省委省政府印發

《關於加强新時代老齡工作的若幹措施》

日前，省委、省政府印發《關於加强新時代老齡工作的若幹措施》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《關於加强新時代老齡工作的若幹措施》全文如下。

為深入貫徹落實黨中央、國務院印發的《關於加强新時代老齡工作的意見》，確保積極應對人口老齡化國家戰畧在河北落地落實，結合實際製定如下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届歷次全會精神，加强黨對老齡工作的全面領導，堅持以人民為中心，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，推動全省老齡事業高品質發展。到2025年，養老服務體系、健康支撐體系、老有所為動員體系、老年友好社會體系、銀髮經濟政策體系進一步健全，全省廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

二、推進措施

（一）健全養老服務體系

1.創新居家社區養老服務模式。堅持黨委領導、政府主導、社會參與，以居家養老為基礎、社區為依託，發展多樣化養老服務。探索“黨建+社區+物業+養老服務”模式，動員多方力量推動專業機构服務向社區、家庭延伸。培育並指導為老服務專業機构規範發展，引導其按照保本微利原則提供持續穩定服務。

2.拓展居家社區養老服務內容。街道社區負責引進助餐、助潔等方面為老服務專業機构，社區組織引進相關護理專業機构開展居家老年人照護工作。在老年人較多的相鄰社區，建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能的區域養老服務中心，可交由養老服務專業機构提供服務。

3.補齊農村養老服務短板。加强農村養老服務機構和設施建設，支持以村級鄰里互助點、農村幸福院為依託發展互助式養老服務。在農村打造縣鄉村銜接互通、功能互補的三級養老服務設施體系。

4.深入推進醫養結合。將醫療資源配置作為養老機构新建和改擴建的基本標準，推動二級及以下醫療衛生機构普遍開展康復、護理服務，並積極拓展養老服務功能，實現“養中有醫”、“醫中有養”。2025年年底前，每個縣（市、區，下同）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。

5.推廣醫養結合試點典型。開展醫養結合機构養老床位和醫療床位按需轉換試點。推廣邢臺市“醫養一體·兩院融合”模式，發展社區和居家醫養結合服務。2025年年底前，創建一批全國醫養結合示範專案和省級醫養結合優質服務組織。

6.加强養老服務機構建設。通過直接建設、委託運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機构養老。加强光榮院建設。公辦養老機构優先接收經濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，並提供符合質量和安全標準的養老服務。

7.規範養老服務監管。嚴格落實國家養老服務標準和評價體系，推進養老機构“雙隨機、一公開”監管，建立河北省養老機构預收服務費用管理制度，嚴防借養老機构之名圈錢、欺詐等行為。

8.建立基本養老服務清單。各地要根據財政承受能力，製定符合本地實際的基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。按照國家工作部署和標準，積極推動開展老年人能力綜合評估工作。2025年年底前，確保有集中供養意願的特困人員全部實行集中供養。

9.完善多層次養老保障。按照國家統一部署，調整全省退休人員基本養老保險待遇，精准實施全民參保計畫。大力發展企業（職業）年金，促進和規範發展第三支柱養老保險、養老金融產品。逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水准，引導參保羣衆選擇較高檔次繳費，新增個人帳戶積累。

（二）完善老年人健康支撐體系

10.加强老年健康服務管理。製定河北省“十四五”健康老齡化實施辦法。廣泛開展老年健康知識文宣和教育。做好國家基本公共衛生服務專案中的老年人健康管理、中醫藥健康管理、老年健康與醫養結合等服務專案。開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。

11.優化老年健康服務資源配置。推進老年（病）醫院、康復醫院、護理院（中心、站，下同）以及優撫醫院建設，各設區市至少建成1所護理院，每個縣至少建設1所標準化康復中心。推廣多學科合作診療模式，2025年年底前，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上，各市均有1所老年疾病診治能力突出、具有區域廣泛影響力的老年（病）醫院或綜合性醫院。

12.推進醫療服務適老化。加强老年友善醫療機構建設，全面落實多管道預約掛號、快速就診通道、入出院“一站式”服務等老年人醫療服務優待政策。研究製定醫療、康復、護理雙向轉診制度。

13.延伸居家醫療服務。發揮家庭醫生（團隊）作用，優先為失能、重病、高齡、低收入等老人提供綜合、連續、協同、規範的簽約服務。擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的範圍，可按規定報帳相關醫療費用，並按成本收取上門服務費。

14.推進長期照護服務。開展失能老年人健康評估與健康服務。依託護理院、基層醫療衛生機构及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。支持開展“互聯網+照護服務”，發展家庭養老床位和護理型養老床位。

15.完善長期護理保險制度。穩步推進長期護理保險制度試點。研發長期照護商業保險產品，加强長期護理保險制度與長期照護服務體系的有機銜接，滿足羣衆不同層面的照護服務需求。

（三）構建老有所為動員體系

16.宣導終身學習教育。按照國家統一部署，製定老年教育發展政策舉措，將老年教育納入終身教育體系。支持高校、職業院校開辦老年教育相關專業和課程，加强學科專業建設與人才培養。推進河北老年開放大學建設，依託“河北省終身學習線上”省市縣三級平臺開通老年教育頻道，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

17.打造老年活動平臺。組織開展全省中老年風采大賽、健康之星評選、老年人健身展示交流等活動，引導老年人參加創新健身項目。各縣要設定適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。

18.動員社會力量參與。培養服務老年人的基層文體骨幹、社會體育指導員和志願者隊伍。發展休閒養老度假項目，推動公共文化場館和旅遊景區開展老年人主題文化活動、志願服務、公益講座等。開發老年旅遊產品和線路，提升服務質量和水准。

19.開展老年志願服務。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志願服務形式參與社會活動，利用所學所長在科普、環保、社區服務及家庭教育、家風傳承等方面發揮積極作用。加强離退休幹部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員將組織關係及時轉入經常居住地，帶頭髮揮餘熱。

20.鼓勵老年人再就業。發揮社區黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。在學校、醫院等組織和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，建立適合老年人靈活就業的模式。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，建立老年人再就業的專業培訓體系和老年人才市場、老年人才信息庫。

（四）搭建老年友好社會體系

21.健全涉老政策法規。落實《河北省老年人權益保障條例》。各地在製定涉及老年人利益的具體措施時，應當徵求老年人的意見。全面清理各部門阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等衝突糾紛的預警、排查、調解機制。

22.推進司法服務適老化。優化涉老法律援助程式，宣導律師事務所、公證機构、基層法律服務機构為老年人减免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。建立適老型訴訟服務機制，推進“冀時調”平臺深度運用，通過移動微法院、12368熱線等多種途徑為老年人立案、參與訴訟活動提供指導和幫助。加强老年人權益保障普法宣傳，依法嚴厲打擊電信網路詐騙等違法犯罪行為。

23.落實優待政策。在門票减免、65周歲以上老年人免費乘坐都市公交車等基礎上，進一步拓展優待項目、創新優待管道，在醒目位置設定老年人優待標識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策，推動落實外埠老年人同城待遇。

24.完善老年環境設施。按照國家《城市居住區規劃設計標准》和河北省《城鄉公共服務設施配置和建設標准》分級分類佈置養老服務設施。推進“一老一小”服務設施集中佈局、共建共用。落實無障礙環境建設法規、標準和規範，將無障礙環境建設和適老化改造納入都市更新、城鎮老舊社區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進。

25.推進居家適老化改造。結合實際出臺家庭適老化改造標準，“十四五”期間採取政府補貼等管道對納入分散供養特困人員和建檔立卡脫貧人口範圍的失能、殘疾、高齡老年人家庭實施居家適老化改造。支持有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭配備生活輔助器具、安裝緊急救援設施、開展定期探訪。

26.完善落實激勵政策。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。引導成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任，按規定享受住房、階梯電價、水價、氣價等支持政策。對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。

27.開展助老愛老行動。組織開展老年友好型社區創建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明都市評選的重要內容。深入實施智慧助老行動，公共服務機构要保留老年人熟悉的傳統服務方式。繼續開展“寸草心愛老敬老行動”，將為老志願服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內容。

28.營造敬老社會氛圍。以“敬老文明號”創建和“敬老月”等活動為載體，結合時代楷模、道德模範等評選，按規定選樹表彰孝親敬老先進典型。開展人口老齡化國情教育，强化涉老公益廣告文宣，製作播出面向老年人的節目欄目。

（五）培育銀髮經濟政策體系

29.優化老齡產業佈局。落實《河北省康養產業發展“十四五”規劃》等相關規劃，以環京津區域為引領，以燕山、太行山、沿海區域產業帶為依託，發展文化旅遊、體育健身、生態農業、健康養老、康復輔具、中醫藥等特色老齡產業。建設一批智慧健康養老示範企業、園區、街道（鄉鎮）、基地。

30.加大政策支持力度。完善土地、投融資、用工、稅費優惠等支持政策，定期發佈扶持政策清單，鼓勵社會力量參與。落實相關財稅支持政策，引導各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。

31.加强老齡科技支撐。加大省級科技計畫對老齡領域科技創新支持力度，推進老年用品關鍵技術和產品的研發，加强老年慢性病和共病診療技術研發推廣與轉化應用。支持研究機構和高校廣泛開展老齡課題研究。推動實現跨領域、跨部門、跨層級的涉老資料共用。

32.新增產品服務供給。引導企業設立線上線下融合、為老年人服務的專櫃和體驗店，發展養老相關產業融合的新模式新業態。製定老年用品和服務目錄，强化老齡產業標準實施的監督管理，推動與老年人生活密切相關的食品、藥品及老年用品行業規範發展，嚴厲打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。

三、工作保障

（一）加强組織領導。各級黨委、政府要堅持黨政主要負責同志親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程、經濟社會發展規劃、民生實事項目、工作督查和績效考核範圍。各級衛生健康、發展改革、民政等部門要各負其責、抓好落實，其他涉老部門要根據職責主動作為，及時解决老齡工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

（二）健全工作機制。加强各級老齡工作協調機制和機构隊伍建設，保障工作經費，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。注重發揮群團組織和老齡相關社會組織、機關企事業單位的作用，形成全社會共同參與的工作格局。

（三）加大投入力度。將發展老齡事業作為基本公共服務的重點領域和民生工程，納入公共財政預算，並建立與人口老齡化形勢和老齡事業發展要求相適應的財政投入政策和多管道籌資機制。2022年年底前，各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55%以上用於支持養老服務發展。

（四）建强人才隊伍。實施康養職業技能培訓計畫，加强養老服務人員培訓。設立醫養結合培訓基地，探索建立普通高校、職業院校、科研機構、行業學會協會與醫養結合機构協同培養培訓模式。完善薪酬待遇、升等等激勵機制，提升養老服務崗位吸引力。