作為成渝地區雙城經濟圈的“施工指南”，《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》（以下簡稱《聯合實施方案》）將“共同推動城鄉融合發展”擺在重要位置。

在建設“雙城經濟圈”的背景下，我省到底該如何做好城鄉融合這篇“大文章”？《聯合實施方案》提出的路徑，是推動城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化和產業融合發展，以及建設國家城鄉融合發展實驗區。

建好不同類型實驗區

共同探索城鄉融合新路徑

“先探索、再總結、後推廣。”在省發展改革委城鎮化處處長李傑看來，川渝推動城鄉融合，首先是要用好平臺。

這個平臺，就是2019年獲批成為國家城鄉融合發展試驗區的四川成都西部片區。該片區包括溫江區、郫都區、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣等8地，總面積7672平方公里，常住人口624.06萬人，試點期從2020年至2025年。

現時，該片區已經明確五大重點任務、十大重點工程。其中的重點任務是“探索綠色生態價值實現機制”“構建產業生態圈創新生態鏈”“加快推進農村土地制度改革”“高品質完善農村金融服務體系”“健全城鄉有序流動的人口遷徙制度”。十大工程則包括都江堰精華灌區生態建設和文化保護傳承利用工程等。

之所以選擇在四川成都西部片區開展城鄉融合試驗，成都市發展改革委農村經濟處處長趙明認為，一方面是因為該區域為都江堰精華灌區，農村人口占比較高。另一方面，該區域經過多年綜合施策，城鄉差距較小，能够快速出經驗、出成果，進而給相似地區提供指南。

此外，在重慶同樣也有一塊“實驗田”——重慶西部片區，包括榮昌區、潼南區、大足區、合川區、銅梁區、永川區、璧山區、江津區、巴南區等9地，總面積15323平方公里。

“相互借鑒，各有側重。”省委改革辦相關負責人介紹，相對於以平原為主的成都西部片區，以丘陵為主的重慶西部片區的城鄉差距相對明顯，在川渝更具代表性。“其探索出的經驗與做法，同樣也可以為四川其他地區提供參攷。”

鎖定三大重點

統籌兼顧打破城鄉界限

對於實驗區之外的更多地區，未來該怎麼推動城鄉融合？

“統籌兼顧打破城鄉界限，儘量掃除硬體、軟件覆蓋的盲區並解决鄉村發展內生動力問題。”對此，清華大學建築學院教授尹稚認為，當前川渝兩地主要城鄉差距存在最突出的領域是基礎設施和基本公共服務，而差距形成的最大原因，是鄉村產業發展不充分。

對策幾何？

首先，通過實現城鄉基礎設施一體化，對基礎設施補短板。具體來說，統籌推進跨行政區城鄉基礎設施規劃建設，促進城鎮公共基礎設施，如電力、通信、供排水等向鄉村延伸，同步拓寬“瓶頸路”、打通“斷頭路”，並實現相關設施共建共管共亯。

其次，公共服務均等化。省發展改革委相關負責人表示，無論是教育、醫療還是養老等資源，當前資源均主要集中在城鎮。“下一步，就是要通過改革，構建城鄉公共服務共亯新機制新體制，讓農村人口能與城裡人享受同等的教育、醫療和養老服務。”

最後，推動城鄉產業融合發展。“這是事關城鄉融合能否成功和增强農村內生動力的關鍵。”尹稚建議，川渝兩地推動產業融合發展的抓手，是以特色小鎮、特色小城鎮和美麗鄉村及各類農業園區為抓手平臺，培育農業農村新業態，帶動農業農村現代化。

“川渝需要共同發力。”省發展改革委相關負責人表示，在推進成渝地區雙城經濟圈建設背景下，四川與重慶“共同推動城鄉融合發展”，必須打破區劃界限，發揮資源相對集中的重慶和成都“雙核”、區域中心都市、主要節點都市輻射帶動引領作用，將更多的鄉村納入“朋友圈”。 （記者 王成棟）