2022年1月18日在四川省第十三届人民代表大會第五次會議上

四川省財政廳

各位代表：

受省人民政府委託，現將四川省2021年預算執行情况和2022年預算草案提請省十三届人大五次會議審議，並請省政協各位委員提出意見。

一、2021年預算執行情况

2021年是中國共產黨成立100周年，是全面建設社會主義現代化四川新征程開啟之年，是“十四五”開局之年。面對多重困難疊加的嚴峻形勢，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務，全省各級各部門堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，在省人大和省政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅決落實省委“三保一優一防”（保運轉、保民生、保重點、優結構、防風險）重要要求，扎實做好“六穩”“六保”工作，嚴格執行省十三届人大四次會議準予的預算，全省經濟發展穩中加固、穩中提質，社會大局保持穩定，實現“十四五”良好開局。在此基礎上，全省和省級預算執行情况良好。

（一）一般公共預算

收入保持穩定增長。全省各級依法依規積極組織財政收入，全省範圍內徵收的一般公共預算總收入達到7585.8億元，增長11.6%，其中：中央級收入2812.5億元，增長10.8%；地方一般公共預算收入4773.3億元，為預算的108.2%，增長12%，兩年平均增長8.3%。地方一般公共預算收入中，稅收收入3334.8億元，增長12.4%。省級一般公共預算收入884.1億元，為預算的103.9%，增長8.7%。省級一般公共預算超收收入33.1億元，全部按規定補充省級預算穩定調節基金。

支出保持適度强度。面對突出的財政收支衝突，全省各級切實加強財政資源統籌，不斷優化支出結構，全力保障黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署落實。全省一般公共預算支出11215.6億元，完成預算的95.1%，增長9%。省級一般公共預算支出2087.4億元，完成預算的89.2%，增長9.3%。

各級實現收支平衡。一般公共預算收入加上中央補助、上年結轉、動用預算穩定調節基金、地方政府一般債券等收入後，全省和省級可供安排的收入總量分別為13577.8億元、8501.5億元。收入總量减去當年支出、上繳中央支出、償還地方政府一般債務等支出後，全省和省級結存資金分別為1317.9億元、499億元。結存資金按規定清理後，全省補充預算穩定調節基金740.3億元、因項目跨年實施需要結轉下年繼續使用577.6億元；省級補充預算穩定調節基金245.5億元、因項目跨年實施需要結轉下年繼續使用253.5億元。全省各級均實現收支平衡。

省級主要收入項目執行情况是：增值稅391.4億元，為預算的100.7%；企業所得稅204.8億元，為預算的108.6%；個人所得稅54.4億元，為預算的111.5%；非稅收入119.3億元，為預算的97.8%。

省級一般公共預算年初預算安排的預備費26億元，當年未支出，全部按規定補充省級預算穩定調節基金。

2021年初省級預算穩定調節基金餘額為41.1億元，加上按規定補充245.5億元後，2021年末餘額為286.6億元。

省級主要支出項目執行情况是：社會保障和就業支出1094.8億元，完成預算的99.9%；交通運輸支出345.9億元，完成預算的84%；教育支出214.4億元，完成預算的92.1%；公共安全支出81.9億元，完成預算的98.1%；衛生健康支出47億元，完成預算的78%。

省級一般公共預算結轉資金253.5億元，主要包括：交通運輸、節能環保、資源勘探工業資訊等方面79.6億元，商業服務業、金融、自然資源、住房保障、糧油物資儲備、灾害防治及應急管理等方面33.1億元，教育、科技、文旅體育傳媒等方面25.4億元，城鄉社區、農林水等方面15.2億元，衛生、社保就業等方面14.1億元，一般公共服務、國防、公共安全等方面10.4億元，其他方面75.7億元。

省對市縣轉移支付4676億元，具體情況是：一般性轉移支付（含稅收返還）4046.8億元，其中共同財政事權轉移支付1824.5億元；專項轉移支付629.2億元。

（二）政府性基金預算

全省政府性基金收入4950.5億元（其中：國有土地使用權出讓收入4441.3億元），為預算的168.8%；加上中央補助、上年結餘、地方政府專項債券等收入後，可供安排的收入總量為7921.8億元。全省政府性基金支出5714.1億元（其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出3309.7億元），完成預算的87%，主要用於城鄉社區、交通運輸、農林水等方面。收入總量减去當年支出、調出資金、償還地方政府專項債務等支出7066.5億元後，全省結餘855.3億元。

省級政府性基金收入76.2億元，為預算的146.2%；加上中央補助、上年結餘、地方政府專項債券等收入後，可供安排的收入總量為2551.5億元。省級政府性基金支出42.3億元，完成預算的60.9%，主要用於交通運輸、農林水、農網還貸等方面。收入總量减去當年支出、補助市縣、調出資金、轉貸市縣地方政府專項債券等支出2524.4億元後，省級結餘27.1億元。

（三）國有資本經營預算

全省國有資本經營預算收入128.7億元，為預算的96.6%；加上中央補助、上年結轉等收入後，可供安排的收入總量為156.8億元。全省國有資本經營預算支出65.7億元，完成預算的66.4%，主要用於解决企業歷史遺留問題、新增國有企業資本金等。收入總量减去當年支出、調出到一般公共預算等支出123.5億元後，全省結轉資金33.3億元。

省級國有資本經營預算收入18.2億元，為預算的114.5%；加上中央補助、上年結轉等收入後，可供安排的收入總量為24.2億元。省級國有資本經營預算支出10.9億元，完成預算的72.9%，主要用於解决企業歷史遺留問題、新增國有企業資本金等。收入總量减去當年支出、調出到一般公共預算、補助市縣等支出20.1億元後，省級結轉資金4.1億元。

（四）社會保險基金預算

全省社會保險基金收入5404.9億元，為預算的106.2%；加上上年結餘、轉移收入、上級補助等收入6864.3億元後，可供安排的收入總量為12269.2億元。全省社會保險基金支出4899億元，完成預算的98%，主要用於足額兌現各項社會保險待遇、提高退休人員基本養老金和工傷保險待遇水准、發放穩崗補貼、支付新冠疫苗接種費用等。收入總量减去當年支出、轉移支出、上繳中央等支出5348.6億元後，全省年終結餘6920.6億元，其中當年結餘683.3億元。

省級社會保險基金收入3482.5億元，為預算的108.2%；加上上年結餘、轉移收入、上級補助等收入4226.1億元後，可供安排的收入總量為7708.6億元。省級社會保險基金支出3387.2億元，完成預算的99%，主要用於足額兌現各項社會保險待遇、提高退休人員基本養老金和工傷保險待遇水准等。收入總量减去當年支出、轉移支出、上繳中央等支出3829.7億元後，省級年終結餘3878.9億元，其中當年結餘275.6億元（含全省企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險、工傷保險基金結餘和失業保險基金省級調劑金結餘）。

（五）地方政府債務

2020年底全省地方政府債務餘額12742.8億元。2021年發行新增債券2251.3億元、再融資債券990.7億元、支持中小銀行化解風險新增專項債券等453億元，舉借外債7.6億元，償還到期政府債券本金1205.6億元和外債2.3億元後，債務餘額為15237.5億元，比2020年底新增2494.7億元，控制在國務院核定的債務限額16293億元內，債務風險總體可控。分類型看：全省一般債務限額7261.9億元，餘額6837.6億元；專項債務限額9031.1億元，餘額8399.9億元。分級次看：省本級債務限額1226.9億元，餘額1095.8億元；市縣級債務限額15066.1億元，餘額14141.7億元。2021年全省地方政府債務重點投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、農林水利等方面。

以上預算執行的具體情況詳見《四川省2021年預算執行情况》。2021年省級預算執行情况，請予審查準予。

二、落實省人大預算決議和重點支出政策等情况

2021年，全省各級各部門深入落實省委“三保一優一防”重要要求，嚴格執行預算法及其實施條例、《四川省預算審查監督條例》等有關規定，嚴格落實省人大預算決議，進一步加強財政管理，深化財稅改革，著力做好重點領域支出保障，為全省經濟社會高品質發展提供了有力支撐。

（一）2021年落實省人大預算決議和重點財政工作情况

全面貫徹省十三届人大四次會議預算決議，持續强化財政預算管理，進一步深化財稅體制改革，著力做好保障和改善民生工作，有力有效防範化解風險。

一是落實積極的財政政策，有力推動經濟加固提質。落實好國家出臺的制度性、結構性、階段性減稅降費政策，延長免征困難中小企業房產稅和城鎮土地使用稅、停征地方水利建設基金等政策執行期限，全省新增減稅降費近400億元。發行新增地方政府專項債券1854億元，用好專項債券用作項目資本金和組合融資政策，拉動投資5000億元左右。推進政府和社會資本合作，落地項目總投資8931億元，開工率達75.8%，連續兩年居全國第1比特。下達預算內基本建設資金385億元支持基礎設施等重點領域補短板，有效發揮政府性投資拉動作用。省級20支產業發展投資引導基金累計投資223個項目197.4億元。出臺20條新版財政金融互動政策，撥付24.1億元引導金融和社會資本支持實體經濟發展。常態化實施財政資金直達機制，下達直達資金2726.4億元，惠及企業超過2.2萬戶次，惠及羣衆超過2.1億人次。

二是主動服務戰畧全域，支持重大決策部署落實。深化川渝財政合作，在支持高竹新區發展、設立協同發展投資基金、生態共建環境共保、政府採購監管、會計管理等方面加强協同，印發成渝地區雙城經濟圈建設跨區域合作項目財稅利益分享框架協定。落實“一干多支”發展戰略，支持成德眉資同城化發展，製定省級新區重大專案建設財稅支持政策。出臺支持長江經濟帶發展17條財稅政策。研究製定“開放十條”財政保障政策，支持舉辦西部國際博覽會等展會交流活動，提升自由貿易試驗區、國際合作園區等開放平臺能級，支持綜合保稅區建設和運營發展。支持百強縣百强區百强鎮培育，落實百强獎勵政策，完善縣域經濟發展先進縣考評辦法，不斷夯實縣域經濟發展底部基礎。支持做好兩項改革“後半篇”文章，全面盤活鎮村公有資產，穩步推進鄉鎮政府購買服務試點。

三是持續保障改善民生，支持夯實共同富裕基礎。持續加大民生投入，2021年全省民生支出7350億元，占一般公共預算支出的比重達到65.5%，提高0.2個百分點。籌集資金1901.5億元扎實辦好30件民生實事，完成年度計畫的110.5%。支持落實就業優先政策，多管道促進重點群體就業創業，延長階段性降低失業保險費率政策期限，向2.2萬戶企業返還穩崗補貼22.4億元、惠及153萬人。完善支持活豬穩產保供政策措施。發放住房租賃補貼5.4萬戶，新籌集租賃住房房源5.3萬套。完善應急救災經費保障機制，加强應急體系建設，提升消防救援隊伍和地方應急隊伍裝備水准，切實增强應急救援能力。支持開展森林草原防滅火專項整治。做好地震、豪雨洪澇等自然灾害應急搶險和灾後恢復重建保障工作。積極推進平安四川建設。

四是加强政府債務管理，抓實風險防範化解。建立健全規範的政府舉債融資機制，嚴格政府債務預算管理和限額管理，債務風險總體可控。强化債券資金管理，完善債券資金使用負面清單，著力提升債券資金使用績效。出臺專項債券全生命週期管理辦法，建立專項債券資金監管帳戶管理機制，實施債券資金穿透式監管。嚴格落實償債資金來源，發行再融資債券990.7億元，提高自有資金償債比例，及時足額償還到期政府債務本金1207.9億元、利息480.7億元。抓實隱性債務風險化解，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解存量，圓滿完成年度化解計畫。强化債務風險監測預警，有效前移風險防控關口。加强政府債務資訊公開，提升地方政府債務管理透明度。

五是提升基層保障能力，兜牢市縣“三保”底線。市縣級一般公共預算收入占全省收入的比重穩定在80%以上。下達市縣轉移支付4676億元，占市縣支出的51.2%；其中主要用於“三保”（保基本民生、保薪水、保運轉）的均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金1177億元，切實增强市縣“三保”能力。轉貸市縣新增債券2075億元，占全省新增債券的92.2%，提高2.8個百分點。對市縣“三保”支出實行“全鏈條、全流程、封閉式”管理，完善“三單列三專項”預算管理機制。按規定稽核64個縣“三保”預算，繼續强化薪水和基本民生資金專項庫款管理。加强“三保”支出執行監控，完善定期報告制度，强化風險排查和問題整改，建立最低庫款兜底保障機制。對風險防控重點縣實施“一對一”對口幫扶指導，確保兜牢“三保”底線。

六是加强財政預算管理，不斷提高財政治理效能。全面加强財政資源統籌，盤活政府存量資產219.1億元，探索省政府持股項目分紅收入上繳機制，切實增强重大戰畧任務財力保障。爭取中央轉移支付5563.6億元，規模居全國第1比特。落實黨政機關過緊日子要求，加大一般性支出壓減力度，“三公”經費保持只减不增。製定省級財政性資金管理決策程式規定，全面規範資金分配、調劑追加等預算管理行為。建立財政資金“三項清理”制度，及時收回閒置沉澱、低效無效和預算結餘資金232億元，調整用於其他急需領域。開展轉移支付定期評估，嚴格實行評估結果與預算安排掛鉤。强化預算績效約束，建立“兩書一函”制度，加强績效目標引領和運行監控，對財政政策、部門整體支出、專項預算項目等開展重點績效評價，完善績效結果與預算安排掛鉤機制。完善嚴肅財經紀律的長效機制。進一步擴大預決算公開範圍，省級部門所屬預算單位預決算全部向社會公開。

七是深化財稅體制改革，加快建立現代財稅金融體制。不斷完善省以下財政體制，出臺交通運輸、生態環境、自然資源等領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案。研究製定進一步深化預算管理制度改革的實施意見，推進預算管理一體化系統建設，提升預算管理科學化規範化水准。健全地方稅體系，在國家授權範圍內完成契稅地方性法規立法，完善都市維護建設稅稅制。有序推進國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入劃轉稅務部門徵收工作。推進非稅收入收繳電子化改革。優化政府採購營商環境，啟動四川省政府採購一體化平臺建設。深入推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革。製定省屬國有金融企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法，推動省屬國有金融企業試行全面績效管理。

（二）2021年重點支出政策落實情況

切實推進積極的財政政策提質增效、更永續，加强財政資源統籌，保持適度支出强度，不斷增強重大戰畧任務財力保障，有力支持了“六穩”“六保”工作。

一是支持科技自立自强，促進高品質發展動力轉換。全省投入273億元，支持創新驅動引領高品質發展，推動創新資源優勢轉化為高品質發展優勢。統籌資金保障“科創十條”政策落實，推進西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城、天府實驗室等高能級創新基地（平臺）建設，促進國家戰畧科技力量在川佈局。推進科研經費“包乾制”和科研專案“揭榜制”試點，深化職務科技成果權屬改革，暢通科技成果轉化通道。安排15.6億元實施3000餘項技術研發攻關和成果轉化項目，推進關鍵核心技術產業化。安排3億元培育瞪羚企業等創新主體，提高企業研發投入後補助標準，撬動企業研發投入增量資金15.1億元。安排2.4億元實施“天府科創貸”試點，引導金融機構向392家科技型企業貸款15.8億元。支持187個天府科技雲服務中心建設運行，注册科技工作者達130萬人，注册機构達15萬家。研究出臺境外高端緊缺人才激勵政策。

二是支持產業轉型陞級，促進現代產業體系加快發展。全省投入1240億元，推動經濟結構優化陞級，鞏固經濟提振恢復基礎。支持“10+3”現代農業體系建設，安排133億元推進川糧油、川猪、川菜等10大優勢特色產業及三大先導性支撐產業加快發展，支持打造現代農業園區，推進成渝現代高效特色農業帶合作建設。支持製造强省建設，圍繞加快構建“5+1”現代工業體系，安排279億元集中支持工業强基、智慧製造、綠色發展等領域重大產業和重點技改項目實施，推進新能源汽車產業發展，引導中小企業“專精特新”發展，支持打造首批成渝產業合作示範園區。支持“4+6”現代服務業體系建設，安排62億元支持國際和區域消費中心城市建設，開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展活動，實施服務業“三百工程”，培育10個省級現代服務業集聚區和10個服務業強縣。

三是支持基礎設施建設，促進有效投資穩步擴大。全省投入977億元，推進基礎設施補短板和新型基礎設施建設，擴大有效投資增强發展後勁。安排114億元支持成達萬、成自宜等高鐵出川大通道和貨運通道建設。安排38.4億元支持天府國際機場等新建改建、中小機場運營和通用航空發展等。安排360億元支持全省建成高速公路521公里，新改建普通國省幹線公路2419公里、農村公路1.7萬公里。安排13.3億元支持岷江東風岩、嘉陵江利澤、岷江犍為等航電樞紐工程建設。安排119.6億元推進城鎮保障性安居工程建設，實施4萬餘套棚戶區和6000餘個老舊社區改造。安排3.2億元支持既有住宅增設電梯1362部。安排20.7億元支持7.5萬戶農村低收入群體實施危房改造和0.6萬戶農房抗震加固。安排11.3億元支持新改建污水管網和垃圾處理設施。安排21.6億元支持907座小型病險水庫除險加固，實施農村飲水安全鞏固提升工程。安排1億元支持5G基站建設，推動5G商用示範試點。

四是支持農業農村現代化，促進鄉村全面振興發展。全省投入1336億元，支持穩住“三農”基本盤。安排210億元落實“四個不摘”要求，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。安排70.5億元實施“藏糧於地、藏糧於技”戰畧，支持470萬畝高標準農田建設。安排79.3億元落實耕地地力保護和種糧農戶補貼政策，將省級種糧大戶補貼測算標準提高至每畝80元，實現糧食產量和播種面積“只增不减”。安排8.8億元支持打好種業翻身仗，支持開展種源“卡脖子”技術攻關，推進四川省種質資源中心庫、現代農業種業園區和種業基地等建設。安排8.3億元支持農村公益事業項目建設。開展農村綜合性改革試點試驗，扶持1292個村集體經濟融合發展。安排11億元支持1300個村開展農村“廁所革命”，推進1000個村生活汙水處理設施建設。安排2.9億元開展農村水系連通及水美鄉村建設。完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理長效機制，加强涉農資金全過程監管。

五是支持建設美麗四川，促進綠色低碳轉型發展。全省投入629億元，支持生態優先、綠色發展。安排6億元支持空氣污染防治，開展工業源、揚塵源、移動源專項整治，全省空氣優良天數率達89.5%。安排24.2億元完善流域橫向生態補償機制，與甘肅省簽訂黃河幹流跨省流域生態補償協定，落實長江經濟帶小水電清理整改獎補，推動重點流域治污减排，203個國考斷面優良率達96.1%。安排2.8億元推進典型行業企業用地及其周邊土壤污染狀況調查，推進長江黃河上游土壤風險管控區建設。支持10個市縣建設生態環境示範都市。安排69.8億元推進林業草原生態保護恢復，實施川西高原生態脆弱區綜合治理。安排17.5億元推進地質災害全域綜合整治。落實政府採購支持綠色低碳發展政策，納入採購清單的節能產品和環境標誌產品採購占比分別達到96.5%、96.2%。

六是支持教育事業發展，促進教育資源均衡配寘。全省投入1729億元，支持教育事業高品質均衡發展，辦好人民滿意的教育。落實學前教育激勵獎補機制，支持擴大普惠性學前教育資源，新增普惠性幼兒學位4萬餘個。優化義務教育資源配置財政獎補機制，鞏固消除義務教育階段大班額成果，推進義務教育更高層次均衡協調發展。按標準對公辦普通高中公用經費給予補助，實施高考綜合改革財政獎補政策。探索財政撥款與職業院校改革發展成效掛鉤的激勵機制，實施職業教育提質培優計畫、中職“三名工程”、高職“雙高計畫”等，支持一批優質學校和專業率先發展。將高校生均財政撥款標準再提高1000元，實施高校高層次人才引進培養獎勵政策，持續支持在川高校“雙一流”建設。啟動實施新一輪民族地區教育發展十年行動計畫，推進民族地區十五年免費教育、“9+3”免費職業教育。繼續實施特殊教育“暖心工程”。支持開展師資隊伍專項培訓。

七是支持完善社會保障，促進社保體系更加健全。全省投入2166億元，支持健全多層次社會保障體系。完善企業職工基本養老保險統收統支省級統籌制度，連續第17年提高企業養老金水准，連續第6年同步調整機關事業單位退休人員養老待遇，按時足額兌現近2100萬名參保人員養老待遇。將城鄉居民醫保人均財政補助標準從550元提高至580元，持續擴大异地就醫直接結算範圍。延長階段性降低工傷保險費率政策期限，製定工傷保險條例實施辦法，推進職業傷害保障試點工作。健全社會救助保障標準動態調整機制，安排114.9億元加大對500餘萬困難群眾的救助力度，將城鄉低保標準低限分別提高至每月615元、415元。及時兌現優撫對象撫恤優待、生活補助和退役軍人困難幫扶、社保接續、就業促進等政策。

八是支持醫療衛生事業，促進人民健康水准穩步提高。全省投入1043億元，支持建設更高水准健康四川。籌集77.3億元支持新冠疫苗免費接種，安排60.8億元做好醫療救治、臨時性工作補助、設備和防控物資採購等經費保障。安排79億元將基本公共衛生服務人均財政補助標準從74元提升至79元，提升基本公共衛生服務均等化水准，加强愛滋病、結核病、包蟲病等重大傳染病防治，繼續實施民族地區衛生發展第二輪十年行動計畫。支持公立醫院綜合改革，落實公立醫院取消藥品加成財政補償政策，推進縣域醫療衛生次中心建設、疾病防控救治能力提升等補短板項目，推進國家臨床重點專科建設和縣域醫療衛生機构能力提昇。安排31億元全面落實計劃生育扶助保障政策，實施計劃生育特殊家庭住院護理保險項目。著力推動中醫藥事業傳承創新發展，推進新時代中醫藥强省建設。

九是支持文旅繁榮發展，促進文化旅遊深度融合。全省投入210億元，支持更高層次的文化產品供給和文旅名片打造。支持5118個博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、鄉鎮文化站、城市社區（街道）文化中心和89個大型體育場館免費低收費開放，保障26萬餘個廣播電視村村通、戶戶通工程正常運行，支持羣衆體育和競技體育協調發展。安排14億元加强文化遺產保護傳承和合理利用，支持三星堆等重大考古發掘工程，建設三星堆國家文物保護利用示範區，推進革命文物保護利用，對633名非物質文化遺產代表性傳承人給予補助。啟動實施重大艺文項目扶持和精品獎勵工程。支持11個天府旅遊名縣建設，實施34個文旅融合示範專案，兌現國家全域旅遊示範區等旅遊品牌激勵政策。

需要說明的是，以上重點支出政策的財政投入統計，部分項目存在歸類口徑交叉。

2021年全省財政平穩運行，財稅體制改革有序推進，得益於省委、省政府統攬全域、堅強領導，得益於各級人大政協監督指導、關心支持，得益於各級各部門和全省人民苦幹實幹、團結奮鬥。同時，我們也清醒地認識到問題和不足：財政收支規模總體較大，但人均收支水准相對較低；財政支出結構仍需進一步優化，財政資源統籌力度有待加大；部分領域財政資金使用績效不高，績效結果運用有待加强；基層財政保障面臨不少困難，部分市縣“三保”壓力較大；個別地區債務風險不容忽視，嚴控隱性債務增量壓力仍然較大。對於這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，採取有效措施逐步加以解决。

三、2022年預算草案

2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，編制好2022年預算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。

（一）2022年財政收支形勢分析

財政收入方面：世紀疫情衝擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定，經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，我省經濟穩定增長面臨許多困難和挑戰。同時，我省也面臨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高品質發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰畧機遇，經濟長期向好的基本面沒有改變，財政收入長期平穩運行的基礎沒有改變。

財政支出方面：穩定總體經濟大盤，保持經濟合理增速，兼顧跨週期和逆週期宏觀調控，需要保證財政支出强度。調整支出結構難度較大，支出增長剛性較强，各級財政必保支出較多，做好“六穩”“六保”工作、建設成渝地區雙城經濟圈、落實“一干多支”發展戰略、支持科技創新、推進綠色低碳轉型、實施基礎設施補短板、建設製造强省、保障改善民生等領域支出需求較大。

綜合分析，2022年財政收入增長與經濟發展趨勢基本一致，財政收支衝突依然突出，將繼續處於緊平衡狀態，需要全省各級各部門嚴格落實黨政機關過緊日子要求，提高資金使用績效。

（二）2022年預算編制和財政工作的指導思想及原則

2022年預算編制和財政工作的指導思想是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九届歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、國務院重大決策，扎實抓好省委十一届三次全會以來重大政策措施和省委經濟工作會議部署落實落地，大力弘揚偉大建黨精神，增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高品質發展，加快成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟合理增速，保持社會大局穩定。全面落實省委“三保一優一防”重要要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精准、永續；繼續實施減稅降費政策，減輕市場主體負擔；加强財政資源統籌，保證財政支出强度，加快支出進度，優化支出重點和結構，增强重大戰畧任務財力保障；堅決落實過緊日子要求，艱苦奮鬥、勤儉節約，節儉辦一切事業，從嚴控制一般性支出；强化預算稽核和績效管理，提高財政支出的精准性有效性；進一步深化預算管理制度改革，完善現行地方稅政策，加快建立現代財稅體制；健全地方政府依法適度舉債機制，防範化解地方政府債務風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務，增强財政可持續性。

2022年預算編制和財政工作遵循以下原則：

一是收入安排積極穩妥。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，實事求是、科學預測，積極穩妥編制收入預算，依法依規加强收入征管，確保財政收入增長與經濟發展趨勢基本一致，與經濟社會發展水准相適應，為保證財政支出强度奠定基礎。

二是支出保障積極有為。積極對接國家宏觀政策取向，把握政策供給時度效，保證財政支出强度。提前下達轉移支付，加快支出進度，支持適度超前開展基礎設施投資。落實省委“三保一優一防”重要要求，堅持黨政機關過緊日子，調整優化支出結構，增强重大戰畧任務財力保障。

三是突出資金績效導向。堅持“花錢必問效、無效必問責”，突出績效導向，加强績效結果運用，將資金分配與績效結果掛鉤，大力削减或取消低效無效支出，嚴格績效考核問責。

四是强化風險防範化解。統籌發展和安全，依法合規舉債融資，堅決遏制隱性債務增量，穩妥處置和化解隱性債務存量。堅持“三保”支出優先順序，兜牢市縣“三保”底線。嚴肅財經紀律，嚴格預算編制和執行管理，防範虛列收支、脫離監管。

（三）2022年財政政策

根據國務院關於編制2022年預算的有關要求和中央、省委經濟工作會議精神，2022年財政政策主要包括：

一是優化和落實減稅降費政策。落實落細階段性、組合式減稅降費政策，出臺對中小微企業、個體工商戶的稅費支持措施，加大減稅降費力度，切實助企紓困，激發市場主體活力。充分考慮減稅降費對財政收入的影響，合理確定財政收入預期，堅決杜絕虛收空轉、收取過頭稅費，確保減稅降費政策落實到位。

二是支持打好關鍵核心技術攻堅戰。深入實施創新驅動發展戰略，完善科技創新投入機制，進一步優化投入結構，支持加快科技自立自强。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。促進國家戰畧科技力量更多在川佈局，統籌財力支持天府實驗室、國家產業（科技）創新中心、跨高校院所新型中試研發平臺等重大創新基地（平臺）建設。支持製造業高品質發展，推動產業轉型陞級，促進創新鏈和產業鏈深度融合。支持啟動一批工業覈心產業基礎再造工程項目，實施一批重大產業化和重點技術改造工程，推動“專精特新”企業成長壯大。完善財政科研經費管理機制，强化科研績效管理和監督檢查。推廣實施“天府科創貸”、企業研發投入後補助政策，落實研發費用加計扣除政策，引導企業加大研發投入，支持提升科技成果轉化率。

三是支持全面實施鄉村振興戰畧。支持脫貧縣統籌綜合使用財政涉農資金。銜接推進鄉村振興補助資金重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。完善鄉村振興產業發展風險補償金制度。深入推進農業供給側結構性改革，發展壯大農村集體經濟，支持實施種業振興行動，推進新一輪高標準農田建設，支持中小河流防洪治理、小型病險水庫除險加固、水利工程維修養護、水庫安全預警監測等農村水利薄弱環節建設，加快推進農業現代化。深入推進農村綜合改革，支持編制鄉村國土空間規劃，深入做好兩項改革“後半篇”文章，改善農村人居環境，加强村級組織運轉經費保障。支持鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。

四是支持推動區域協調發展。積極融入長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展等區域重大戰畧。支持成渝地區雙城經濟圈加快建設，推進成渝共建西部金融中心。落實“一干多支、五區協同”戰略部署，支持成都建設踐行新發展理念的公園都市示範區，支持區域中心都市發展，促進五大片區及各市縣找准定位加快發展，推動形成高水准區域協調發展良好態勢。加大省對市縣轉移支付力度，著力新增一般性轉移支付規模，重點向困難地區傾斜，努力縮小區域間人均財政支出差异，穩步推進基本公共服務均等化。推動財政資源向革命老區、民族地區、脫貧地區傾斜，加大重點生態功能區轉移支付力度，落實糧食主產區利益補償機制。

五是支持全面綠色轉型發展。發揮財政資金引導作用，完善多元投入機制，推進綠色低碳技術攻關，推廣應用减污降碳科技，支持促進節能減排，做優做强清潔能源產業，支持綠色低碳優勢產業加快發展。以大氣、水、土壤污染防治為重點，支持深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善。支持統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，完善天然林保護修復支持政策，支持國土綠化示範試點項目建設，提升生態系統碳匯能力。健全流域橫向生態保護補償財政獎勵政策，完善分類補償與綜合補償相結合的補償制度體系。支持大熊猫國家公園建設，加快若爾蓋國家公園創建。深入推進歷史遺留廢棄露天礦山治理，實施地質災害全域綜合整治三年行動計畫。

六是穩步提高基本民生保障水准。加强普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善民生保障體系。深入實施就業優先戰畧，加大對重點群體就業創業幫扶力度，支持緩解結構性就業衝突。優化教育支出結構，著力補齊義務教育領域短板，加大優質教育資源供給，優化教育資源配置，保障義務教育教師薪水應發盡發。實施全民參保計畫，健全基本養老保障體系，適度調整退休人員基本養老金水准，提高城鄉居民基礎養老金標準。合理確定基本公共衛生服務經費財政補助標準，適當調整城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。支持做好疫情防控相關工作。落實社會救助政策，提升困難群眾基本生活保障水准，支持做好民生用能保供工作。完善社會保險基金預算管理。

七是兜牢市縣“三保”底線。調整優化支出結構，推動財力下沉，加大資金向基層傾斜力度。加强“三保”執行監測和風險防範。壓實市縣政府主體責任，在預算編制和執行中足額保障“三保”支出，堅持國家、省定標準的“三保”支出在財政支出中的優先順序，堅決兜住“三保”底線。

八是切實落實過緊日子要求。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的思想，堅持節儉辦一切事業，大力壓縮一般性支出，從嚴從緊核定“三公”經費，嚴禁建設政績工程、形象工程，深入推進節約型機關建設，反對浪費行為，努力降低行政運行成本。進一步細化完善支出標準，健全財政支出約束機制，推進行政事業單位資產共亯共用，不斷完善過緊日子的制度體系。定期評估過緊日子落實情況，加强對重點組織、重點專案的監測監督，確保過緊日子的要求不折不扣落到實處。

（四）2022年收入預計和支出安排

根據黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府確定的2022年全省經濟社會發展預期目標和重點任務，合理編制2022年預算。

1.一般公共預算

根據收入預算編制原則，綜合考慮宏觀經濟運行、疫情常態化精准防控、減稅降費政策等因素，2022年全省地方一般公共預算收入預計為4983億元，增長7%；加上中央對我省財力性補助4494.2億元、動用預算穩定調節基金400億元、調入資金205.7億元，扣除上繳中央77.7億元後，收入總量為10005.2億元。按照收支平衡原則，全省支出預算擬安排為10005.2億元，增長8.2%。在此基礎上，加上中央提前通知轉移支付238億元、上年結轉577.6億元，全省一般公共預算支出10820.8億元。

根據預計的全省地方一般公共預算收入和現行省以下財政管理體制，2022年省級一般公共預算收入預計為950億元，增長8.4%；加上中央對我省財力性補助4494.2億元、動用預算穩定調節基金245.5億元、下級上解362.9億元、調入資金15.5億元，扣除上繳中央77.7億元、對市縣財力性補助等3229.3億元後，收入總量為2761.1億元。按照收支平衡原則，省級支出預算擬安排為2761.1億元，增長8.5%。在此基礎上，加上中央提前通知轉移支付238億元、上年結轉253.5億元，省級一般公共預算支出3252.6億元。本次按規定動用預算穩定調節基金安排2022年支出後，省級預算穩定調節基金餘額為41.1億元。

2.政府性基金預算

全省政府性基金預算收入預計為2424億元，加上中央提前通知轉移支付31.7億元、上年結餘等856.3億元，扣除調出資金143.5億元後，收入總量為3168.5億元。按照以收定支和收支平衡原則，全省政府性基金預算支出擬安排為3168.5億元。

省級政府性基金預算收入預計為61.4億元，加上中央提前通知轉移支付31.7億元、上年結餘等28.2億元後，收入總量為121.3億元。按照以收定支和收支平衡原則，省級政府性基金預算支出擬安排為121.3億元，其中補助市縣62.3億元。省級政府性基金支出主要用於農網還貸、交通運輸、體育事業發展等方面。

3.國有資本經營預算

全省國有資本經營預算收入預計為126.8億元，加上中央提前通知轉移支付1.7億元、上年結轉33.3億元後，收入總量為161.8億元。按照收支平衡原則，全省國有資本經營預算支出總量為161.8億元，其中：國有資本經營預算支出102.2億元，調出到一般公共預算59.6億元。

省級國有資本經營預算收入預計為21.9億元，加上中央提前通知轉移支付1.7億元、上年結轉4.1億元後，收入總量為27.7億元。按照收支平衡原則，省級國有資本經營預算支出總量為27.7億元，其中：國有資本經營預算支出11.3億元，主要用於新增省屬國有企業資本金；調出到一般公共預算12.9億元；補助市縣3.5億元，主要用於支持市縣對中央和省屬國有企業退休人員實行社會化管理。

4.社會保險基金預算

全省社會保險基金預算收入預計為5557.8億元，加上上年結餘、轉移收入、上級補助等7512.5億元後，收入總量為13070.3億元。按照現行社會保險支出政策，全省社會保險基金預算支出擬安排為5135.2億元，加上轉移支出、上繳中央等444.8億元後，支出總量為5580億元。收入總量减去支出總量後，預計年終結餘7490.3億元。

省級社會保險基金預算收入預計為3539.4億元，加上上年結餘、轉移收入、上級補助、下級上解等4472.5億元後，收入總量為8011.9億元。按照現行社會保險支出政策，省級社會保險基金預算支出擬安排為3540.7億元，加上轉移支出、上繳中央等442.8億元後，支出總量為3983.5億元。收入總量减去支出總量後，預計年終結餘4028.4億元（含全省企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險、工傷保險基金結餘和失業保險基金省級調劑金結餘）。省級社會保險基金支出主要用於按時足額兌現各項社會保險待遇，進一步提高社會保險待遇水准。

5.地方政府債務

（1）新增舉借債務

根據全國人民代表大會常務委員會對國務院的授權，經國務院同意，財政部於2021年12月中旬下達我省2021年剩餘新增債務限額43億元，其中一般債務限額11億元、專項債務限額32億元；提前下達我省部分2022年新增債務限額1050億元，其中一般債務限額168億元、專項債務限額882億元。為籌措資金支持經濟社會發展，省政府擬在債務限額內通過發行地方政府債券新增舉借債務1093億元，其中：一般債務179億元，均由省級使用；專項債務914億元，全部轉貸市縣。按此舉借債務後，全省地方政府債務規模達到16330.5億元，距現時我省地方政府債務限額17343億元尚有1012.5億元的空間，債務風險繼續處於可控範圍。

按照“誰使用、誰償還”的原則，市縣政府負責償還轉貸債券本息並支付相應發行費，省級用款部門（組織）負責籌集債券還本付息資金，省級財政負責支付本級發行費。發行地方政府債券籌集的資金將依法用於公益性資本支出，重點支持交通基礎設施、鄉村振興、生態環保、社會事業、市政和產業園區基礎設施等。

（2）政府債務償還

2022年全省到期政府債務1411.5億元，擬向財政部申請發行再融資債券1232.8億元（再融資一般債券804.2億元、再融資專項債券428.6億元）、通過預算安排和調入債務組織自有資金等管道籌集償債資金178.7億元（償還一般債務46.6億元、償還專項債務132.1億元），確保到期政府債務按時足額償還。其中，省級到期政府債務67.5億元，擬申請發行再融資債券54.5億元（均為再融資一般債券）、通過預算安排和調入債務組織自有資金等管道籌集償債資金13億元（均償還一般債務）。2022年全省需支付債務利息542.2億元，其中省級39.9億元。

按此舉借和償還債務後，全省一般公共預算支出新增132.4億元，達到10953.2億元；省級一般公共預算支出新增166億元，達到3418.6億元。全省政府性基金預算支出新增781.9億元，達到3950.4億元；省級政府性基金預算支出未發生變動，仍為121.3億元。

我省2022年全年新增債務限額將在全國人民代表大會準予全國地方政府債務限額後正式下達。收到全年限額後，省政府將及時向省人大常委會報告預算調整方案。我省再融資債券發行規模上限將由財政部核定下達，財政廳將在核定上限內組織發行。

6.省級一般公共預算主要支出安排情况

（1）支持教育發展方面安排資金307.4億元，占省級一般公共預算支出的9%。其中：

一是安排學前教育資金16.7億元。全面落實學前教育財政補助政策，支持各地新建、改擴建公辦幼儿園，扶持普惠性民辦幼儿園，對民族地區“一村一幼”學前輔導員繼續給予勞務報酬補助，對民族地區在園幼兒和非民族地區家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童减免保教費。

二是安排義務教育資金56.2億元。完善城鄉義務教育經費保障機制和優化義務教育資源配置財政激勵獎補機制，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。支持進城務工人員隨遷子女就近入學。支持實施義務教育教師“安身工程”。實施特殊教育“暖心工程”，支持符合條件的特殊教育學校改善基本辦學條件。探索研究課後服務經費保障機制。

三是安排普通高中教育資金13.6億元。支持縣域普通高中發展提升行動計畫，促進普通高中優質特色發展。全面落實公辦普通高中生均公用經費財政撥款制度，積極推進貧困地區薄弱高中改善辦學條件，鼓勵普通高中學校多樣化發展。

四是安排職業教育資金52.4億元。進一步探索構建與職業院校改革發展掛鉤的績效撥款機制。全面落實中、高職生均撥款制度，做好高職擴招後的生均經費保障工作。實施現代職業教育質量提升計畫，在調整優化佈局的基礎上，實施中職“三名工程”和高職“雙高計畫”，支持一批優質職業院校和專業發展壯大。繼續實施產教融合示範專案，深化職普融通、產教融合、校企合作，增强職業教育適應性。

五是安排高等教育資金150.5億元。以績效為導向，進一步健全完善省屬本科高校績效撥款制度，促進省屬高校高品質發展。持續穩定支持在川部（省）屬高校“雙一流”建設。完善高校高層次人才引進培養財政激勵機制，對引進或培養高層次人才的高校給予獎勵，為推動我省高等教育內涵式高品質發展提供强有力的人才支撐。支持四川音樂學院成都美術學院資陽新校區建設。

（2）促進文化旅遊體育事業發展方面安排資金47.2億元，占省級一般公共預算支出的1.4%。其中：

一是安排文化旅遊發展資金23.3億元。支持發展文旅消費，促進文旅深度融合。實施天府旅遊名縣創建激勵獎補，推動旅遊業高品質發展。支持打造一批重點景區。支持重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。支持三星堆文物保護與開發。支持省屬文化院團建設。

二是安排文化產業和文宣文化發展資金4.2億元。支持社會主義精神文明建設，弘揚優秀傳統文化。支持健全現代文化產業體系，培育文化龍頭企業，發展文化產業園區，打造知名文化品牌。支持音樂產業持續繁榮發展。

三是安排公共文化服務體系建設資金11.5億元。積極發展公共文化事業，推進公共美術館、圖書館、文化館、博物館、紀念館免費向社會開放。支持博物館安防工程建設。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。集中打造一批文化重點專案、精品劇碼。支持古籍善本保護。支持長征國家文化公園四川段建設。

四是安排體育發展資金8.2億元。支持廣泛開展全民健身運動，實施體育場館免費或低收費開放。支持提升競技體育綜合實力。支持發展體育消費，豐富體育產品和服務供給，推動體育產業高品質發展。

（3）提升社會保障水准方面安排資金1087.2億元，占省級一般公共預算支出的31.8%。其中：

一是安排就業創業資金5.9億元。强化就業優先導向，全力做好“穩就業”“保居民就業”，推動實現更高質量和更充分就業。重點支持高校畢業生、靈活就業人員、退役軍人、殘疾人等群體就業創業，推進農民工服務保障戰略性工程，支持農民工返鄉創業、就近就業。全力促進脫貧人口穩定就業，增强脫貧穩定性。

二是安排國有企業改革資金3.2億元。支持省屬國有企業解决歷史遺留問題和改革發展。

三是安排養老保險繳費（補助）資金992.4億元。進一步提高退休人員基本養老金水准和城鄉居民基礎養老金標準，支持發展多層次、多支柱養老保險體系。進一步完善企業職工基本養老保險統收統支省級統籌制度，增强養老保險基金抗風險能力，夯實全國統籌基礎。

四是安排社會救助和優撫安置資金73.5億元。持續健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度，兜牢困難群眾基本生活底線。統籌支持殘疾兒童康復救助、殘疾人基本康復、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、未成年人保護等方面。全面穩妥落實撫恤優待和退役安置政策，健全退役軍人服務保障體系。加快實施烈士紀念設施提升行動，統籌推進優撫醫院、光榮院、軍供站建設。

（4）强化衛生健康保障方面安排資金158.4億元，占省級一般公共預算支出的4.6%。其中：

一是安排醫療保險（救助）補助資金63.1億元。繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，穩定住院保障水准，減輕門診費用負擔。加大醫療救助資金投入，落實低保對象、特困人員、穩定脫貧人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策，進一步夯實醫療救助托底保障功能。

二是安排公共衛生服務資金35.3億元。合理確定基本公共衛生服務經費財政補助標準，推進基本公共衛生服務均等化。支持將全省100萬名農村適齡婦女納入“兩癌”篩查。支持加强重大傳染病預防控制，重點支持凉山州開展愛滋病、結核病、C型肝炎、梅毒等重大傳染病防治攻堅第二階段行動。支持持續抓好新冠肺炎疫情防控和醫療救治工作，保障新冠疫苗免費接種。

三是安排衛生健康能力建設資金20.7億元。落實公立醫院取消藥品加成政策。繼續支持醫療衛生領域重點專案，著力補漏洞、防風險，完善突發公共衛生事件防範和化解機制，提高醫療衛生領域應對疫情等突發應急事項的處置能力。支持國家中醫藥綜合改革示範區和中醫藥强省建設。支持創建國家醫學中心，支持省屬醫療機構設施設備購置，提升醫療服務能力。

四是安排計劃生育資金9.5億元。全面落實計劃生育扶助保障政策，解决計劃生育家庭實際困難，改善計劃生育家庭基本生活。開展省級普惠托育專項行動，支持3歲及以下兒童托育機构建設。

（5）支持生態環保方面安排資金129.9億元，占省級一般公共預算支出的3.8%。其中：

一是安排污染防治資金59.9億元。深入打好污染防治攻堅戰，支持碳達峰碳中和監測能力提升，促進環保產業優化佈局。支持城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案實施。全力打好臭氧、移動源治理攻堅戰，打贏藍天保衛戰。健全流域橫向生態保護補償機制，推進重點流域水環境綜合治理，提升飲用水水源地保護水准。支持全面落實土壤污染防治行動計畫，推進地下水協同防治。

二是安排生態建設和綠色發展資金52.5億元。支持重要生態系統保護和修復重大工程，建設生態廊道。支持加强長江、黃河上游生態治理和修復。支持全面推行林長制，推進國土綠化高品質發展，完善天然林保護修復支持政策。加快發展竹產業等特色林草生態產業，實現生態保護與產業發展“雙贏”。支持推進大熊猫國家公園建設和若爾蓋國家公園創建。鞏固森林草原防滅火專項整治成果。注資參股國家綠色發展基金。支持對長江經濟帶、大熊猫國家公園等區域小水電清理整改，妥善解决包括歷史遺留問題在內的突出衝突和困難。支持全省生態保護紅線內礦業權分類退出。

三是安排地質災害防治資金17.5億元。持續推進全省地質災害綜合防治體系建設，實施地質災害易發區羣衆防灾避險搬遷安置與地質災害隱患預警監測，進一步提升地質災害防治能力。

（6）支持提升應急救援能力方面安排資金4.8億元。完善應急管理體系，支持建設專業應急救援隊伍，配備專業救援裝備，建設綜合應急救援基地，進一步提升全省應急救援能力。

（7）支持全面實施鄉村振興方面安排資金218.4億元，占省級一般公共預算支出的6.4%。其中：

一是安排“10+3”現代農業體系建設和農村發展資金94.4億元。推動10大優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實3大先導性產業支撐。突出糧食生產和糧油產業發展，做好活豬穩產保供，加强農業種質資源保護開發利用。分類實施鄉村振興激勵和省級現代農業星級園區獎補，鞏固產業發展成果，提升鄉村振興成效。推進高標準農田建設。深入推進農業供給側結構性改革，促進農業大省向農業强省跨越。

二是安排鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金83.3億元。重點支持培育和壯大特色優勢產業、健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、易地扶貧搬遷後續扶持、脫貧勞動力就業增收以及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等方面。

三是安排政策性保險補助資金10.1億元。繼續實施農業保險保費補貼、特色農業保險獎補政策，推動提高三大糧食作物完全成本保險覆蓋面。

四是安排農村綜合改革補助資金25.3億元。實施農村公益事業財政獎補，支持美麗鄉村建設、村級集體經濟發展，推進紅色村莊建設，開展農村綜合性改革試點試驗。

（8）支持工業轉型陞級方面安排資金119.2億元，占省級一般公共預算支出的3.5%。其中：

一是安排工業發展資金61億元。持續推進完善“5+1”現代工業體系，實施財政“百千萬”引導行動計畫，集中財力支持綠色低碳優勢產業加快發展。促進製造業項目投資，支持一批重大技術改造、重點產業化和創新成果轉化項目實施，打造一批雙城經濟圈產業合作示範園區、特色產業集聚區。支持全省經濟總量排名靠前、製造業基礎扎實的重點都市和成長性好、帶動性强的特色優勢產業開展製造强省試點示範工作。

二是安排中小企業發展資金5.1億元。支持提升中小企業發展能力，培育“專精特新”中小企業，提升為中小企業提供公共服務的能力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業投資力度，促進中小企業科技研發創新。加大對中小微企業、個體工商戶的支持力度。

三是安排科技資金48.9億元。支持落實推進創新驅動引領高品質發展戰略和“科創十條”政策，集中力量支持西部（成都）科學城、天府實驗室等重點區域和高能級創新平臺建設，加快國家戰畧科技力量建設。加大基礎研究和應用基礎研究力度，綜合設立四川省自然科學基金。繼續實施重大科技專項，打好關鍵核心技術攻堅戰，加大力度支持企業創新主體培育，支持企業牽頭組建創新聯合體，啟動跨高校院所新型中試研發平臺建設，推進科技成果轉化和產業化。深化科研專案經費管理改革，形成更加符合科研活動規律的制度機制。

（9）支持服務業和開放發展方面安排資金78.1億元，占省級一般公共預算支出的2.3%。其中：

一是安排現代服務業發展資金13.4億元。加快建設“4+6”現代服務業體系。支持打造特色鮮明、功能完備的省級現代服務業集聚區和服務業強縣，加快培育產業鏈條健全、專業合作完善的服務業產業集群。繼續實施服務業“三百工程”，創新開展市場拓展“三大活動”。支持成都創建國際消費中心都市，推進區域消費中心城市建設。培育發展公園商業、首店經濟等消費新業態、新模式，助力打造“成都消費”品牌，全面激發消費市場潜力和市場主體活力。

二是安排高水准對外開放發展資金30.9億元。貫徹落實推進高水准開放發展的有關政策，大力發展通道經濟和樞紐經濟，支持成都高標準建設國際航空樞紐、構建亞蓉歐國際班列快速通道、培育高能級開放市場主體、建設高層次開放合作平臺。落實開放發展激勵政策，激發各級各部門開放活力。推動提高國際化經營能力，發展跨境電商等貿易新業態，支持“萬企出國門”等市場拓展活動，打造內陸開放戰畧高地。

三是安排財政金融互動專項資金21.2億元。從支持做優做强金融產業、推動金融支持重點領域重點產業發展、支持普惠金融發展、健全融資服務配套體系、促進直接融資發展等五大方面，組合實施20條財政金融互動政策，充分發揮財政政策、金融政策、產業政策協同效應，引導金融支持實體經濟發展。

四是安排養老服務發展資金8.6億元。重點支持公辦養老機构建設與改造提升、社區養老服務綜合體建設，大力發展居家和社區養老服務，促進養老事業和養老產業協同發展，加快構建多層次養老服務體系。

五是安排重大專案招商引資激勵獎補資金4億元。支持優化投資環境，改善商事服務，加大外資吸引力度，落實招商引資重大專案扶持政策。

（10）加强基礎設施建設方面安排資金668.5億元，占省級一般公共預算支出的19.6%。其中：

一是安排預算內基本建設資金65億元。支持岷江老木孔航電樞紐、鐵路等重大基礎設施建設，支持天府新區省級文化中心、會東機場、省屬醫療衛生機构等重大社會事業項目建設，支持省級新區建設，支持森林草原防滅火基礎設施建設，支持加强資訊基礎設施建設等。

二是安排城鎮建設發展資金17.4億元。支持都市基礎設施建設，支持既有住宅增設電梯和中心鎮建設。推進海綿都市試點建設。

三是安排交通建設資金417.2億元。支持納入全省交通運輸行業規劃範圍的公路建設及大中修工程、公路客貨運輸場站建設、內河水運航道建設等項目。支持成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設。

四是安排水利基礎設施建設資金27.9億元。支持以引大濟岷工程為主的全省大中型水利工程建設。支持鄉村水務建設。繼續支持中小河流防洪治理、小型病險水庫除險加固、水土流失綜合治理、水資源節約和保護、山洪灾害防治等。

五是安排鐵路建設專項資金120億元，主要用於支持成達萬、成自宜、成渝中線、成蘭鐵路、隆黃貨運鐵路等“十四五”重大鐵路建設項目。

（11）改善住房條件方面安排資金12.6億元，占省級一般公共預算支出的0.4%。支持公租房保障和棚戶區改造、老舊社區改造，推動保障性租賃住房建設。

（12）保障機构運轉和加强社會治理方面安排資金558.9億元，占省級一般公共預算支出的16.3%。按政策保障省級機關事業單位正常運行。支持“天府峨眉計畫”“天府青城計畫”等人才引進培養工作。切實保障省第十二次黨代會經費、世界大學生運動會安保經費，支持紀委監委及政法部門辦案和加强社會治理等。

（13）安排省級預備費28億元，主要用於預算執行中的自然灾害等突發事件處理新增的支出及其他難以預見的開支。

以上收支預算安排，全面貫徹了黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，落實了省委“三保一優一防”重要要求，突出了“六穩”“六保”，保證了財政支出强度，體現了積極的財政政策導向。需要特別報告的是：省級財政撥款安排“三公”經費預算3.4億元，較2021年减少0.2億元。

以上2022年新增地方政府債務及省級預算草案，請予審查準予。除涉密組織外，省級115個部門2022年部門預算草案已全部報送大會，請予審查。全省2022年一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算草案是根據2021年全省預算執行情况和2022年收支政策代編的預算，待各級預算編制完成並經本級人代會準予後，將匯總報省人大常委會備案。

按照預算法第五十四條規定，預算年度開始後，各級預算草案在本級人民代表大會準予前，可以安排上一年度結轉支出以及必須支付的本年度部門基本支出、項目支出等。2022年1月1日至1月14日已安排省本級一般公共預算支出95億元，主要用於保障省級機關事業單位正常運行所必需的基本支出、項目支出等。

四、2022年財政工作

2022年，全省各級各部門將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，嚴格執行預算法及其實施條例、《四川省預算審查監督條例》等有關規定，認真落實本次會議關於預算的審查意見和決議决定，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供堅實的財政保障，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。

（一）堅持以政領財以財輔政，堅決落實黨的方針政策。傳承黨領導財政工作的歷史經驗，深刻認識黨的領導是財政事業蓬勃發展的根本保證，增强“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持以政領財、以財輔政，牢記“國之大者”“省之大計”，確保黨總攬全域、協調各方的領導核心作用在財政領域充分彰顯，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向推進，確保黨中央和省委各項決策部署落地落實。落實全面從嚴治黨政治責任，堅定不移推進黨風廉政建設，始終把紀律和規矩挺在前面，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的良好政治生態，持續推進“三個一流”機關建設，為財政管理和改革發展提供有力保障。

（二）堅持統籌兼顧突出重點，著力增强財政保障能力。强化財政收支運行監測分析，完善常態化調度機制，針對財政運行關鍵環節實施精准調度，確保財政平穩運行。强化財政收入征管協同，依法依規積極組織財政收入，建立特別國有股權收益統籌機制，健全國有企業特別利潤上繳機制，加大財政資源統籌力度。按照省委“三保一優一防”重要要求，更大力度調整優化支出結構，堅持黨政機關過緊日子，嚴格控制非剛性非重點的一般性支出，集中財力保障黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署。强化預算剛性約束，嚴格控制執行中預算調劑追加。加强預算績效管理，建立健全考核問責機制，切實提升財政支出績效。

（三）堅持精准有力穩中求進，提升積極財政政策效能。做好財政跨週期和逆週期調控政策的有機結合，適度超前開展基礎設施投資，保持全省經濟運行在合理區間。落實國家新的減稅降費政策，實施一批地方稅費減免政策。實施債券引導工程，强化專項債券投向引導、精准聚焦作用。統籌用好產業發展投資引導基金、財政金融互動、政府和社會資本合作、政府購買服務等市場化管道，提高產業發展類資金事後補助比例。加快推進成渝地區雙城經濟圈建設，完善支持“一干多支”發展戰略的財政政策。集中財力支持創新驅動引領高品質發展，持續實施擴大內需戰畧，構建更高水准對外開放格局，推動鄉村全面振興。研究綠色低碳發展財政支持政策，實施財政“百千萬”引導行動計畫，促進綠色低碳優勢產業高品質發展。開展“百億强企”“千億跨越”大企業大集團提升行動，支持建設製造强省，增强產業鏈供應鏈韌性和優勢。

（四）堅持盡力而為量力而行，堅決兜牢基本民生底線。堅持以人民為中心的發展思想，著力提升民生保障水准，推動共同富裕取得重要進展。持續加大民生領域投入力度，新增財力優先保障民生支出，加大基礎設施建設類專項資金向基本公共服務領域的傾斜力度，確保全省一般公共預算民生支出占比穩步提高。完善基本民生保障機制，探索製定基本公共服務支出標準，增强民生政策可持續性。公開徵集民生事項需求，集中財力辦好人民群眾急需急盼的民生實事，精准提供基本公共服務。更大力度落實就業優先政策。支持構建教育高品質發展新格局。健全更高水准更永續的社會保障體系。努力提供更好的基本醫療衛生服務。完善基層公共文化服務體系。推進保障性住房建設。實施公共基礎設施適老化適小化改造。繼續支持做好灾後恢復重建工作。支持建設平安四川。

（五）堅持問題導向分類施策，切實防範化解重大風險。健全地方政府依法適度舉債機制，嚴格地方政府債務限額管理和預算管理，及時足額償還地方政府債務本息。堅決遏制新增地方政府隱性債務，抓實隱性債務化解。認真落實財政部門參與金融風險處置化解十項指引，支持做强做大省屬國有金融機構，提升抗風險能力。加快實施全民參保計畫，穩妥有序提高社保基金統籌層次，推動社保基金平穩健康運行。加大財力下沉力度，堅持“三保”支出優先順序，兜牢市縣“三保”底線。完善自然灾害應急救災經費保障和調度撥付機制，確保緊急情况下資金及時到位。進一步嚴肅財經紀律，强化行政事業單位內控建設，完善財會監督體制機制，築牢財政資金安全防線。

（六）堅持系統集成協同高效，縱深推進財稅體制改革。按照國家部署完善省以下財政體制，加快分領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。進一步深化預算管理制度改革，規範預算編制和執行管理，完善支出標準體系，加快推進預算管理一體化建設，推進預算績效管理提質增效，强化績效結果應用，建立健全資金分配與績效結果掛鉤機制，全面提升預算管理水准，硬化預算剛性約束。實施專案全生命週期管理，做好項目前期謀劃和儲備，完善項目預算分年度安排機制，推動跨年度預算平衡。有序推進地方稅體系建設，優化現行地方稅政策。持續深化非稅收入收繳電子化改革。深化政府採購制度改革，加快推進“互聯網+政府採購”。加强國有金融資本集中統一管理，有序綜合國有金融資源，優化資本佈局結構。

（七）堅持預算法定依法理財，自覺接受人大各項監督。全面貫徹預算法及其實施條例，認真落實中央和省委人大工作會議精神，主動接受人大監督。貫徹人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展有關規定，落實人大對政府債務審查監督的各項要求，改進預決算草案、預算調整方案等編報工作。落實省人大常委會關於加强國有資產管理情况監督的有關决定，做好國有資產管理情况綜合報告工作。積極配合人大開展“穿透式”預算審查監督和國有資產聯網監督，按標準規範提供人大預算聯網審查監督數據資訊。積極主動回應人大代表關切，認真辦理代表建議意見，更好服務人大代表依法履職。