●《成渝共建西部金融中心規劃》提出，到2025年，西部金融中心初步建成；到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。兩個目標既和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》發展目標做到了一致性，又和四川“十四五”規劃和“2035年遠景目標綱要”保持了高度同步

●《成渝共建西部金融中心規劃》在“六體系一基礎”的框架下提出了28項具體任務，明確了西部金融中心建設路徑。加强“一體化”和“互聯互通”，國家賦予其中一地的金融改革創新舉措和支持政策，在風險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用

近日，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》（以下簡稱《聯合實施方案》）印發，明確提出成渝共建西部金融中心的具體任務。此前，作為《聯合實施方案》20個子項其中一項，《成渝共建西部金融中心規劃》（以下簡稱《規劃》）也正式公佈。

在多位受訪專家看來，《規劃》是繼《上海國際金融中心建設規劃》後，國家層面出臺的又一支持金融中心建設的專項規劃，標誌著成渝共建西部金融中心邁向實質性階段。

分清前與後

目標層層遞進，既體現整體推進，也體現先後順序

《規劃》提出，到2025年，西部金融中心初步建成；到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。如何分清兩個目標的關係？

“兩個目標之間是遞進關係。”西財智庫首席執行官、首席研究員湯繼强表示，這種遞進既體現規劃的整體推進，也體現在個體目標實施的先後順序。

兩個目標既和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）發展目標做到了一致性，又和四川“十四五”規劃和“2035年遠景目標綱要”保持了高度同步。

《規劃綱要》提出，到2025年，成渝地區雙城經濟圈經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水准明顯提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高品質發展的作用顯著增强；到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈。

“只有成渝地區雙城經濟圈建設成效顯著，匹配經濟發展的西部金融中心地位才會更加鞏固。”湯繼强說，實現2025年目標更為容易。初步建成西部金融中心，兩地有基礎有條件，除了自身的發展之外，在金融科技領域發展，將會促進兩地基本建成中國（西部）金融科技發展高地，在此基礎上，實現2035年目標也就更加水到渠成。

“既是規劃圖，又是動力源。”在四川省金融科技學會會長張曉玫看來，《規劃》的印發，意味著成渝共建西部金融中心進入到實質性階段，指明了西部金融中心未來發展方向，提出西部金融中心的發展目標和具體要求，兩地金融機構應該對照這些要求，針對性地進行調整，提升自身發展能力。

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼則表示，未來西部金融中心初步建成，將有助於發揮成都和重慶這兩個“橋頭堡”的作用，進一步推動西南乃至整個西部大開發的發展行程，更好地促進區域經濟協調發展，“西部金融中心地位更加鞏固，將會成為面向東南亞、南亞和東亞的金融中心，將會更好地輻射‘一帶一路’國家和地區。”

兼顧點與面

“六體系一基礎”下提出28項任務，明確建設路徑

多位專家指出，川渝兩地缺少有全國影響力的金融機構，從個性化、特色化，以及服務的水准方面都有不小的提升空間，一些配套機制也不够完善。

“參攷國內外現狀，金融中心應是金融機構集中、金融市場發達、金融設施先進、金融服務高效的投融資樞紐。”西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞表示，《規劃》在“六體系一基礎”的框架下提出了28項具體任務，明確了西部金融中心建設路徑。

其中，六大體系包括加快形成具有競爭力的金融機構組織體系、構建具有區域輻射力的金融市場體系、構建支持高品質發展的現代金融服務體系、建設服務高品質發展的金融創新體系、建設支持全球資本配寘的內陸金融開放體系，以及建設法治透明高效的金融生態體系。

在湯繼强看來，“建設支持全球資本配寘的內陸金融開放體系，提高服務國內國際雙迴圈能力”最具全球視野。這也與《規劃綱要》提出的要聯手打造內陸改革開放高地相互呼應。要服務於東亞、東南亞和南亞，就要從過去的內陸地區轉變為開放的前沿。而開放的前沿離不開商品貿易，那麼就必然會有開放的金融體系來做就近就便的高品質保障，“這也是倒逼我們的金融體系與區域開放水准相匹配。”

如何落實？湯繼强建議，首先需要有國際化的金融人才隊伍，西部金融中心的構建其實也為高端金融人才的就業開闢了新場景；其次，需要迅速推出一套指引，包括能落地的行動計畫和相關的政策配套。

《規劃》還提出，構建具有區域輻射力的金融市場體系，增强金融資源配置能力和影響力。“資本市場的覈心功能是融資和資源配置。資本市場建設是西部金融中心建設的重要內容之一，有利於完善西部金融體系，更好地服務實體經濟發展。”一比特業內人士指出，股權投資基金是金融體系建設的重要內容，相較於銀行、證券等金融機構，有其獨特的優勢，有利於產業的孵化和培育。

《規劃》提出要打造西部股權投資基金發展高地。上述人士認為，四川和重慶具有良好的產業發展基礎，為股權投資基金作用的發揮奠定了基礎，但同時也存在產業鏈分工協同程度不高、科技創新支撐能力偏弱等問題，這對股權投資基金提出了更高的要求。

國寶人壽總經理邱毅表示，規劃中“保險”出現的頻率超過了以往的各類規劃檔案，特別強調探索建立成渝地區保險理賠通賠通付制度，完善异地出險理賠流程，優化理賠查勘相互委託和結果互認操作，這都將有助於保險行業服務雙城民生，提升社會保障能力，提升老百姓的獲得感。

統籌謀與動

發揮多倍效用，“一體化”和“互聯互通”是關鍵

頂層設計已出，還需兩地統籌謀劃。在多位受訪專家看來，雙方亟須建立推進機制，加强川渝合作。重慶市和四川省要聯合成立共建西部金融中心工作領導小組，研究製定實施細則，落實各職能部門工作責任，形成滾動推進的合作機制。

“兩地要明確責任職責，才能推動《規劃》的落地。”楊繼瑞建議，兩地共同研究《規劃》實施細則，明確項目措施、責任單位和完成時限，特別是兩地的監管機构應積極發揮協調職能，加強溝通彙報與合作，有序推動《規劃》中涉及事項落地落實。

“既有合作，也有競爭。”董希淼建議，要立足自身優勢，借鑒先進省市發展經驗，把握西部金融中心建設契機，搶佔發展先機，出臺金融機構招商引資政策，提升金融機構集聚發展的競爭能力。

《規劃》中，“一體化”和“互聯互通”是不可忽略的關鍵字。在多位專家看來，這是成渝共建西部金融中心的關鍵所在。中國首席經濟學家論壇理事長連平此前在接受採訪時也表示，成渝共建國家西部金融中心，首先要解决金融基礎設施一體化問題。

金融基礎設施如何實現一體化？互聯互通是基礎。《規劃》提出，建立適應改革創新的多功能開放帳戶體系、協同推進支付體系一體化建設、加强信用體系基礎設施互聯互通、安全有序推進金融統計資料共建共用共用，以及支持全國性交易所和金融機構在成渝地區設立交易系統和資料備份中心。

不只是金融運行的硬體設施要實現互聯互通，在政策上更要實現共亯。《規劃》在基本原則中強調，國家賦予其中一地的金融改革創新舉措和支持政策，在風險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用。

“這一條非常有價值！”在湯繼强看來，成渝兩地在對境內外市場開放的過程中，未來均有可能會爭取國家政策的賦能。在這條政策之下，重慶探索出的經驗可以為四川用，四川探索出的經驗也可以為重慶所用，這是政策的雙倍效用，甚至是多倍效用的具體體現。 （記者 田姣 高杲 彭瑀珩）