實糧食安全黨政同責，强化細化穩糧措施，建好糧食生產功能區，健全農民種糧收益保障機制，努力做好農資保供穩價工作，確保全面完成糧食面積、產量任務。今年中央明確要求擴種大豆和油料，要堅決落實油豆棉“三個100萬畝”任務，積極引導農民調整種植結構，確保油豆棉產能明顯提升。要壓實“菜籃子”市長負責制，穩定活豬產能，統籌抓好蔬菜等生產供應。

　　加强耕地保護建設。要嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，全面壓實耕地保護責任，加强耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。要加强農田基礎設施建設，堅決完成好新建460萬畝高標準農田任務，加强小型農田水利設施建設，抓好重大水利工程和節水灌溉工程，有效改變“靠天吃飯”的局面。要健全制度體系，按照“先農田、再生態、後城鎮”原則，統籌劃定“三條控制線”，全面推動建立“田長制”，規範耕地占補平衡管理，堅決制止“占多補少、占優補劣、占水田補旱地”現象。

　　强化農業科技支撐。堅持向科技創新要產能，加快推廣良種、良機、良法。全面實施種業振興行動。種子是農業的“晶片”。湖南雜交水稻供種量占全國三分之一以上，辣椒種子占全國四分之一，禽畜供種量占全國十分之一，具有打好種業翻身仗的良好基礎。要加强種質資源保護利用，高標準推進嶽麓山實驗室、嶽麓山種業創新中心建設，加强品種技術攻關，建設優勢種子生產基地，提高供種保障能力。加快智慧智慧農機產業鏈發展。湖南2021年主要農作物耕種收機械化率只有54%，還有較大提升空間。要著力解决山區機耕道建設、農機購置補貼等方面存在的問題，打造智慧智慧農機產業鏈，規範發展農機合作社，鼓勵發展農機工作社會化服務，大力提升農機裝備與應用水准。提升農業風險防範能力。加强農業防灾减灾救災體系建設，統籌做好防汛抗旱工作，强化重大疫病防控，提高農業保險保障水准。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線

嚴格落實“四個不摘”要求，繼續保持工作力度和政策强度，建立健全防止返貧長效機制。

　　落實監測幫扶機制。堅持常態化排查和集中排查相結合，用好防返貧監測和幫扶管理平臺，做到早發現、早干預、早幫扶。完善幫扶政策，按照“缺什麼、補什麼”的原則，因戶因人精准施策，確保及時消除返貧致貧風險。

　　突出重點地區重點群體。加大對鄉村振興重點幫扶縣、村的支持力度，統籌綜合資源，打出政策組合拳，强化駐村幫扶管理，促進脫貧地區發展。搬遷羣衆是防止規模性返貧的重點群體，要做好易地扶貧搬遷後續扶持工作，解决安置區配套設施不完善、公共服務跟不上等問題，因地制宜探索發展模式，確保搬遷羣衆穩得住、能融入、可致富。

　　强化穩定增收舉措。把促進脫貧人口增收擺在重要位置，加强產業幫扶，促進鄉村創業，加强產銷對接，實施“千企幫村、萬社聯戶”行動，千方百計新增脫貧人口家庭經營性收入。採取外出務工和就地就近就業“雙輪驅動”，提升脫貧人口就業質量，加强農村勞動力技能培訓，穩住脫貧人口就業基本盤。

　　堅持抓重點、補短板、强弱項，深入實施鄉村振興戰畧

扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理，奮力譜寫新時代的“山鄉巨變”。

　　促進鄉村產業發展。深入實施“六大强農”行動，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，推進農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系。推進農產品精深加工。農產品加工業是全省三個萬億產業之一，但農產品精深加工率、農業品牌影響力與農業大省地位仍不相稱，要進一步做大做强。加快建設優勢特色千億產業，培育一批鏈主龍頭企業，優化供應鏈、提升價值鏈，促進特色產業集羣發展。加强農產品品牌建設，打造一批全國知名產品和品牌。豐富鄉村經濟業態。順應消費需求新變化新趨勢，推進農業與旅遊、文化、康養等產業融合發展，培育縣域支柱產業，促進特色小鎮健康發展，構建“一村一品”“一鎮一業”“一縣一特”的特色產業格局。加快物流體系建設。落實縣域商業體系建設行動，改造提升農村物流基礎設施，加快實現“快遞進村”全覆蓋，促進農村客貨郵融合，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，打通農產品出村進城堵點。促進生態綠色發展。大力推動農業面源污染綜合治理，推進農業投入品减量化，加强農業農村領域减排固碳，鞏固長江“禁漁”成果，繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

　　扎實推進鄉村建設。以農村人居環境整治提升為抓手帶動鄉村建設全面開展，不斷優化鄉村生產生活生態空間，建設美麗宜居鄉村。强化規劃引領作用。加快推進鄉村規劃，立足現有基礎，保留鄉村特色，積極有序推進實用性村莊規劃編制。現時農村“有新房無新村、有新村無新貌”的問題比較突出，要注重鄉村規劃的美學設計，加强農村建房風貌管理。加强基礎設施建設。推動公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，抓好“四好農村路”示範創建，加强農村供水供電保障，繼續推進農村危房改造。加快數位鄉村建設，鼓勵“大智移雲”等新一代資訊技術在農業農村領域應用。改善農村人居環境。實施好農村人居環境整治提升行動，穩步推進農村廁所革命，深入開展村莊清潔行動，完善農村垃圾和污水治理，集中建設一批美麗鄉村示範縣、示範村。完善公共服務體系。推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，深入推進健康鄉村建設，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加强村級服務能力建設。

　　加强改進鄉村治理。抓實農村基層基礎工作，完善鄉村治理體制機制，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。建强基層黨組織。加强農村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，充分發揮基層黨組織對農村各類組織和各項工作的領導指導作用，不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。强化農民主體作用，全方位鼓勵和引導農民參與鄉村治理，形成共建共治共亯的鄉村治理格局。扎實推進精神文明建設。農村精神文明建設相對都市滯後，主要是適應農民群體特點的平臺載體少。要採用羣衆喜聞樂見的管道，積極弘揚社會主義核心價值觀，加强農村文化陣地建設，大力推進農村移風易俗，加大文明村鎮創建力度，推動新時代文明實踐中心建設縣域全覆蓋。維護社會和諧穩定。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，加快構建多元糾紛解决機制，確保把問題解决在基層、化解在源頭。持續抓好農村常態化疫情防控，嚴防聚集性疫情。常態化開展農村掃黑除惡鬥爭，深入推進平安法治鄉村建設，進一步改善農村政治生態和治安環境。

　　持續深化農業農村改革，激發鄉村振興動力活力

縱深推進農業供給側結構性改革，啟動農村資源要素潜能，增强推進農業農村現代化的內生動能。

　　聚焦農村土地制度抓改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，健全土地流轉規範管理制度，發展多種形式適度規模經營。深化農村宅基地改革，加强農村宅基地管理，堅決遏制農村亂占耕地建房行為。加快推進集體用地制度改革，依法允許集體經營性建設用地入市。

　　聚焦城鄉融合發展抓改革。建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動。大力推進農村金融創新，健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，加强工商資本進入農業農村領域的監管。建立都市人才入鄉發展機制，鼓勵引導能人志士回鄉創業興業，引導各類人才資源下沉。

　　聚焦農民農村共同富裕抓改革。完善“三農”投入優先保障和穩定增長等體制機制，提高土地收入用於農業農村比例。深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型農村集體經濟，確保集體資產保值增值和農民收益。健全再分配調節機制，鼓勵農民盤活閒置資產資源要素，新增農民財產性收入和轉移性收入。

　　堅持和加强黨的全面領導，提高抓“三農”工作的能力和水准

辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級各有關部門要扛起“三農”工作的政治責任，落實農業農村優先發展方針，健全黨領導農村工作的制度體系，凝聚推進鄉村振興的强大合力。

　　加强組織領導。落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，壓實五級書記抓鄉村振興政治責任，縣委書記尤其要當好鄉村振興的“一線總指揮”，始終把“三農”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。各級黨委農村工作領導小組和黨委農辦要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。

　　强化要素保障。把實施鄉村振興戰畧作為一般公共預算優先保障領域，調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興。完善涉農資金統籌綜合長效機制，發揮財政資金引導和杠杆作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等措施，撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。引導涉農金融機構回歸本源，推動更多金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節傾斜。加强鄉村振興人才隊伍建設，持續選派優秀幹部駐紮鄉村振興一線，加强產業、科技、教育、醫療等方面的人才支持，鍛造懂農業、愛農村、愛農民的專業幹部隊伍，培養更多有文化、懂科技、善經營、能致富的新型職業農民。

　　提高工作本領。各級黨員領導幹部特別是黨政主要負責同志和分管負責同志，要深學篤行習近平總書記關於“三農”工作重要論述，將其轉化為全面推進鄉村振興的思路辦法、政策措施、制度機制，爭當“三農”工作的行家裡手。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，讓黨員幹部有更多時間和精力抓“三農”、促振興。