今天，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。作為新片區首部綜合性地方性法規，《條例》對此前的改革創新成果進行了固化和完善，同時將不少正在推進、還未落地的政策制度創新納入其中。對市場主體而言，《條例》帶來的法治化保障意味著什麼？與“浦東新區法規”相比，《條例》有哪些區別？《條例》中還提出了哪些體現國際競爭力的條款？對此，記者採訪了參與起草《條例》的幾比特新片區管委會相關工作人員。

  細化條款，穩定預期

  “通過法律的形式固化已經落地的政策，能有效穩定市場主體的預期。”新片區管委會制度處處長吳群峰說，“尤其是外資企業，他們更認可法律規定。在他們看來，政策隨時可能變化，而法律則更穩固。”

  記者瞭解到，全國的自貿試驗區基本都有一部地方性法規加以保障和引領。通過法規形式對制度經驗進行確認，也能幫助自貿區將政策更好地落實。新片區成立之初出臺了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），其中的條款寫得較為“原則”，《條例》則更為細化、具體。

  譬如，《管理辦法》第24條提出：新片區實行更加便利的“中國洋山港”籍船舶登記管理制度，逐步放開船舶法定檢驗。在確保有效監管、風險可控前提下，對境內製造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，按照國家規定給予出口退稅。而《條例》將國際運輸船舶的適用範圍細化到“從事國際運輸或者港澳臺運輸業務”。“這樣更具操作性，市場主體對哪類業務能享受政策一目了然。”吳群峰說。

  改革創新，諸多路徑

  而與“浦東新區法規”相比，《條例》適用於臨港新片區全境，包括奉賢片區等區域。但另一方面，作為地方性法規，《條例》不能直接變通適用國家法律、行政法規。“臨港新片區承擔著為國家改革創新試制度、探新路的重要職責，需要進一步強化法制保障對改革創新的支撐作用。”吳群峰表示，對於需要變通上位法的創新突破，臨港新片區有幾條路徑可以選擇。

  其一，仍是用好浦東新區法規，推出適用範圍為浦東新區全域的法規。他透露，今年將圍繞智慧網聯汽車、氫能管理、滴水湖水域保護和管理等領域立法或製定管理措施。

  其二，則是向國家有關部門申請調法調規。這一路徑此前已經打通：去年底，國務院首次批復臨港新片區調整實施有關行政法規規定，符合條件的外資船公司能在部分港口開展沿海捎帶業務，有利於上海港增强全球資源配置能力。制度處工作人員徐夢飛說：“一些制度創新涉及國家事權，推進起來可能有阻力。這條路走通後，新片區從國家層面得到了更大力度的法治保障。”

  值得注意的是，《條例》自身還提供了第三個選擇。一些正在推進、尚未落地，但國家原則上支持的改革創新條款，也被大膽地寫入了《條例》。帶有“根據國家部署或經準予後試點”等表述的條款，基本都屬於這一類。吳群峰說，這是要給市場主體“强烈的訊號”，告知他們臨港新片區還會對標國際最高標準、最高水准和國內先進經驗，不斷創新突破；同時，也為下一步的改革預留了介面。

  填補空白，引領全球

  臨港新片區的創新性、引領性，正是通過《條例》中的這些條款鮮活地展現給了境內外的市場主體。還有一些條款，更是體現了臨港新片區自主發展、自主改革、自主創新的主動性。

  洋山港區，一艘全球最大型2萬立方米液化天然氣（LNG）加注船停靠在岸，準備在3月中旬為法國達飛公司集裝箱班輪提供LNG燃料加注服務——這將是中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業務。新片區管委會航運處工作人員張忠超指向《條例》第十七條第四款“臨港新片區內企業經準予，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業務”說：“據我瞭解，全世界沒有任何國家、地區出臺過這類法律法規，臨港新片區的先行先試走在了全球前列。”

  據瞭解，除了上海港，全球只有荷蘭鹿特丹港、新加坡港擁有LNG加注服務能力。而在“雙碳”戰畧背景下，越來越多的船舶將使用LNG燃料，業務量將迎來爆發式增長。設備“硬體”能及時到位，相關規定若仍是空白，國家部委無法準予開展業務。

  “國家沒規定，我們就自己幹。”管委會牽頭與多個首長部門商討，包括對安全性的驗證、規程的製定，以及制度和管理上的創新等。不久前，《臨港新片區國際航行船舶保稅液化天然氣加注試點管理辦法（試行）》出臺，操作細則以規範性檔的形式出爐。寫入《條例》後，法律效力方面的空白也被及時填補。可以預見的是，法制保障下的新業務將為上海港帶來新的業績增長點，吸引更多雙燃料國際船舶靠泊，進一步提升上海國際航運中心的綜合競爭力。