海南日報記者 尤夢瑜 通訊員 張生廷 李燕

根據省委巡視工作部署，2021年3月至6月，七届省委對省委辦公廳等20個黨組織開展第九輪巡視。近日，省委辦公廳、省委編辦、省審計廳黨組、省市場監管局黨組、海南旅投黨委、省社保中心黨組向社會公開巡視整改進展情况。

省委辦公廳：以巡視整改力促“三服務”工作創新發展

問題：發揮中樞機關參謀助手作用不够

整改：省委辦公廳立足當好省委的參謀部、智囊團，在全廳大興調查研究之風，推動黨員幹部圍繞全省經濟社會發展重點課題，深入基層一線開展調查研究，下功夫查找海南自由貿易港建設的難點堵點，起草高水准調研報告，發揮好參謀輔政職能。充分發揮《調研專報》《財經要情》兩個刊物的平臺作用，激勵全廳幹部開闊視野、站位全域，多思考、多研究、多動筆，努力為省委科學決策提供諮政建議，2021年，兩個刊物共刊發調研報告51期，得到省領導批示100餘條次。

問題：推動督查成果運用不够充分

整改：省委辦公廳建立健全督查問題清單制度，綜合擬定2021年以來的督查報告台賬，明確責任組織，對在督查工作中發現問題的整改情况進行跟踪督辦，適時開展“回頭看”，緊盯不放，一督到底。建立健全通報制度，針對督查中發現的突出問題，以《督查通報》形式通報全省督查檢查考核計畫執行情况，推動同類和類似問題舉一反三得到解决。堅持問題導向和實績導向開展實地督查，先後圍繞2018年4月13日以來集中簽約項目落地、裝配式建築推進、洋浦經濟開發區管理體制機制創新、離島免稅、高標準農田建設、歷史文化名城名鎮名村保護、5G基層醫療、農村飲水安全等20多項重點任務，深入基層一線開展明察暗訪，傾聽企業和羣衆訴求意見，瞭解掌握一手實情，全面客觀反映情况，有效推動解决了一批困擾企業、羣衆的難點堵點問題，督查工作實效進一步提升。

問題：抓基層党的建設存在薄弱環節

整改：省委辦公廳强化機關黨建工作研究力度，廳機關黨委多次召開會議，對年度機關黨建工作要點、“兩優一先”表彰、標準化黨支部示範點建設、發展黨員等工作進行專題研究部署，指導巡視發現問題的黨支部製定整改措施，推動問題解决並建立長效機制。加大黨建工作指導抽查力度，印發《關於開展基層黨建督查工作的通知》，對全廳黨支部分批次開展黨建專項督查，並逐一迴響整改意見。加快推進黨支部標準化建設，在前期廳本級3個黨支部獲評“省直機關標準化黨支部示範點”基礎上，積極推進第三批示範點的遴選和申報工作。加强黨務工作培訓，積極組織人員參加有關部門舉辦的新任黨支部書記培訓班、自貿港基層黨員貭素提升培訓班等，不斷夯實做好新形勢下黨務工作的能力貭素。

省委編辦：以巡視整改為契機統籌用好編制資源

問題：編制資源統籌使用不到位，改革推進成效不明顯

整改：辦領導班子緊扣構建自貿港公益服務體系的實際需要，謀劃推進事業單位機構改革，進一步優化事業單位佈局結構。加快推動公益二類事業單位編制管理創新，經省委編委全體會議審議通過，出臺實施普通高校、公立醫院、公辦幼儿園等人員總量管理辦法，為人才引進、事業發展提供體制機制保障。全面評估全省事業編制空編資源，研究建立公辦中小學教師周轉編制管理和使用機制，盤活存量提高使用效率，保障基礎教育事業持續健康發展。深化綜合行政執法體制改革，印發實施《關於進一步深化綜合行政執法體制改革的指導意見》，加快構建職責明確、集約高效、運行協調、規範有序的綜合行政執法體系。

問題：機構編制剛性約束力不强

整改：辦領導班子把學習宣傳貫徹機構編制法規制度，特別是《中國共產黨機構編制工作條例》擺上重要日程，舉辦機構編制監督檢查培訓班和知識競賽，推動列入黨校幹部培訓重要內容，强化各級各部門機構編制法治意識、程式意識、紀律意識。加大機構編制監督檢查力度，查處並糾正機構編制違規違紀行為，强化機構編制剛性約束。認真開展全省機構編制核查，製定發放《機構編制核查工作手册》，對省直部門及其下屬單位約350人開展核查及統計培訓工作，分兩個片區召開19個市縣黨委編辦核查座談會，到7個市縣實地指導推進核查工作，將發現的問題及時回饋給相關組織，要求採取措施抓好整改，充分發揮核查結果的基礎支撐作用，加强和規範機構編制管理。

問題：機關黨建工作弱化

整改：辦領導班子堅持把機關黨建工作擺在重要位置，建立定期專題研究黨建工作制度，召開室務會議專題研究部署機關黨建工作，充分發揮機關黨建引領推動作用。辦機關黨委組織新任職的正處級領導幹部重溫入黨誓詞，開展黨支部書記及委員在職訓練，提高黨務工作能力。認真落實《省直機關黨支部工作標准（試行）》，督促各黨支部落實黨建工作各項制度規定，開展“三會一課”等工作，完善台賬建設，提升黨支部標準化建設水准。對照省委巡視迴響的問題和黨建工作要求，製定黨史學習教育暨作風整頓建設專題組織生活會方案，部署各黨支部開好專題組織生活會，開展全面自查自糾，强化黨組織政治功能。

省審計廳黨組：以整改强監督全面提升審計監督水准

問題：對重大政策貫徹落實情况跟踪審計監督力度不够

整改：廳黨組堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真落實審計署關於重大政策貫徹落實情况跟踪稽核的工作部署，將研究型稽核貫穿於稽核項目全過程，加大稽核力度，開展自貿港政策落實稽核、新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民稽核等項目；積極謀劃了自貿港11個重點產業園區優化營商環境和財政資金績效審計、為民辦實事稽核等稽核項目，發揮了政策“督查員”的作用。以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義印發建立健全稽核查出問題整改長效機制辦法，製定《海南省審計整改結果公告辦法》等，系統推進稽核整改落實，一體推進揭示問題、規範管理、促進改革。

問題：統籌指導全省審計監督工作有待加强

整改：廳黨組强化政治機關的意識，堅持黨對審計工作的集中統一領導，建立請示報告制度，强化上級稽核機關對下級稽核機關的領導。出臺《海南省“十四五”審計工作發展規劃》，堅持“全省一盤棋、全省同步審”，組織實施了財政預算執行稽核、鄉村振興資金績效審計、困難群眾救助補助資金稽核、海灣環境資源保護情况稽核等上下聯動稽核項目，加强對全省稽核業務的統籌。印發《關於貫徹落實審計署構建新時代審計幹部教育培訓體系的實施意見》，通過集中培訓、跟班學習等形式，多管道提升稽核幹部的能力水准。加强對市縣稽核機關的指導，實行網格化聯系點制度，加强指導和開展稽核質量檢查，提升市縣審計人員的能力水准。聯合省委編辦對相關廳局進行實地調研，向省委編委上報相關廳局內部審計機構設置情况調研報告。

問題：廉政風險防控存在短板

整改：廳黨組再次組織學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，深入開展談心談話和責備與自我批評，强化從嚴治黨責任意識，壓實“一崗雙責”責任，運用好監督執紀“四種形態”，開展談話提醒12人次，營造良好的政治生態。邀請處級以上領導幹部及其配偶和成年子女一起參觀省廉政教育基地，召開“廉內助”家風教育和新提拔使用幹部“家庭式”廉政談話會，對稽核幹部利用職權安排親屬在仲介機構中參股、任職、承接業務等事項開展自查排查，增强領導幹部紀法觀念和廉潔意識。修訂《海南省審計廳審計組廉政責任規定》《海南省審計廳審計現場廉政巡查和審後廉政回訪辦法》，壓實廉政監督員責任。修訂《海南省審計廳聘請專業技術人員參與審計工作管理辦法》，强化外聘專業科技人員風險防控。

省市場監管局黨組：强化巡視整改優化營商環境

問題：推進三個“便利化”不够到位

整改：省市場監管局黨組堅持問題導向，從嚴從實抓好巡視整改工作，扎實推進三個“便利化”，完善、公佈辦事指南，建立注册專員辦件監測通報機制，定期統計注册專員的逾期辦件量、被投訴量，並對存在問題較多的注册專員予以通報批評。建立市場監管領域抽查事項清單，實現跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查，抽查事項部門覆蓋率和參與實施部門覆蓋率均達100%。上線運行企業信用風險分類管理系統，實現對全省所有存續企業的風險判定，企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管相結合的應用場景達7個。進一步擴大簡易註銷適用範圍，在“海南e登記”平臺建立商事主體註銷網上服務專區，實現市場主體註銷登記“一網通辦”。

問題：營造公平有序的市場競爭環境不够有力

整改：省市場監管局黨組堅持强化制度建設，推動出臺全國首部公平競爭條例《海南自由貿易港公平競爭條例》，强化競爭政策的基礎性地位、優化公平競爭審查制度、完善私人救濟和消費者保護機制、提升公平競爭社會共識，著力建設統一開放、競爭有序的市場體系。推動出臺《海南自由貿易港反消費欺詐規定》，為打擊消費欺詐等違法行為提供了法律支撐。在全省範圍內開展旅遊消費市場綜合整治，聚焦旅遊購物、海鮮餐飲、熱帶水果、婚紗攝影、旅遊住宿、涉海涉水旅遊等重點領域，嚴厲打擊欺客宰客等違法違規行為。2021年立案181宗，罰款244.42萬元。

問題：內控機制建設相對滯後

整改：省市場監管局黨組持續把黨風廉政建設放在突出位置抓好抓實，把制度建設作為重中之重，不斷建立和完善相關內控制度。局班子成員就分管領域黨風廉政建設取得的成效和面臨的主要風險點進行深入交流，分析形勢，研究突破瓶頸和補齊短板的措施。組織局機關各部門和直屬單位全面梳理排查權力事項143個、崗位責任廉政風險點263個，製定防控措施524條，同時編制《崗比特任廉政風險防控匯編》。主動接受監督，公開舉報電話和電子郵箱，暢通舉報通路。嚴格實行網上審批，减少權力濫用風險，省局行政許可事項126項，網上可辦率100%，網上辦件率100%。

海南旅投黨委：以高品質巡視整改助推海南旅遊產業轉型陞級

問題：落實黨對國有企業的領導有偏差

整改：海南旅投黨委堅持把加强黨的領導和完善公司治理統一起來，嚴格落實企業黨委班子、董事會和經理層的“雙向進入、交叉任職”要求，組織各級企業開展自查整改，除免稅品公司外，下屬企業均已完成“雙向進入、交叉任職”領導體制建設。全面掌握下屬企業黨組織設立以及領導班子配備情况等，除不具備建立黨組織條件的企業外，其餘32家企業均已建立黨組織。發揮黨委會前置把關作用，製定印發前置研究討論企業重大經營管理事項清單，將下屬上市公司股份流轉等重要決策事項納入其中，修訂完善黨委會議事規則和落實“三重一大”決策制度實施辦法等，明確決策主體權責。

問題：履行主責主業存在短板弱項

整改：海南旅投黨委堅定不移貫徹新發展理念，聚焦主責主業，以產業佈局八大板塊，板塊融合、協同行銷的新理念，推動國際旅遊消費中心建設。設立行銷運營中心，高位推動行銷資源整合，舉辦海南旅投世界旅遊日宣傳活動暨國慶長假與冬春旺季特色旅遊產品發佈會，對新業態新產品進行綜合推廣。海汽集團面對疫情的嚴重衝擊，積極發展網約車、定制化客運、城鄉一體化公車、校車業務，進一步增強主業競爭力。積極謀劃大健康旅遊業，促進健康與旅遊的融合創新發展。大力發展鄉村旅遊、山地旅遊，將熱帶特色高效農業、山地自然、文化資源與旅遊相融合，開發具有健康內涵的永續生態休閒旅遊。積極謀劃海洋旅遊，在瓊北地區選址建設遊船碼頭，開發近海休閒漁業和海洋旅遊業。不斷增加免稅品品牌、品類，招商完成730家品牌，積極通過行銷創新擴大海旅免稅的知名度、市場認可度及品牌形象。獲得私募基金牌照，成功備案發行首支新業態旅遊基金產品。

問題：推進下屬企業改革力度不够

整改：海南旅投黨委積極推進企業改革，確保改革各項措施落地見效。研究製定國企三年改革行動方案任務清單，建立月報告、督辦機制，召開7次月度調度會。有序清理整治“僵屍企業”，現時4家僵屍企業已全部清退。大力推動嶺脚公司全面深化改革，研究出臺深化嶺脚公司組織機構改革方案，採取人員下沉、兼職、統管的管道，選優配齊骨幹力量，助推嶺脚高效迴圈農業項目快速發展。現時，已全面啟動食用菌一期項目建設，預計2022年形成食用菌6萬斤/月的產能，實現年產值800萬元以上。加快推進現代物流轉型步伐，海汽控股編制“十四五”現代物流發展規劃，成立大件物流公司，開展物流公司增資擴股工作，開展副食品配送和大宗貿易業務。

省社保中心黨組：狠抓巡視整改全力服務民生

問題：推進經辦服務改革仍欠力度

整改：省社保中心黨組堅持把落實巡視整改作為推動社保醫保服務高品質發展的重要抓手，堅決扛起經辦服務改革、優化營商環境責任擔當，深化綜合櫃員制改革，推進社保醫保服務一體化經辦、同城化服務，已實現119個公共服務事項在綜合櫃檯上線運行。實施“社銀互聯互通互辦工程”，農信社（農商行）網點設立社保便民服務站279個，基本覆蓋全省所有行政區、鄉鎮和農場。個人繳費清單列印等34項高頻業務可以通過“雙入駐”通路實現全省通辦、即時辦結。通過打包辦、容缺辦、協同辦等經辦管道，社保關係轉移“一次申請、全程代辦”制度已向所有參保人推廣，養老和醫療保險關係轉移實現全國聯網跨省通辦。

問題：社保基金風險管控缺位

整改：省社保中心黨組强化風險防控機制建設，出臺經辦風險業務管控規則，推動風險防控措施“進規程、進系統”，著手修訂完善失信主體管理暫行規定，努力推動社保領域誠信體系建設。組織開展全省社保基金管理風險排查，發現問題18個，已整改16個。舉辦城鄉居民養老保險基金財務人員培訓班，針對基金核算、報表編制、風控檢查、內控制度落實等薄弱環節進行重點講解，全面提升全省基金財務人員的風險防控意識和能力。相繼完成社保業務、基金財務等系統的等保測評驗收工作，有效防控數據網路安全漏洞。

問題：從嚴治黨主體責任意識不够强

整改：省社保中心黨組抓住主體責任這個“牛鼻子”，堅定不移推進全面從嚴治黨，健全和落實定期分析黨風廉政建設、研判政治生態、聽取重大情況報告等制度，逐級簽訂目標保證書，明確職責分工。扎實開展“廉政教育月”活動，組織67名副處級以上幹部到省反腐倡廉警示教育基地接受現場教育，並集中觀看警示教育片《鐵紀護航自貿港》，通過以案釋紀、以案釋法，築牢思想防線。强化精准監督，印發重點監督清單，建立機關紀委與各支部紀檢委員監督聯動機制，緊盯重點領域、關鍵環節和高風險崗位人員，精准運用“四種形態”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，2021年累計開展廉政提醒談話27批186人次，責備教育8人，誡勉談話1人。（本報海口1月19日訊）