劍門蜀道

●指北起朝天區中子鎮，經利州區、昭化區，南至劍閣縣武連鎮的廣元市行政區域內的金牛古道，在廣元境內綿延100多公里

●沿線有古道路、古驛（鋪）、關隘、古柏、摩崖造像及石刻、古寺（觀）及故居、古墓葬及沿線附屬設施、歷史文化街區、歷史建築、傳統村落等遺存及自然遺跡

法規特色

●縣（區）人民政府應當建立劍門蜀道保護行政首長負責制，縣（區）、鄉（鎮）行政首長在離任時應當對古柏的保護情况進行工作交接

●將劍門蜀道文宣周時間定為每年6月第二周，目的是結合文化和自然遺產日的宣傳活動，營造保護劍門蜀道文化遺產的良好氛圍

蜀道，古代由當時的長安通往蜀地的道路，至今已有3000多年歷史，綿延千餘公里，是保存至今人類最早的大型交通遺存之一。廣元境內的蜀道是保存最完整、保留文化要素最充分的一段，有劍門關-翠雲廊、昭化古城、明月峽、千佛崖-皇澤寺等精華片區，歷史遺存規模宏大、形式豐富、保存完好、代表性强。

省內首部關於蜀道保護的地方性法規——《廣元市劍門蜀道保護條例》自2022年1月1日起施行。為何要出臺這個條例？哪些內容值得關注？該條例如何推動劍門蜀道保護與利用並重？帶著問題，記者採訪了當地專家學者。

為何出臺 多種因素推動地方性法規製定

劍門蜀道主要指北起朝天區中子鎮，經利州區、昭化區，南至劍閣縣武連鎮的廣元市行政區域內的金牛古道，在廣元境內綿延100多公里。沿線有古道路、古驛（鋪）、關隘、古柏、摩崖造像及石刻、古寺（觀）及故居、古墓葬及沿線附屬設施、歷史文化街區、歷史建築、傳統村落等遺存及自然遺跡。

2012年，蜀道（金牛道廣元段）入選《中國世界文化遺產預備名單》，劍門蜀道作為蜀道的覈心資源正在申報世界自然與文化雙遺產。

近年來，就劍門蜀道遺址保護，廣元市頒佈《關於加强劍門蜀道遺址保護的决定》、出臺《廣元市劍門蜀道遺址保護管理暫行辦法》等。

“保護取得了一些成效，但總體不系統、不完整，還存在管理制度不健全、建設管控難以落實、保護和開發矛盾突出等問題。”廣元市文化廣播電視和旅遊局副局長俞天喜說。

隨著廣元旅遊業不斷發展，劍門蜀道沿線的城鎮不斷擴張，高强度、集中性的城鎮開發給劍門蜀道遺產資源保護帶來很大壓力，沿線一些驛、鋪遺產要素消失，金牛道的部分古驛道被現代道路覆蓋，古柏樹因道路建設面臨生存危機。

另外，劍門蜀道遺址遺跡整體上橫跨一縣三區，存在多頭管理、多級管理等現象，資源要素難以綜合，整體功能難以有效發揮。

“有必要製定廣元市劍門蜀道保護的地方性法規，加大保護力度，做到保護與利用並重。”廣元市人民政府秘書長張勳圖表示，條例將提高劍門蜀道價值，對廣元市建設中國生態康養旅遊名市和大蜀道國際旅遊目的地有重要意義。

在這樣的背景下，2020年9月，廣元市啟動《廣元市劍門蜀道保護條例》立法工作。2021年9月，省十三届人大常委會第三十次會議通過了四川省人民代表大會常務委員會關於準予《廣元市劍門蜀道保護條例》的决定。

有啥內容 “苛刻”條款全力保護古柏

圍繞“保護範圍”“怎麼保護”，條例明確了適用範圍、保護管理、傳承利用等內容。

在古柏的保護上，記者注意到條例第八條頗有地方特色：縣（區）人民政府應當建立劍門蜀道保護行政首長負責制，縣（區）、鄉（鎮）行政首長在離任時應當對古柏的保護情况進行工作交接。

“以前只有劍閣縣有交接古柏的傳統。這是首次把‘傳統’以立法的形式固化下來，並拓展到有蜀道古柏的昭化、利州等地。”參與條例起草工作的廣元市林業局自然保護地工作站高級工程師何顯平介紹。

據瞭解，蜀道兩旁的古柏在劍閣境內現存有近8000株。自明朝始，劍州州官就開始實行驛道古柏離任交接任制度，並沿襲至今。

古柏的保護也頗為“苛刻”。第二十二條明確，古柏按照樹幹外五十米劃定保護範圍，禁止在古柏保護範圍內從事除保護措施外的建設活動。

“對於古樹名木，《四川省古樹名木保護條例》要求是按照不小於樹冠垂直投影外三米劃定保護範圍，本次確定的按照古柏樹幹外五十米劃定保護範圍，比普通古樹的保護範圍擴寬了很多。”何顯平介紹，這條“苛刻”的條款在起草時經過了多次討論研究，畢竟古柏具有很强的稀缺性，“要看算大賬還是算小帳，道路壞了可以再修，古柏損毀了不可再生，保護古柏就是算生態發展的大賬。”

此外，為了讓地方政府充分重視轄區內蜀道的保護，條例明確縣（區）人民政府每兩年向市人民政府提交劍門蜀道保護情況報告。

在條例第三章，有6條具體條款強調如何傳承利用劍門蜀道，其中將劍門蜀道文宣周時間定為每年6月第二周。“這個時間主要依照文化和自然遺產日確定，目的是結合文化和自然遺產日的宣傳活動，營造保護劍門蜀道文化遺產的良好氛圍。”廣元市林業局副局長李治成說。

為了統一劍門蜀道界樁和保護標識，避免出現規格式樣雜亂、資訊內容不充分、書寫不規範等問題，條例明確界樁和保護標識由市文物首長部門按有關規定統一規範。

針對權屬不清的文化遺存，條例第二十一條明確了保護責任人，“權屬不明確的，由縣（區）人民政府明確保護責任人，或者所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處為保護責任人。”在俞天喜看來，以前權屬不清、職責不明等問題，在條例施行後會得以解决。 （記者 燕巧）