民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作，一頭連著政府，一頭連著羣衆。2020年以來，撫順市民政局秉持“民政為民、民政愛民、民政惠民”的初心使命，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，聚焦脫貧攻堅、特殊群體和社會關切，深化基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等兜底線、惠民生、暖民心的工作，推動民政事業創新發展，落實落細各項民生保障措施，不斷提升城鄉居民的獲得感、幸福感。

　　“三帶三走”解煩憂暖民心

對困難群體的關愛程度，體現著一個地方的民生溫度、治理精度。2021年，市民政局黨組以黨建為引領，以黨史教育為抓手，部署開展了具有民政特色的“三帶三走（帶責任、帶感情、帶服務，走下去、走進去、走親去）”“我為羣衆辦實事”實踐活動，實化細化深化“走進困難家庭傾情解憂暖心”專項行動，推動黨史學習教育往深裏走、往心裡走、往實裏走。截至2021年底，全市民政系統的580名民政幹部與各縣區、街道、社區工作者一起，深入6萬多戶困難家庭“送政策、送溫暖、送幫助”，發放愛心聯繫卡6萬張，發現並解决問題807個，切實做到了為困難群眾“辦實事、解煩憂、暖民心”。這項實踐活動得到學習強國平臺和省、市級各類媒體的關注並進行了報導。

　　兜底保障助力脫貧攻堅

肩上有責，心中有愛。市民政局按照中央、省、市系列決策部署，指導全市各級民政部門堅決履行脫貧攻堅兜底保障責任，針對各類困難群眾和特殊群體，不漏一戶、不落一人地落實“分類施保”“單人保”“低保漸退”等保障舉措，累計將17291名建檔立卡貧困人口納入低保範圍，將741人納入特困人員兜底保障，助力了全市脫貧攻堅全面完成，市民政局獲得省級“脫貧攻堅工作先進集體”稱號。2021年以來，市民政局通過不斷完善低收入人口監測預警機制，持續做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程中的兜底保障工作，避免因突發事件或疫情等原因導致大規模返貧。

　　基本民生保障體系日益完善

提高保障標準，夯實保障基礎。從2021年7月1日起，撫順市繼續提高困難群眾生活保障標準。都市低保標準提高5.5%，從每月655元提高到692元；農村低保標準提高15%，從每年5019元提高到5772元，將城鄉低保差距從1.56倍縮小到1.44倍。截至2021年底，全市共有城鄉低保對象8.1萬多人，累計發放保障金4.33億元。都市特困人員救助供養標準提高5%，農村特困人員救助供養標準提高7%。孤兒集中供養標準提高5%，散居孤兒基本生活養育標準提高7%。六十年代精簡人員保障標準按照全省統一標準執行。全面落實殘疾人“兩項補貼”待遇，全市47269名殘疾人享受“兩項補貼”待遇，年發放補貼3569萬元。殘疾人“兩項補貼”實行“跨省通辦”。從2022年1月1日開始，全市享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的殘疾人“兩項補貼”標準提高至每人每月80元。市民政局從社會上籌集資金20萬元，率先在全省建立起市級困難群眾救助基金，7個縣區全部建立起本級困難群眾救助基金，救助能力進一步得到加强。

　養老服務機構和設施全覆蓋

撫順市積極應對人口老齡化，按照“以居家為基礎、社區為依託、機构為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系”發展目標，提高養老服務機構和設施覆蓋率。2020年以來，撫順市運用獲批國家第五批居家和社區養老服務改革試點城市國家支持資金，在街道層面建設具有“六助”等功能的區域性示範型居家和社區養老服務中心26個。截至2021年底，這些中心內外部主體工程全部建成，內部裝修裝飾正在緊鑼密鼓地進行中，2022年1月中旬將陸續投入運營。投資389萬元建設全市智慧養老信息化服務平臺，推出“怡養撫順”微信小程式，方便市民査詢、預約“六助”養老服務。轄區內醫養結合機构達到全覆蓋，順城區香墅灣社區、東華園社區以及望花區天成社區被命名為“全國示範性老年友好型社區”。

加快推進農村敬老院資源整合。撫順縣在全市率先將8所偏遠、小型鄉鎮敬老院綜合為3所區域性中心敬老院。綜合後，養老服務設施提質改造成效明顯，敬老院服務管理日趨規範，服務人員年齡結構優化，貭素明顯提高，養老服務質量大幅提升，受到省民政廳領導充分肯定。截至2021年底，全市擁有養老服務機構172家、居家和社區養老服務中心78家、城市社區日間照料中心69家、農村互助幸福院82家，為老服務設施覆蓋率達到100%。

市民政局會同市人社局、教育局、財政局聯合出臺了《關於加快推進本市養老護理人員隊伍建設的實施意見》，建立了“專業院校培養為主、社會力量辦學培訓為輔、有意從事養老服務人員積極參與”的養老護理培訓體系，推進撫順市儘早完成從“基本養老”向“品質養老”的跨越。

　兒童福利工作水准提高

擴大事實無人撫養兒童保障範圍，在全國率先以“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鄉鎮人民政府（街道辦事處）查驗+縣級民政部門確認”的管道，解决了父母被遣送（驅逐）出境的事實無人撫養兒童辦理難題，此種做法被民政部在全國推廣。

貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，加强未成年人救助保護機构建設。會同市編辦、發改、警察等13個部門出臺《關於推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展實施方案》，依託12345政務資訊服務平臺，開通未成年人保護熱線，提升業務諮詢和訴求回應的智能化、精准化、規範化水准。深入開展農村留守兒童和困境兒童“政策宣講進村（居）”活動，提升農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作水准。全面啟用農村留守老年人、留守婦女、留守兒童“三留守”人員資訊管理系統，切實將黨和政府的關愛落實到位。

　　文明祭祀綠色殯葬成主流

移風易俗和殯葬改革是減輕羣衆負擔的惠民工程、推動都市進步的文明工程。2019年以來，在市委、市政府的領導下，按照市人大要求，市民政局在全市範圍內牽頭開展了以“六禁”（禁止製作、運輸、銷售、燒紙、送燈和司儀的違法違規行為）為覈心內容的“殯葬陋習整治專項行動”，聯合警察、交通、住建、市場監管等部門，壓實各縣區主體責任，全面加大對“三場”（批發市場、農貿市場、早市場）、“三店”（日雜店、食雜店、壽衣店）監督檢查力度，嚴格管控“燒紙”等封建迷信喪葬用品的銷售管道；各街道（鄉鎮）組織社區工作者、志願者，發動環衛工人、社會組織等社會力量走上街頭勸導市民“禁燒”。充分發揮“全市殯葬資訊互通平臺”作用，撫順市特有的“送燈”陋習基本杜絕，道路、廣場、居民區等公共場所搭靈棚、擺花圈等行為得到有效制止；各殯儀館主動配合首長部門，約束殯儀執賓的文明治喪行為和規範化操作。現時全市“六禁”工作步入良性迴圈，“禁售”“禁燒”工作已成常態。推行海葬、草坪樹葬、花壇葬、格位葬、骨灰長期寄存和深埋不留墳頭節地生態安葬，宣導移風易俗樹立新風尚，全面推進村級公益性公墓建設試點。截至目前，全市新增節地生態綠色安葬比例達到60%。從1998年至今已舉辦海葬31次，骨灰海葬累計7258份；連續舉行5届節地生態草坪免費安葬活動，累計有240餘比特逝者以草坪葬這種生態安葬管道入土為安。

　　救助管理服務質量大提升

撫順市救助管理部門積極適應救助工作新形勢和新需要，根據民政部、中央政法委、公安部等10部委在全國開展的生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動檔案精神，健全救助管理工作體制，全面提升疫情防控、救助接待、站內照護等能力，以“大愛尋親，溫暖回家”為主題，通過“全國救助尋親網”“今日頭條尋親”等媒體刊登尋親資訊，與公安部門合作，通過“人臉識別”“DNA血樣採集對比”等科技幫助遇困流浪乞討人員、走失人員尋親返鄉。2021年以來，已幫助109名智力或精神障礙等原因走失人員成功尋親並返鄉。

　基層社會治理能力持續增强

加强社區治理體系建設。配合市委組織部，加强指導和督促，全市582個村、300個社區圓滿完成了第十三届村民委員會、第十届居民委員會換屆選舉工作，省換屆辦將撫順市和丹東市作為全省換屆優秀典型推薦到了中組部。

市民政局把市域社會治理現代化試點工作作為全域性、基礎性工作來抓，精心組織、迅速行動，以社區、社會組織、社會工作“三社”聯動，不斷提升社區為民服務專業化、社會化水准。提高城鄉社區服務能力，確定了14個社區、村作為省民政廳“三社”聯動聯系點。對城鄉社區掛牌和出具證明事項進行清理規範，全市城鄉社區共保留掛牌15塊，保留證明事項13項，進一步為基層減輕負擔。加强社會組織培育和監管，全市備案社區社會組織3176個，完成了省民政廳2021年爭創先進工作目標；取締非法社會組織2家，淨化了合法社會組織生存空間。

村規民約和居民公約全覆蓋

近年來，撫順市將村規民約、居民公約的修訂完善作為加强基層政權建設的重要內容和激發基層社會治理新動能的有效途徑。市民政局聯合市委組織部、市文明辦等6部門，出臺了《關於做好村規民約和居民公約工作的實施意見》，印發了《“新時代新社區新生活”服務質量提昇行動實施方案》，明確了村規民約和居民公約的主要內容、製定程式和工作要求，指導全市村、社區及時修訂完善村規民約和居民公約，將鄉村振興、市域治理、文明城市建設等有關內容納入村（居）民公約，推進構建公序良俗，弘揚向上向善、孝老愛幼、勤儉持家等優良傳統，宣導健康文明綠色生活管道。現時，全市582個村、300個社區均已修訂完善、形成了務實管用的村規民約和居民公約，實現全市城鄉社區村規民約、居民公約全覆蓋。

疫情防控工作扎實開展

市民政局全面落實國家和省、市疫情防控總要求，深入各縣區、鄉鎮（街道），指導社區、村從嚴從緊、從實從細落實各項社區疫情防控措施；依託網格化閉環排查管控機制，做好境外和國內重點地區來（返）撫人員的排查、管控和日報告等工作；為城鄉社區工作者發放口罩72135個，為社區、村發放測溫槍882個，扎實築牢村、社區疫情基礎防線。組織民政服務機構有序開展疫情防控工作，督導各縣區及養老服務、兒童福利、殯葬管理等機构及時調整疫情防控級別，嚴格落實疫情防控措施，實現全市所有民政服務機構服務物件和工作人員無一人感染。