精簡審批程式，縮小行政許可範圍，推行審慎處罰機制，優化便民利企服務，提供技術指導服務……1月11日，從瀋陽市消防救援支隊獲悉：為深入貫徹落實市兩會精神，在深入推進“振興新突破、我要當先鋒”專項行動中，全市消防部門推行“五員”服務機制，推出消防執法改革服務經濟社會發展15項新措施，全力護航瀋陽經濟社會發展。

　全程指導作好項目落地的“服務員”

1、對已通過投入使用、營業前消防安全檢查的大型商業綜合體、商場、市場等場所，免除其內部商戶二次辦理。建築面積在300平方米（含）以下、同一時間容納人數不超過50人的公眾聚集場所（不包括位於建築四層及以上、地下一層的公共娛樂場所），免除辦理。實現簡化許可程式，縮小審批範圍。

2、擬辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查的企業可申請預檢服務。監督檢查人員進行事前消防技術指導服務，一次性告知企業存在問題，提高企業申報行政許可通過率。企業可同時進行“承諾制”辦理，通過視窗提交申報資料並作出相關承諾，當場取得公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全許可證。實現“預先服務”提前看，“承諾辦理”當日取。

3、打破縣（市）、區界限，統合全市政務服務中心消防安檢視窗，申請人可到任何安檢視窗辦理行政許可，符合受理條件予以先行受理，再轉至具有管轄權的安檢視窗辦理，辦結後移交至先行受理的安檢視窗進行送達。對70周歲以上老年人，一、二級重度殘疾人等需要特殊關愛群體的當事人，因行動不便無法到安檢視窗現場申報消防行政許可的，經電話申請，安檢視窗可以結合當事人實際困難，派員予以主動登門服務。實現當事人申報許可、取得許可“一次不用跑”。

　　全新舉措作好保駕護航的“安全員”

1、企業可就“消防安全管理、火災隱患整改、消防設施運行與改造、防火疑難解析”等消防安全問題，隨時向轄區消防救援大隊申請“要約消防檢查”。有效降低社會組織時間、資金成本，有效整改現實火災隱患的主動服務舉措。開闢了企業消防安全“新路徑”。實現“變處罰為服務”，變“被動檢查為主動要約”。

2、運用“雙隨機、一公開”監管、遠程監控、電話抽查等管道，按照企業風險等級，合理安排監督抽查計畫，確定抽查比例。對消防安全主體責任落實較好、低消防安全風險且不存在消防安全領域失信行為的社會組織降低檢查頻次，實現監督檢查“無事不擾”。

3、嚴格應用消防行政處罰自由裁量系統，落實全過程記錄和執法公開。對初次違法且危害後果輕微並及時改正的組織或場所，可以施行首錯不罰，且一次性、全面的告知組織存在的主要問題和具體整改措施，為組織整改隱患提供依據。在消防救援機构檢查前，企業已自行發現並採取措施進行整改，且已製定並落實保證消防安全的防範措施或者將危險部位停用的，可以不予處罰。對火災隱患整改確有困難的，在採取安全措施的前提下，適當放寬整改期限。隱患整改期間，實施全程“服務式”督改。

4、優化火灾事故調查，屬於輕微火灾的，經當事人簽字確認後，即可清理現場，不封閉火灾現場；屬於一般火灾的，僅封閉過火區域和與起火原因有關區域，並根據勘驗進度，及時調減現場封閉時間和封閉範圍。對無人員傷亡、直接財產損失較小、當事人對火灾事實無抗告、無放火嫌疑的火灾，採取簡易程式，當場製作並送達火灾事故簡易調查認定書。

　　全面監督作好科技保障的“質檢員”

1、以遏制“小火亡人”事故為切入點，免費為殘疾人、空巢老人家庭以及廉租房、公立養老福利機构、公立幼儿園、公立學校、殘疾人活動中心等弱勢群體家庭、場所安裝“智慧烟感”，同時持續加强在居民住宅、“九小”等場所的推廣應用，提高重點人員群體、重點場所部位的火灾預警防範能力，實現科技賦能，安全預警。

2、組建消防檢查、滅火救援和火灾事故調查等專家組，為社會組織提供消防管理、火災隱患整改、應急救援、消防安全狀況評估等方面的技術諮詢和論證服務。應社會組織邀請，可為組織提供火災隱患排查上門服務，按照約定時間，消防監督人員現場指導幫扶組織查找火災隱患及消防安全問題並製定隱患問題整改方案。社會組織邀請上門服務期間，發現火災隱患及消防安全問題不予處罰，但納入下一次“雙隨機”監督抽查的重點檢查內容。

　全項公開作好政策法規的“宣講員”

1、各消防行政審批服務視窗，在醒目位置公示業務範圍、法律依據、工作流程、辦事時限等內容，免費為辦事人員提供列印、複印服務。在“消防政務入口网站”依法公開機構設置和職責許可權，動態更新消防法律法規規章和規範性檔，及時公佈消防便民利企政策；設立資訊公開申請、資訊查詢和辦事諮詢等便民服務事項；公開執法職責、執法依據、執法程式、執法結果和監督途徑。實現政策法規方便査詢，服務舉措及時知曉，辦理流程隨學隨用。

2、組建專家講師團，採取上門培訓、網上授課、線上解疑等多種形式，為企業和羣衆開展消防安全培訓。陞級改版微信公眾號，在現有基礎上擴展科普教育基地場館預約、消防行政審批線上預約等便民服務通路。全面升級並開放消防科普教育基地，新增配備VR、AR、MR等體驗系統和火灾成因及發展蔓延演示系統，區、縣級以上基地年接待量不少於3000人/次。

3、針對不同類型組織、場所、人群，製作消防文宣資料，在消防網站、微信公眾號發佈。消防救援機构接受行業部門、鄉鎮（街道）、社區居（村）民委員會、公安派出所、社會組織預約，向其免費提供紙質文宣資料。

　　全時備戰作好守護平安的“守門員”

1、24小時365日，全時滅火救助類現場力量調派，第一時間盡消防救援機构最大努力幫助羣衆解决實際問題。全面提升一線指戰員提高快速科學處置水准，明確加水、用水要求，盡最大努力避免由於消防車加水導致路面結冰給羣衆造成的麻煩，减少滅火作戰造成的水漬損失。除執行特殊警情以外，夜間（23:00至次日5:00）進入居民區只亮警燈，不響警報、不鳴笛，出警返回途中嚴格遵守各項交通規則。

2、建立人民監督員制度，聘請人大代表，政協委員，以及社會影響力大、行業代表性高的企業代表擔任行政執法社會監督員，參與執法檢查和評議等活動。監督執法崗位人員每年面向社會公開述職述廉。每月開展羣衆接待日活動，各級負責人定期接待羣衆來電來訪，聽取建議，提供諮詢；每年開展執法服務體驗日活動，參加執法服務體驗，促進換位思考，提升服務意識和本領，及時發現和解决企業羣衆辦事中的難點、堵點問題。

3、實行服務評估打分和等級評定機制，對消防監督執法進行全程監督，採取電話回訪、設立投訴舉報郵箱、設定“好差評”服務評估二維碼、發放《消防監督執法回訪單》等形式，跟踪瞭解消防監督幹部、視窗工作人員的服務態度、辦事效率、廉潔自律情况。評估不滿意的，由上級消防救援機构調查核實、跟踪督辦、指導整改。