2月17日，我省發佈新型城鎮化規劃（2021—2035年）。規劃提出，到2025年全省常住人口城鎮化率將達63%左右，城鎮化率年均增速1.5個百分點左右，新增城鎮常住人口800萬人左右。到2035年，全省常住人口城鎮化率達到全國平均水準，基本實現新型城鎮化、農業轉移人口市民化總體完成。我省常住人口城鎮化率長期低於全國平均水準，為加快我省新型城鎮化進程，規劃做了怎樣的部署呢？

　　構建新格局提高承載力

“如何發展城鎮，才能承載更多新市民？”河南省社會科學院都市與環境研究所所長王建國說，規劃提出，我省將構建大中小都市協調發展的城鎮化新格局，推動中心都市“起高峰”，强化鄭州國家中心都市龍頭引領作用，打造現代化鄭州都市圈，增强洛陽和南陽副中心都市輻射帶動能力，推進區域協調聯動發展，加快構建一主兩副、四區協同、多點支撐的發展格局。

提升鄭州國家中心都市能級，力爭到2025年生產總值突破2萬億元。推動鄭州都市圈擴容提質，優化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發展。

同時，大力推進新發展格局下縣域經濟高品質發展，加快推動縣域經濟“成高原”。推進“一縣一省級開發區”建設，提升縣城綜合承載能力，促進人口集聚、產業集中和功能集成。規劃提出，强化小城鎮連接城鄉紐帶作用，培育發展一批3萬至5萬人的中心鎮，按照小城市的標準進行規劃建設，推動周邊農民就地就近城鎮化。

　　都市更宜居新增吸引力

“規劃從城市建設和管理出發，打造宜居、韌性、智慧的現代化都市，讓都市更有吸引力，進而提高我省城鎮化率，這也是以人為覈心的新型城鎮化發展之路的題中應有之義。”王建國分析。

規劃提出，要建設便捷舒適的宜居都市，提升公共服務能力，開展完整居住社區補短板行動，完善市政公用設施。完善住房市場體系和住房保障體系，有力保障新市民、青年人等群體的住房需求。實施都市更新行動，建設安全可靠的韌性都市，保障都市正常運轉和人民生命健康、財產安全。建設更具活力的創新都市，加快打造國家創新高地。

建設美麗低碳的綠色都市，推進形成綠色低碳迴圈的都市生產生活方式，讓都市綠水青山常駐，顯著提高人居環境質量。推進都市治理體系和治理能力現代化，創新治理模式，完善治理結構，構建經濟治理、社會治理、都市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。

　打通制度通道進城更便利

“規劃提出打通農業轉移人口市民化的制度通道，這就是要根除農民進城的各種制度性障礙，讓農村居民進城落戶更加順利、便捷。”王建國說。

規劃提出，打通市民化制度性通道。深化戶籍制度改革，進一步放開放寬都市落戶限制，持續降低鄭州中心城區落戶門檻。維護進城落戶農民的農村權益。加快完成農村不動產確權登記頒證工作，依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶條件，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益，建立健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策體系。

擴大基本公共服務覆蓋面。加强隨遷子女教育保障，對隨遷子女和戶籍學生實行混合編班、統一管理、平等對待。提升就業公共服務水准，健全勞動合同制度和勞動關係協調機制，全面落實企業為進城務工人員繳納職工養老、醫療、失業等社會保險費用責任，加快實現社會保險關係跨地區無障礙轉移接續，探索推進基本醫療保險省級統籌，加强醫保關係轉移接續服務，推動跨地區异地就醫門診、住院費用直接結算。提高農業轉移人口勞動技能貭素，高品質推進“人人持證、技能河南”建設。（記者高長嶺）