（2022年1月17日在政協四川省第十二届委員會第五次會議上）

趙振銑

各位委員：

我受中國人民政治協商會議四川省第十二届委員會常務委員會委託，向大會報告十二届四次會議以來的提案工作情况，請予審議。

一、提案及辦理成效

十二届四次會議以來，在中共四川省委堅強領導下，省政協及其常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想、對四川工作系列重要指示精神及關於提案工作的重要論述，認真學習貫徹中共十九大、十九届歷次全會和省委十一届八次、九次、十次全會精神，全面貫徹落實中央和省委政協工作會議精神，按照省委“五個展現新作為”的重要要求，始終堅持省委中心工作推進到哪裡、政協履職就跟進到哪裡，堅持把提案作為履行職能重要管道，積極協商議政，有效凝聚共識，廣泛彙聚力量，為推動新時代治蜀興川再上新臺階、全面建設社會主義現代化四川作出了積極貢獻。

一年來，政協各參加組織和廣大委員堅持為國履職、為民盡責，積極以提案形式履行職責，共提出提案1268件，其中，各民主黨派省委、省工商聯、政協各專門委員會和界別小組提案143件，委員個人或聯名提案1125件。經審查，立案1097件，交82家承辦單位研究辦理。對171件未立案提案，經與提案者溝通協商，作為意見轉有關部門參攷。同時，積極協助住川全國政協委員向全國政協提交聯名提案32件。

省委、省政府、省政協高度重視提案工作，彭清華書記在省政協全體會議等多個重要場合，對提高提案質量、注重辦理實效作出重要指示、提出明確要求，親自給政協提案工作出題目交任務，並對設立我省“森林草原防滅火警示日”的提案辦理作出重要批示。黃强省長專題研究部署提案辦理工作並領銜辦理重點提案，省政府領導班子成員結合分管工作分別牽頭辦理1件提案。省政協黨組、主席會議對提高提案質量、督辦重點提案等作出安排部署，主席會議成員牽頭督辦重點提案。各承辦單位把辦理政協提案作為重要職責，注重協同配合，加强協商交流，改進辦理管道，推動提案辦理質量不斷提升。截至2021年12月31日，已辦複1095件，其中，提案所提意見和建議已經解决或基本解决的450件，占41.10%；正在解决或列入計畫解决的560件，占51.14%；因條件限制暫時難以採納落實的85件，占7.76%。

（一）緊緊圍繞“十四五”規劃綱要編制實施積極獻策，助推省委重大決策部署落地落實。“十四五”規劃綱要的編制實施事關我省中長期發展，委員們對此高度關注，提出提案121件，積極助推我省“十四五”開好局、起好步。著眼完善現代能源網絡體系，提出加快“十四五”能源規劃編制、推進能源保障體系建設等提案，省發展改革委認為提案建議為編制好能源發展規劃開啟了新思路、提供了新路徑，下一步將摸清深部能儲空間家底，規劃建設水風光一體化可再生能源綜合開發基地，研究柔性輸電科技，加强儲能科技產品研發。有關加快推動瓦斯體制改革、深化葉岩氣開發利益共用機制等系列建議，承辦單位認真研究採納，著力健全開發利益共用機制，大力推動新能源、裝備製造、油田服務與葉岩氣勘探協調發展。著眼構建現代產業體系，提出統籌成都都市圈“十四五”產業佈局，把軌道交通、綠色化工、口腔產業發展納入“十四五”專項規劃等建議，成都市政府、經濟和信息化廳、省國資委等在製定“十四五”專項規劃中已納入相關區域佈局和重點發展任務。著眼提升安全生產整體水準和防灾减灾救災能力，提出加快構建公共應急體系等提案，應急廳把提案建議體現在“十四五”應急體系規劃中，通過深化體制機制改革、加强應急法治建設、强化風險預防治理、優化應急力量佈局，著力構建與四川經濟社會高品質發展相適應的應急管理體系。

（二）緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設資政建言，助推國家戰畧勢能轉化為發展實效。委員們把服務國家戰畧實施、推動成渝地區雙城經濟圈建設作為提案協商建言的重中之重，提出提案158件，得到承辦單位的重視和採納。聚焦建設具有全國影響力的重要經濟中心，提出加快深化川渝電子資訊產業合作發展等建議，經濟和信息化廳認真採納，聯合重慶有關部門印發電子資訊產業高品質協同發展實施方案，推進電子資訊領域企業互采互供、協同發展。關於成渝共建汽車產業集群的提案，與我省發展的重點工作相吻合，承辦單位把相關建議貫穿到成渝地區雙城經濟圈汽車產業高品質協同發展中，並取得階段性成果。聚焦促進雙圈互動兩翼協同，提出加快萬達開川渝合作示範區、推進遂潼川渝毗鄰地區一體化發展等提案，相關部門積極採納意見建議。關於提升公路鐵路互聯互通水准、暢通川渝黃金水道、合作發展航空產業等系列建議，省發展改革委、交通運輸廳認真採納，在《四川推動成渝地區雙城經濟圈建設交通基礎設施專項規劃》中得到體現。聚焦建設世界級休閒旅遊目的地，提出共建巴蜀文化旅遊走廊等建議，文化和旅遊廳認真研究採納，在完善協調機制、做好規劃編制、加强傳統文化保護等方面採取務實舉措，加快把巴蜀文化旅遊走廊建成世界級文旅品牌。聚焦營造一流營商環境，提出加快推進政務服務“川渝通辦”的提案，省政府辦公廳與重慶市政府辦公廳聯合印發指導性檔案，深化“放管服”改革，現時已有210項事項實現兩地通辦，累計辦件量達589萬件。

（三）緊緊圍繞推動創新發展獻智出力，助推創新驅動引領高品質發展。提案者著眼高水准科技自立自强、推動高品質發展，聚焦解决“卡脖子”問題，以嚴謹的態度、專業的精神出實招、獻良策，提出提案183件，經承辦單位認真辦理產生了良好效果。緊扣提高基礎研究能力，提出加强基礎研究、完善科技創新體制的提案，黃强省長專題研究辦理舉措，面對面聽取委員和專家學者的意見建議，推動設立四川省自然科學基金，新增3億元財政資金支持基礎研究。緊扣優化區域創新佈局，提出建設“西部光子城”、加快綿陽科技城國家科技創新先行示範區建設、加大國家重點實驗室建設支持力度等建議，科技廳、教育廳等部門著力構建我國西部光學和光子學前沿科學中心，支持開展重大關鍵核心技術攻關，推進科技管理體制改革、優化科研經費管理和考核獎勵制度。緊扣促進創新鏈產業鏈深度融合，提出發揮國有企業科技創新示範引領作用等提案，省國資委逐條研究採納提案建議，著力在“十四五”期間優化國有企業投資佈局，加强集成電路、新型顯示、航空與燃機、軌道交通等重點領域“卡脖子”核心技術的攻關和應用。緊扣打通科技成果轉移轉化通道，提出探索高校科技成果轉化注册制、推進職務科技成果權屬改革、加快科技服務業發展等建議，為加速科技成果向現實生產力轉化提供了有益參攷。緊扣推進數位化賦能產業發展，提出推動數字經濟融合發展、加快創建國家級超高清視頻科技創新中心等提案，省發展改革委、省廣電局、省大資料中心等部門認真吸納建議，著力加强文化科技融合示範基地和平臺建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合發展。

（四）緊緊圍繞深化改革擴大開放建言獻策，助推我省加快融入新發展格局。委員們著眼建設改革開放新高地，提出提案164件，承辦單位深入研究、合作辦理，加強和改進了相關工作。緊盯重點領域和關鍵環節改革，提出做好“兩項改革”後半篇文章、促進鄉村人才振興，培育社區社會組織參與城鄉基層社區治理等提案，省委組織部以提案辦理為契機，把鄉村人才振興納入重點調研課題，出臺鼓勵引導人才向基層流動系列措施，開展縣（市、區）人才工作先行區建設，實施鄉村人才振興五年行動；民政廳推動建立社會組織工作廳際聯席會議制度，强化黨建引領，注重培育發展，完善服務管理，引導社區社會組織更好地參與城鄉社區治理。關於支持民營企業融入新發展格局、提升民營企業防範法律風險能力等提案，省市場監管局、司法廳等部門積極採納，體現在《四川省2021年營商環境指標提昇行動方案》中。對加强基層疾控中心能力建設等提案，省衛生健康委會同省委編辦等部門加强調研，扎實開展疾控體系改革前期工作，持續推進公共衛生體系建設。緊扣擴大全方位高水准開放，在督辦加快對外開放口岸建設、推進綜合保稅區高品質發展的重點提案中，拓展辦理加快西部陸海新通道建設、推動“中歐班列”內陸鐵路港高品質發展等提案，省政府口岸物流辦、商務廳、交通運輸廳、成都海關等部門充分吸納。堅持擴大內需促進消費增長的建議，契合擴內需、促消費的工作思路，商務廳多措並舉，持續完善流通網絡，搭建消費平臺，優化消費環境，促進消費市場加快回升。

（五）緊緊圍繞鄉村振興和增進民生福祉謀劃實招，助推解决人民群眾急難愁盼問題。委員們傾聽羣衆呼聲，反映羣衆願望，聚焦民生領域重大問題，提出提案347件，協力滿足人民群眾對美好生活的嚮往。對設立我省“森林草原防滅火警示日”的提案，司法廳認真貫徹落實彭清華書記重要批示精神，會同省林草局等部門深入研究論證，提出具體建議方案，經省政府常務會議决定，從2022年起，將3月30日設立為全省森林草原防滅火警示日。加强種質資源保護和種業發展、强化耕地保護責任目標考核等提案，農業農村廳、自然資源廳在編制相關規劃中認真採納建議。關於加强“四川扶貧”品牌建設的建議，承辦單位出臺相關指導意見，推動“四川扶貧”向“天府鄉村”公益品牌的商標更名注册活動，產生了良好的經濟效益和社會效益。關於保護和利用好我省長征紅色資源的建議，省委宣傳部加强工作統籌，開展紅色資源普查統計和保護利用工作，加快推進長征國家文化公園四川段建設。關於推進“無廢都市”建設、加强農村污水治理等提案，生態環境廳、住房城鄉建設廳等部門認真辦理，在推動高品質生活宜居地建設中發揮了促進作用。教育廳吸納關於推動普惠性幼儿園高品質發展的建議，科學編制第四期學前教育行動計畫，進一步擴大普惠性學前教育資源，多措並舉强化教師隊伍建設，安排3100餘萬元資金培訓幼稚園園長、教師1.65萬人次。針對推進創建醫養結合示範省的提案，省衛生健康委高度重視、強力推進有關工作，為950萬65歲以上老人提供健康管理服務或醫養結合服務，實施建設100個社區（鄉鎮）醫養中心，推動58個醫養結合重點專案建設。關於設立“雙萬專業”建設專項經費、拓寬大學畢業生就業通路、開展青少年禁毒防艾文宣教育活動、加强外賣小哥等新業態就業群體權益保障系列提案，承辦單位主動溝通協商，完善相關政策措施，增進了人民群眾獲得感幸福感安全感。

還有部分提案就法治四川建設、體育事業、民族宗教事務、國防教育等方面提出建議，承辦單位認真研究吸納，促進了相關工作落實。

二、主要做法

省政協及其常委會始終堅持黨對提案工作的全面領導，把提案工作作為發揮政協專門協商機构作用的重要載體、作為“我為羣衆辦實事”實踐活動的重要抓手，以不斷提升提案質量、辦理質量、服務質量為重點，持續深化雙向發力，積極創新工作機制，協同增强工作效能，有力推動提案工作高品質發展。

（一）緊扣中心大局，著力提高提案質量。常委會認真貫徹落實“提案不在多而在精”的重要要求，把提高提案質量作為推動政協工作高品質發展的重點，精心組織住川全國政協委員緊扣我省需要國家層面關心支持的重大事項提交提案，柯尊平主席會同渝黔桂甘青等省（區、市）政協主席提交提案11件，其中推動黃河上遊川甘青水源涵養區生態保護和高品質發展、支持建設川渝自貿試驗區協同開放示範區等提案，被確定為全國政協重點提案。堅持培育黨派團體等集體提案的有效做法，召開集體提案培育會，邀請政協各參加組織、相關承辦單位共商集體提案選題方向，要求專委會每年至少提交2件高品質提案。發揮提案選題參攷導向作用，把好提案審查關，引導委員樹立精品意識，努力使提案更加契合中心任務、符合決策需要、反映羣衆心聲。

（二）堅持雙向發力，不斷提高辦理質量。始終把建言資政和凝聚共識雙向發力作為提案工作的中心環節，堅持以督辦重點提案推動提案辦理質量整體提升，主席會議成員牽頭督辦13件重點提案，開展督辦調研、座談走訪、溝通協商70餘次，拓展辦理與之相關聯的提案30件，邀請提案者、有關企業代表、專家學者155人次參加調研協商，推動承辦單位辦前瞭解提案意圖、辦中注重調研溝通、辦後及時回訪委員，使提案辦理過程成為解决問題、文宣政策、增進共識的過程。探索提案辦理協商與其他協商形式的有效銜接，在開展推進新型城鎮化建設專題協商、做强川種優勢對口協商中與同類提案辦理同調研、同溝通、同協商。邀請提案者、相關市（州）政協、專家學者共同參與，跟踪打造中國綠色矽谷、大力發展跨境電商等提案辦理情况，促進提案辦理成果落地落實。

（三）務實探索創新，持續提升服務水平。建立疑難提案會商交辦工作機制，針對50餘件涉及辦理組織多、事權不够明晰、落實難度大的提案，會同省委省政府督查部門、省委編辦和相關承辦單位集中會商、逐件協商，依據組織主要職能職責落實辦理責任，做到及時交辦、準確交辦。構建提案及辦理工作的評估機制，在《四川政協報》開設“提案大看臺”專欄，刊載提案原文和辦理複文102件，回應公眾關切，接受社會監督，促進提案者更加重視提案質量、承辦單位提高辦理質量。完善“好提案”評選工作機制，進一步規範評選程式，拓寬推薦通路，提高“好提案”在提案總數中占比，增强評選工作的透明度和嚴肅性，通報表揚2020年度49件“好提案”，並在媒體上予以公布，發揮“好提案”的示範引領作用。

（四）注重協同聯動，增强提案工作合力。積極爭取全國政協的工作指導，主動向全國政協提案委彙報工作，參與全國政協在重慶督辦“支持建設川渝自貿試驗區協同開放示範區”的重點提案，立足我省實際，提出加大放權授權力度、加强政策創新支持、加快構建制度型開放體系等建議；參加全國政協“推進秦嶺生態保護和環秦嶺經濟圈高品質發展”重點提案辦理協商視頻會，呼籲把漢巴南高鐵、成巴安高鐵納入國家相關規劃。與省委、省政府有關部門通力協作，就教育、衛生健康、污染防治等方面的提案辦理答覆承諾的有關事項，組織委員採取多種方式跟踪回訪，發揮提案監督作用。加强對市（州）政協提案工作的指導，把緊扣黨委政府工作重點、羣衆生產生活難點、社會治理焦點的提案納入“有事來協商”的內容，推進“有事來協商”工作與提案工作有機結合。

各位委員，同志們！十二届四次會議以來提案工作取得了較好成績，但也還存在一些差距：一是有的提案調查研究不够深入，對策建議的可行性和可操作性需進一步增強。二是個別承辦單位對提案辦理工作不够重視，辦理質量需要進一步提升。三是為提案者和提案承辦單位服務的工作機制不够健全，質量有待進一步提高。針對這些問題，我們將在今後的工作中認真分析研究，製定有效措施，切實予以改進。

三、2022年工作重點

2022年是實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化四川的重要一年，做好提案工作意義重大。省政協及其常委會要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹中共十九大、十九届歷次全會和二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關於提案工作的重要論述，按照省委十一届十次全會和省第十二次黨代會的決策部署，堅持省委中心工作推進到哪裡、政協履職就跟進到哪裡，把牢政治方向，嚴格品質標準，堅持雙向發力，完善工作機制，不斷鞏固發展提案工作新局面。

（一）堅持提案工作正確政治方向。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，在深刻認識和把握黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗中增長智慧、堅定信心，切實把堅持黨的領導落實到提案提出、辦理、督辦、迴響的全過程，通過完備的提案工作程式踐行全過程人民民主，把黨的主張轉化為社會各界的共識，堅決擁護“兩個確立”、自覺做到“兩個維護”。踐行以人民為中心的發展思想，把反映人民群眾的意願訴求作為第一責任，把人民群眾滿意作為第一標準，使提案提出和辦理的過程成為聯系團結羣衆、保障改善民生、彙聚智慧力量的過程。

（二）緊扣治蜀興川大局謀劃組織提案。搭建知情明政平臺，加强委員培訓，及時收集和推送提案選題參攷，組織引導委員和政協各參加組織堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，圍繞“十四五”規劃實施，聚焦構建四川高品質發展的現代化體系，緊扣穩定經濟增長、加快成渝地區雙城經濟圈建設、深入實施“一干多支”發展戰略、推動綠色低碳優勢產業發展、做好“六穩”“六保”工作、全面推進鄉村振興、扎實推動共同富裕等中心工作，持續關注就業、教育、醫療、養老等人民群眾最關心的熱點難點問題，選取黨政所需、羣衆所盼、自身所長的切入點，積極以提案形式建言資政、履職盡責。加大集體提案、重點提案培育力度，為民主黨派、工商聯和無黨派人士提出高品質提案搭建平臺。

（三）持續加強和改進提案辦理協商。堅持把協商貫穿於提案工作全過程，注重辦前調研、辦中協商、辦後迴響的程式設計，增强辦理協商實效，促進提案者、政協組織、承辦單位在協商中增進共識、彙聚合力。深化重點提案辦理協商，新增民主監督性提案比例。加强提案辦理“回頭看”工作，跟踪落實提案辦理中正在解决或已列入計畫準備解决的事項，推動提案辦理成果轉化。

（四）推動提案工作創新發展。深化提案工作的規律性認識，全面總結提案工作的經驗和做法，推動提案工作在繼承中創新、在創新中發展。適時修訂優秀提案和先進承辦單位評選表彰暫行辦法並組織開展評選表彰，製定年度“好提案”評選辦法，探索建立提案辦理評估工作機制。加强提案文宣工作，講好政協提案故事。改造陞級提案管理系統，提高提案工作資訊化水準。

各位委員，新時代新征程新任務，對做好提案工作提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平衕誌為覈心的中共中央周圍，堅定不移貫徹落實中央和省委的決策部署，銳意進取、開拓創新，不斷提高提案工作質量，為推動新時代治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設社會主義現代化四川新勝利作出新的更大貢獻，以優異成績迎接中共二十大和省第十二次黨代會勝利召開！