優化營商環境，是以習近平衕誌為覈心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。面對新形勢、新任務、新要求，對標國內先進地區，阿拉善盟盟委、行署對全盟優化營商環境工作提出了更高層次要求，在鞏固往年改革成果的基礎上，出臺《阿拉善盟優化提升營商環境行動方案》《阿拉善盟關於進一步優化營商環境的若幹措施》，從市場主體堵點、難點出發，全力推進改革創新，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，持之以恒、久久為功不斷打造市場化法治化便利化的一流營商環境。

一、以目標導向為“著力點”，完善機制

加快推進政府職能轉變，精准施策，分類管理，建立“三項機制”，不斷為營商環境建設注入活力。一是建立聯席會議制度。成立由盟深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組牽頭的聯席會議，成員單位包括40家營商環境名額責任單位，由分管副盟長任聯席會議負責人，協調解決營商環境各領域問題，推動各項工作落實落細。二是建立調度通報制度。實行月調度、季通報、年總結的工作制度，對營商環境建設實行動態清單管理，動態掌握全盟優化營商環境工作進展情況。三是建立企業家訴求反映迴響機制。搭建並上線運行“蒙企通”民營企業綜合服務平臺，進一步暢通政企溝通通路，推進構建親清新型政商關係。截至2021年底，上線運行盟直部門27個，入駐企業2085家，快速回應解决企業訴求15條，推送文宣涉企相關政策措施198條，發放問卷15項，參與問卷調查656次。

二、以問題導向為“落腳點”，優化服務

一是打造高效便捷的政務環境。以“蒙速辦･四辦”為覈心，服務企業羣衆更便捷高效。將“蒙速辦･四辦”作為深化“放管服”改革、優化政務服務的重要舉措，全力打造“服務有溫度、辦事有速度”的“蒙速辦”政務服務品牌。在“第十一届管理決策與效率評估研討會暨《中國地方政府效率研究報告（2021）》發佈會”上，阿拉善盟被評為中國地方政府效率“百高市”第十名。以“一網辦”為載體，細化提升網上政務服務能力6個方面19項舉措，全盟認領發佈政務服務事項18021項，承諾時限壓縮比率86.13%，最多跑一次事項比率99.71%，全程網辦事項比率82.02%，政務服務“一網通辦”水准不斷提升。以“掌上辦”為依託，努力打造羣衆“好看好用，愛看愛用，常看常用，必看必用”的移動政務服務平臺，上線153個與羣衆生產生活密切關聯的特色應用在“蒙速辦”APP可査詢辦理，移動端政務服務能力不斷提升。以“一次辦”為抓手，立足企業和羣衆實際需求，推出了與企業羣衆生產生活密切相關的130項“蒙速辦･一次辦”主題式服務套餐項目清單，辦理聯辦“一件事”660件，單辦事項5.7萬餘件，有效降低了企業羣衆審批成本。以“幫您辦”為平臺，堅持需求導向、無償服務、聯動高效的原則，形成了“縱向盟旗（區）聯動、橫向部門合作”的投資項目代辦幫辦工作格局，公佈“幫您辦”事項118項，變“企業跑”為“政府跑”，完成審批事項108個，以“幫您辦”助力項目審批；以“盟域通辦”為突破口，讓政務服務更有溫度。針對企業和羣衆异地線下辦事的需求，實現了“標準規範、相互授權、异地受理、協同聯動”的“盟域通辦”政務服務模式，公佈256項“盟域通辦”事項，加快推動從供給側向需求側轉變，减少企業和羣衆在屬地和异地往返跑的次數；以12345熱線為橋樑，構建一號接聽總客服。通過創新工作模式，努力抓熱點、解疑點、破難點，全力提升便民服務水准和羣衆滿意度，12345熱線已成為企業和羣衆諮詢政策、求助、意見建議的首選平臺。截至2021年12月底，共受理羣衆各類訴求56162件，當即答覆47044件，接收羣衆評估41065件，滿意率99.1%，轉派工單9118，辦結率97.2%。全國政務熱線發展高峰論壇（第三届）發佈的《2021年全國政務熱線服務質量評估報告》，阿拉善盟12345熱線總體質量在全國335個樣本都市中排名75名。

二是打造公正透明的法治環境。製定並發佈《阿拉善盟公平競爭審查第三方評估工作辦法》，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、受到法律同等保護；加强“雙隨機、一公開”監管，截至目前，全盟部門內抽查累計完成任務1068項，檢查市場主體12106戶，跨部門抽查累計完成任務276項，檢查市場主體525戶；推進政務誠信體系建立，制定出臺《關於加强政務誠信建設工作分工方案》；推動破產審判信息化，運用破產案件法官辦理平臺和管理人平臺，對法官、管理人平臺資訊進行共亯；完善破產審判制度，制定出臺《阿拉善盟中級人民法院關於簡化破產案件審理程序的暫行辦法》《阿拉善盟中級人民法院關於通過網絡司法拍賣平臺處置企業破產財產的暫行辦法》；推動多元化解合同糾紛機制，建設“衝突糾紛預防與多元化解中心”，安排法官入駐調解中心，全程指導、配合、協調開展調解工作；創新法律文書送達機制，成立集約送達中心，將包括訴訟送達在內的一系列服務集中到訴訟服務中心進行集約化管理。

三是打造競爭力强的市場環境。招標投標改革蹄疾步穩，對未建市場主體庫，不設投標報名、身份驗證、原件比對等前置環節，符合專案招標條件且有意願的市場主體均可平等參與盟內交易。壓實招標人主體責任，交易檔案直達平臺，平臺只核要件、不審檔案，項目進場“秒批秒辦”。公開招標項目從入場登記到中標通知書發放壓減至最短25天，國有產權掛牌交易項目7－15天，保證金退還最長3天。取消代理機构收取的交易資料費，取消政府採購項目保證金，建立交易保證金直退機制，鼓勵推行電子保函；資金扶持精准發力，全面推進多層次資本市場建設，製定並印發了《2021年阿拉善盟加快推進企業上市掛牌和促進多層次資本市場建設工作計劃》；創新創業服務同頻共振，推報重點實驗室等各級各類科技創新平臺載體55家，全盟高新技術企業增至35家，同比增長25%，入庫科技型中小企業13家，實現倍增目標。推動科技成果轉化應用，爭取到國家、自治區科技成果轉化項目8項，資金支持970萬元，獲批科技交易後補助項目105項，扶持資金283萬元，盟級科技專案支持科技成果轉化11項，資金支持225萬元；知識產權創造、運用與保護日趨規範，2021年全盟專利授權量425件，累計有效發明專利95件，高價值發明專利量14件。萬人高價值發明專利擁有量0.53件，全盟商標申請量925件，注册量635件，有效注冊商標達到4455件，現擁有中國馳名商標1件、馬德里商標國際注册18件、單一國家商標國際注册9件、地理標誌證明商標8件。阿拉善白絨山羊、阿拉善雙峰駝兩件地理標誌入選中歐地理標誌協定第二批保護名單。“阿拉善肉蓯蓉”入選國家地理標誌運用促進重點聯系指導名錄，阿拉善右旗被確定為2021年第一批內蒙古自治區傳統智慧財產權保護試點縣。

四是打造宜居宜業的人文環境。優化人才服務保障，製定實施《阿拉善盟人才引進和流動管理實施辦法》，對人才工作條件及崗位待遇、安家落戶及購房租房、配偶子女就業就學、人力資源服務機構運營等方面的服務保障措施進行了明確；提升基礎教育質量，將隨遷子女教育納入“全員育人、全過程育人、全方位育人”體系，落實“兩免兩補”資助政策，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，取消不必要的證明材料，落實“同城同待遇”，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務教育，確保招商引資、人才引進、外來務工隨遷子女入學進得來、留得住、學得好；加快公共文化體系建設，現有公共圖書館4家，文化館4家，博物館4家，蘇木鎮文化站31家，嘎查（村）基層綜合文化服務中心200家，公共文化服務均等化水准進一步提升，普惠性公共文化服務進一步提質擴容，全民共亯公共文化服務供給格局逐步形成，多層次多樣化的羣衆文化生活有序發展；推進健康阿拉善行動，實施《健康阿拉善實施方案》17個專項行動，穩步提高基本公共衛生服務能力，人均基本公共衛生服務經費補助標準增至79元；大力推進醫養結合服務，印發《醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作服務協議（示範文本）》，不斷規範養老服務機構與醫療機構間的簽約服務。

三、以需求導向為“閃光點”，惠企紓困

一是企業開辦更加便利。開辦企業涉及部門互認企業登記註冊身份認證、資訊採集，不再要求申請人二次更換辦事場景重複認證或採集相關資訊；印發《阿拉善盟提昇企業開辦便利化服務實施方案》，實現企業設立登記、印章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶0.5個工作日內辦結，企業開辦時間由3個工作日壓縮至0.5個工作日；推動印章免費發放，鼓勵各旗區通過政府購買服務或者“政銀合作”商業銀行開帳戶送印章的管道，向新開辦企業免費發放關防、財務章、發票專用章、法定代表人名章；在政務服務大廳設定企業開辦服務專區，設立“企業開辦綜合受理視窗”，實行一窗受理、一錶填報、一次採集、後臺流轉。集中設定企業開辦自助辦理區，配備相應的設備和引導輔助人員，指導企業全程網上辦事。

二是辦理建築許可更加快捷。印發《阿拉善盟深化工程建設項目審批制度改革優化營商環境若幹措施》，出臺21條具體舉措，將工程建設項目重新細化分為六類，優化製定新審批流程，重新梳理各類工程建設審批事項45項，並全部納入工程建設項目審批系統；建設完善工程建設項目審批管理平臺，打破“信息孤島”“資訊煙囪”，綜合數據資源，著力推動實現縱向與自治區消防審查驗收備案管理平臺、自治區蒙西電力審批系統、自然資源局多級一體化平臺的對接共亯，橫向與自然資源不動產登記管理平臺、數位化聯合審圖系統對接，解决了企業申報和部門審批中“重複申報、二次錄入”的問題，進一步為企業減輕申報負擔，提升部門審批效率。推動實現工程建設項目“蒙速辦”APP“掌上辦”“指尖辦”目標，各階段許可證照核發，即建設用地規劃、建設工程規劃、建築施工許可及竣工驗收備案均實現“電子證照＋電子印章”，實現“讓數據線上上多跑路，羣衆線上下少跑腿”，提高了企業羣衆獲得感；對環節流程、材料清單、辦理時限進行再梳理和再壓縮，一般社會投資工程建設項目全流程審批時間從75個工作日壓縮至50個工作日，簡易低風險項目從項目立項至獲得不動產登記證壓縮至13個工作日，企業備案項目即收即辦，網辦率和最多跑一次比率達到100%，真正實現了全流程、全事項網上辦理的“一網通辦”目標。

三是獲得用水、電、氣、暖、網服務更加高效。各市政公用服務事項全部進駐政務服務大廳，納入工程建設項目審批專區，提供“一站式”集中服務、主動服務，其中水、電、氣、暖、網相關平臺推動與工程審批管理系統對接互聯，數據實时共亯，各項報裝服務均可通過工程審批管理系統、政務服務一體化平臺、微信公眾號及“蒙速辦”APP實現網上申報辦理。全面優化壓縮獲得用水、用氣、用暖報裝接入流程，統一精簡至2個環節、10個工作日辦理，壓縮比率達50%；用電線上報裝率達75.5%，同比提高41.5個百分點；用網報裝時間由15個工作日壓縮至5個工作日。將新建商品房、保障性住房等建築區劃紅線內天然氣管道及配套設施的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，進一步加快項目整體投入使用。

四是不動產登記流程更加優化。精减不動產登記流程，通過優化整合登記審批環節，壓縮不動產登記時限，從登記系統內將“業務申請－權籍調查－受理初審－業務稽核－登簿－發證”6個節點壓縮為“業務申請（受理）－業務稽核－登簿發證”3個節點；壓縮不動產登記時間，將一般登記辦理時限壓縮至3個工作日，抵押登記辦理時限壓縮至2個工作日，查封登記、抵押權註銷登記、抗告登記和登記資料查詢即辦即結；拓展不動產登記政銀合作，充分應用信息化科技，持續拓展不動產登記業務延伸服務，通過搭建電子政務外網專線，不動產抵押登記申請業務延伸至金融機構客服端，實現了抵押登記業務受理與辦理結果的自動傳輸，在工行、農行、農商行等銀行設立了不動產登記便民服務點，為企業辦理業務提供了便利。

五是便民辦稅服務更加優質。創新建立“遠程視覺化辦稅中心”，並將社保、醫保、工會、殘聯涉費諮詢綜合其中，通過“阿拉善稅務”微信公眾號，就能連線稅務機關，實現多部門遠程服務，業務問題實时解答；全盟各辦稅服務廳提供午間、晚間延時服務和週末電話預約服務等措施，為納稅人、繳費人提供不間斷辦稅繳費服務，有效解決“上班沒空辦、下班無處辦”的難點問題；貫徹協同機制，將後臺業務人員派駐大廳，以“後廠前置”的管道，實現前臺業務與後臺稽核的全流程貫通，杜絕“多頭跑、多次跑”；將“容缺服務”與郵寄服務結合，推出“容缺信封”服務機制，不斷簡化辦稅流程；提升便民辦稅服務，推行“幫辦代辦”服務舉措，在市場主體全生命週期中，安排專人提供“有人管、幫您辦”服務，並且線上上和線下同時提供相關政策的精准輔導和後續業務事前提醒，為享受各項優惠政策提供保障；優化稅收執法管道，提高權力運行的科學化、規範化水准，全面落實“首違不罰”要求，在同一納稅年度中，對於納稅人首次發生的後果輕微，且在限改期內積極改正的違法行為免於行政處罰。